Введение 3
1. Теоретические основы применения программно-целевого подхода в
системе государственного управления 5
1.1 Понятие и сущность программно-целевого метода в управлении 5
1.2 Информационное обеспечении целевых программ 19
1.3 Особенности управления и финансирования целевых программ 24
2. Анализ применения программно-целевого подхода в городе Москве 36
2.1 Влияние целевых программ на развитие г. Москва 36
2.2 Анализ основных целевых программ по г. Москве 49
2.3 Совершенствование деятельности органов исполнительной по реализации
целевых программ в г. Москва 62
Заключение 67
Библиографический список 69
Государственное управление с помощью программно-целевого подхода способно решить комплекс сложных проблем и может быть выходом из сложившихся иногда критических ситуаций в различных сферах обслуживания населения.
На сегодняшний день, в городе Москве действует множество государственных городских программ, рассчитанных на период с 2020 по 2035 годы. Они нацелены на социальную поддержку жителей Москвы, развитие транспортной системы, столичное образование и здравоохранение, жилище, развитие коммунально-инженерной инфраструктуры, культуры, спорта Москвы.
Актуальность настоящей работы состоит в том, что в российской практике финансовые, трудовые и материальные ресурсы, направляемые на развитие регионов, используются бессистемно, это требует научного анализа и осмысления. Целевая программа, в отличие от плана действий, обладает свойствами самоорганизации и саморазвития, позволяющими получить результат по критерию «стоимость - эффективность» более высокий, чем при обычном «затратном» планировании. Иными словами, при программном управлении за счет получения новых знаний создается дополнительный «программный продукт» для совершенствования и развития структуры программы, более полного достижения поставленных целей. Однако, наличие проблем в их реализации целевых программ, а также необходимостью поиска решений данных проблем с целью минимизации рисков и повышения их эффективности, требует изучение данной проблемы.
Цель выпускной квалификационной работы - изучить программно-целевой подход в системе государственного управления и предложить пути повышения эффективности реализации федеральных целевых программ.
Задачи:
- изучить понятие программно-целевой подход в управлении;
- информационное обеспечение целевых программ;
- изучить особенности управления и финансирования целевых программ;
- изучить влияние целевых программ на город Москву;
- проанализировать программы, реализуемые в Москве;
- предложить пути совершенствования деятельности целевых программ в Москве на основании программно-целевого подхода.
Объектом исследования является программно-целевой метод в системе государственного управления на примере города Москвы, а предметом исследования - показатели эффективности работы федеральных целевых программ Российской федерации.
Исследование выполнялось с помощью общенаучных методических приемов (анализ, синтез, индукция и дедукция), экономико-статистических методов (сравнение, анализ динамических рядов, графический метод). Обработка информационного обеспечения осуществлялась с использованием современных информационных программ.
Информационной базой исследования являются научные работы ученых, посвященные вопросу изучения эффективности применения программно-целевого подхода в управлении, а также нормативно-правовые акты и статистический материал, содержащие информацию о эффективности и проблематики федеральных целевых программ в Российской Федерации.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
При подготовке выпускной квалификационной работы была определена цель — изучить вопросы реализации программно-целевого подхода в системе государственного управления.
Реализации цели дипломного исследования способствовало решение следующих задач:
- Изучена сущность и особенность программно-целевого метода в управлении;
- Определены особенности управления и финансирования целевых программ;
- Изучено влияние целевых программ на развитие г. Москвы;
- Проведен анализ основных целевых программ г. Москвы;
- Предложены пути совершенствования деятельности органов исполнительной по реализации целевых программ;
Программно-целевые методы планирования и управления - это методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами при помощи программ.
Главная цель программно-целевого механизма управления состоит в обеспечении стабильного функционирования и развития системы жизнеобеспечения населения, всех ее подсистем, в удовлетворении полноценных социальных и экономических потребностей человека, семей, различных социальных групп.
В практике государственного управления государственные программы являются инструментом государственного регулирования экономики, обеспечивающей достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов.
Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
Государственная программа также включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.
Система контроля за целевыми программами нуждается в совершенствовании. Государственный финансовый контроль целевых программ, в основном сводится к контролю за целевым использованием бюджетных средств и своевременности финансирования мероприятий программы в соответствии с ее реализацией. В современных условиях предварительному контролю должно уделяться особое внимание.
Таким образом, выявлен ряд проблем, которые тормозят реализацию государственных программ и для дальнейшей эффективной реализации требуются незамедлительное вмешательство на законодательном уровне.
