Введение 3
Глава 1. Эффективное управление земельными ресурсами как фактор социально-экономического развития региона 5
1.1. Основные проявления межрегиональной асимметрии социально-экономического развития в Российской Федерации 5
1.2. Регион как пространственная природно-социально-экономическая система и объект управления 11
1.3. Эффективность использования земельных ресурсов как основа социально-экономического развития региона 20
Глава 2. Диагностика внутреннего потенциала Псковской области как предпосылка создания эффективной системы регионального управления земельными ресурсами 28
2.1. Оценка конкурентоспособности Псковской области и основные проблемы социально-экономического развития 28
2.2. Оценка природно-ресурсного потенциала Псковской области 34
2.3. Оценка социально-экономического потенциала Псковской области 47
Глава 3. Основные итоги проведения земельной реформы 56
в Псковской области 56
3.1. Содержание и основные положения земельной реформы Российской Федерации 56
3.2. Современное использование земельных ресурсов в Псковской области как результат проведения земельной реформы 66
3.3. Эффективность использования земельных ресурсов Псковской области 86
Глава 4. Основные проблемы повышения эффективности использования земель в Псковской области и пути их решения 95
4.1. Основные проблемы социально-экономического развития Псковской области 95
4.2. Основные направления и возможности использования природно-ресурсного потенциала Псковской области 97
4.3. Основные итоги земельной реформы в Псковской области 110
Заключение 120
Список литературы 122
Приложения 130
Актуальность темы исследования обусловлена изменением земельно-правовых отношений в Российской Федерации в связи с проведением земельной реформы 1990-2004 гг. Земельная реформа в современной России являлась важнейшим инструментом структурной перестройки экономики страны, целью которой являлось повышение эффективности использования земель и конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий. Основным постулатом земельной реформы является положение о главенствующей роли частной собственности на землю в аграрных преобразованиях и увеличение объемов отечественного сельскохозяйственного производства. Предполагалось, что проводимые мероприятия позволят преобразовать земельные отношения внутри хозяйств, изменить отношение граждан к земле и повысить ее продуктивность.
Изменения, проводимые в рамках проведения земельной реформы: становление земельного рынка, реорганизация сельскохозяйственных предприятий, возникновение множества равноправных форм собственности на землю и новых видов земельных отношений являлись важнейшими преобразованиями в аграрных регионах. В рамках СЗФО таким регионом является Псковская область, где сельское хозяйство всегда было одной из основных отраслей специализации экономики региона. По этой причине вопросы, связанные с планированием использования земельных ресурсов региона, должны решаться на основе научно обоснованного подхода и в соответствии с существующими нормативно-правовыми базами федерального и регионального порядка.
Земельные ресурсы занимают важное место в воспроизводственном процессе. Они являются одним из видов экономического ресурса, который используется для удовлетворения потребностей общества и служит основой для получения материальных благ. В процессе вовлечения земельных ресурсов в воспроизводственный процесс, они становятся полноценным фактором производства. Тогда между экономическими субъектами возникают отношения по поводу права присвоения полученного дохода в виде земельной ренты, арендной платы, налогов, доходов от продажи земли. Суть данных отношений заключается в качестве, количестве и способах использования земельных ресурсов и в функциях владения, пользования и распоряжения ими.
В свою очередь, социально-экономическое развитие и повышение конкурентоспособности региона во многом определяются рациональным использованием факторов производства, в особенности такого фактора как земля, обладающего свойствами ограниченности и исчерпаемости, поэтому развитие региона во многом зависит от того, насколько эффективно организовано использование земельных ресурсов. По этой причине одной из важнейших задач региональной политики относительно использования земельных ресурсов является проблема повышения эффективности их использования.
Объектом настоящего исследования являются земли различных категорий Псковской области.
Предметом исследования выступают изменения в использовании земель Псковской области, связанные с реформированием земельной сферы в Российской Федерации.
Целью магистерской диссертации является исследование влияния земельной реформы на эффективность использования земель в Псковской области.
Основными задачами работы являются:
1. Определение роли земли как исходной и основной предпосылки социально-экономического развития, повышения конкурентоспособности региона и ликвидации межрегиональных диспропорций;
2. Определение основных мотивов и действий, которые способствовали созданию и развитию земельной реформы в современной России;
3. Анализ современного состояния и использования земель в Псковской области как результата реформирования земельной сферы;
4. Выявление естественных и социально-экономических предпосылок развития территории и факторов, оказывающих сдерживающее воздействие на развитие;
5. Разработка системы мероприятий, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов в Псковской области с учетом ее естественных предпосылок развития и условий, сложившихся в результате проведения земельной реформы в регионе.
Методами исследования являются: территориальный, исторический, экономико-статистический, экспертных оценок, картографический, районирования, системно-структурный, комплексный.
Информационной базой исследования являются источники научной информации (коллективные монографии, материалы конференций, научные статьи), законы, нормативно-правовые акты РСФСР, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, картографические материалы, статистические сборники.
Практическая значимость работы определяется использованием ее результатов при разработке мероприятий по управлению развитием территорий.
Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, приложений и списка литературы.
В результате проведенного исследования было установлено, что Псковская область располагает значительными площадями пригодных для хозяйственного освоения и использования земельных ресурсов, которые в совокупности с благоприятными природно-климатическими условиями создают предпосылки для полноценного становления и развития различных секторов экономики, прежде всего аграрного. Учитывая потенциальные возможности и сильные стороны региона, можно утверждать, что Псковская область является самодостаточным субъектом РФ, поскольку обладает необходимыми по количеству и достаточными по качеству земельными ресурсами, позволяющими обеспечить потребности населения региона в необходимых продуктах питания и повлиять на качество жизни населения путем ликвидации основных социально-экономических проблем региона. Помимо обеспечения своих внутренних потребностей регион имеет потенциальную возможность поставлять готовую продукцию собственного производства в другие регионы РФ, прежде всего, в субъекты, входящие в состав СЗФО и зарубежные страны, чему способствует выгодное экономико-географическое положение.
В ходе реализации земельной реформы в Псковской области произошли следующие изменения:
1. Произошел отток сельскохозяйственных угодий от сельскохозяйственных предприятий, бывшие работники которых получили право на приобретение земельной доли в целях личного пользования граждан.
2. Произошло становление института частной собственности на землю и увеличилось количество землепользователей.
3. Произошло становление земельного рынка, произошло значительное увеличение количества сделок относительно распоряжения земельными участками.
Псковская область всегда являлась сельскохозяйственным регионом, поэтому проведение земельной реформы должно было послужить стимулом для становления конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и повышения эффективности использования земельных ресурсов в регионе, что в конечном итоге должно отразиться на общем социально-экономическом состоянии региона. Однако исследование показало, что земельная реформа не оказала должного влияния на использование земельных ресурсов в Псковской области. Учитывая современное состояние земельной политики как инструмента эффективного управления земельными ресурсами, реализовать имеющийся природно-ресурсный потенциал Псковской области не представляется возможным.
Как показывают результаты проведенного исследования, переход земель из государственной и колхозной собственности в частную являлся формальностью, в результате чего идея об эффективном использовании земельных ресурсов и формировании многоукладной экономики не оправдала себя. Мероприятия, проводимые в рамках земельной реформы 1990-2004 гг. не привели к формированию эффективного землепользования, что связано с ослаблением государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов.
Основной проблемой на сегодняшний день является фактическое отсутствие земельной политики, осуществляющей планирование использования земель, разработку мероприятий по повышению эффективности их использования и контроль за выполнением требований, предъявляемым собственникам и землепользователям по отношению к земельным участкам как природному ресурсу. В настоящее же время земельные ресурсы существуют сугубо как объект экономических и имущественных отношений. Не ведется работа по выявлению качественных и количественных характеристик земельных ресурсов, составление тематических карт пригодности земель для конкретного вида хозяйственной деятельности и т.д. Информация о земельном участке содержит информацию лишь как объекте имущественных отношений (границы, право на земельный участок, кадастровая стоимость и т.д.).
Поскольку базовой предпосылкой социально-экономического развития Псковской области является повышение эффективности использования ее земельных ресурсов, то мероприятия, направленные на их рациональное использование, должны способствовать притоку государственных и частных инвестиций, увеличению выхода готовой продукции, удержанию населения путем создания рабочих мест и т.д. Государственная поддержка заключается в содействии сельскохозяйственного производства различными категориями хозяйств, привлечение и удержание молодых специалистов на селе, предоставление субсидий, льгот работникам, занятым в сельскохозяйственном производстве.
Земельные ресурсы являются важнейшим экономическим ресурсом, который необходимо учитывать при осуществлении государственной и региональной политики. Для таких регионов как Псковская область вопросы грамотного управления земельными ресурсами являются основными для социально-экономического развития региона, повышения функционирования регионального хозяйственного комплекса в целом и роста конкурентоспособности региона в пределах СЗФО. Для достижения этих целей необходимо повышать эффективность использования земельных ресурсов путем превращения ее в мощный инструмент экономического роста, а также увеличения ее социального, инвестиционного и производственного потенциала.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
