Использование демократических ценностей в качестве инструмента внешней политики Европейского союза
|
Введение 3
Глава I: Европейский союз как «нормативная сила» 10
1. Европейский союз на международной арене: эволюция актора 10
2. Концепция «нормативной» силы и ее применение в случае Европейского союза 16
3. Критика концепции «нормативной» силы 24
Глава II: Использование принципа политической условности во внешней политике Европейского союза 32
1. Понятие и эволюция политической условности как принципа внешней политики Европейского союза 32
2. Использование политической условности в политике расширения и в Европейской политике соседства 39
2.1 Принцип политической условности в сотрудничестве со странами в рамках политики расширения Европейского союза 39
2.2 Принцип политической условности в сотрудничестве со странами Европейского политического соседства 41
3. Использование принципа политической условности в политике развития Европейского союза 45
Глава III: Демократические ценности в различных механизмах внешнеполитической деятельности Европейского союза 56
1. Сотрудничество Европейского союза с организациями гражданского общества 56
2. Гражданские миссии Европейского союза в сфере поддержания верховенства права
3. Сотрудничество с международными организациями в области демократии и прав человека на примере ООН и Совета Европы 71
Заключение 77
Список использованных источников: 82
Список использованной литературы: 88
Глава I: Европейский союз как «нормативная сила» 10
1. Европейский союз на международной арене: эволюция актора 10
2. Концепция «нормативной» силы и ее применение в случае Европейского союза 16
3. Критика концепции «нормативной» силы 24
Глава II: Использование принципа политической условности во внешней политике Европейского союза 32
1. Понятие и эволюция политической условности как принципа внешней политики Европейского союза 32
2. Использование политической условности в политике расширения и в Европейской политике соседства 39
2.1 Принцип политической условности в сотрудничестве со странами в рамках политики расширения Европейского союза 39
2.2 Принцип политической условности в сотрудничестве со странами Европейского политического соседства 41
3. Использование принципа политической условности в политике развития Европейского союза 45
Глава III: Демократические ценности в различных механизмах внешнеполитической деятельности Европейского союза 56
1. Сотрудничество Европейского союза с организациями гражданского общества 56
2. Гражданские миссии Европейского союза в сфере поддержания верховенства права
3. Сотрудничество с международными организациями в области демократии и прав человека на примере ООН и Совета Европы 71
Заключение 77
Список использованных источников: 82
Список использованной литературы: 88
Сегодня Европейский союз является уникальным актором на мировой арене. Будучи основанным как организация для защиты торговых интересов узкого круга стран-участниц, на сегодняшний день Союз представляет собой 28 государств, объединенных не только экономическими, но и обширными политическими процессами, включая внешнеполитические и военные аспекты. Центральными в деятельности Европейского союза стали понятия «права человека», «демократия», «верховенство права». Приверженность им в вопросах внутренней политики закреплена в учредительных договорах Европейского союза, а распространение этих ценностей во всем мире стало одной из целей Общей внешней политики и политики безопасности ЕС после ее создания. Сегодня существуют инструменты, позволяющие Европейскому союзу вести диалог с государствами по этой тематике, поддерживать правозащитные движения по всему миру, участвовать в деятельности международных организаций. Отсутствие на протяжении долгого времени общей политической линии, межгосударственный подход к этой сфере, особое внимание к социальным, экологическим и гуманитарными проблемам, недостаточная развитость военной силы в ЕС и акцент на универсальных ценностях привели к формированию особого положения Европейского союза на мировой арене. Следствием невозможности использования традиционных для государства инструментов внешних связей стала политика ЕС, получившая название сначала «гражданской», а впоследствии «нормативной» силы. В связи с институционализацией данного направления деятельности, Европейский союз начал проводить более обширную политику на мировой арене, чем мог позволить себе раньше. Рост активности внешней политики Европейского союза обуславливает важность исследования целей, ценностей и приоритетов этой сферы деятельности Европейского союза. Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью изучения данного аспекта внешних связей ЕС, а также инструментов реализации этого направления политики.
Цель представленной работы заключается в выявлении существенных характеристик и особенностей использования ценностной риторики во внешних связях Европейского союза. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• Определение особенностей внешней политики Евросоюза как единого актора на мировой арене;
• Сравнение современных подходов к позиционированию Европейского союза на международной арене;
• Выявление основных черт политики Европейского союза, характеризующих его как «нормативную силу»;
• Определение места демократических ценностей в рамках Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) и Общей политики безопасности и обороны(ОПБО);
• Анализ применения принципа политической условности на примере политики расширения ЕС, Европейской политики соседства, политики развития ЕС;
• Анализ эффективности сотрудничества ЕС с третьими странами на межгосударственном уровне в области продвижения процессов демократизации: межгосударственный диалог, размещение гражданских миссий на территории государств;
• Анализ эффективности деятельности ЕС на негосударственном уровне в области содействия правам человека, установления верховенства права и процессам демократизации с помощью использования Европейского инструмента содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ);
• Изучение деятельности Европейского союза как единого актора в рамках международных организаций на примере ООН и Совета Европы.
Объектом данного исследования является внешняя политика Европейского союза. Предмет исследования – использование демократических ценностей и норм как инструмента в достижении целей внешней политики.
Для достижения поставленных задач в работе используются следующие методы и подходы:
• исторический подход для рассмотрения эволюции места демократических ценностей во внешней политике ЕС,
• комплексный подход для определения роли государств-членов и институтов ЕС в процессе формирования Общей внешней политики и политики безопасности,
• статистический метод для анализа финансирования выбранных направлений деятельности ЕС,
• теория ограниченной рациональности для анализа принятия решений во внешних связях ЕС.
Также в работе используются различные виды анализа текста: интент-анализ и дискурс-анализ для систематизации и оценки места демократических ценностей в учредительных договорах и программных документах Европейского союза. Кроме того, используются такие общенаучные методы, как сравнение, анализ, синтез и сравнительный анализ.
Теоретическая и источниковая база:
В качестве теоретической основы для диссертационного исследования выбран неолиберальный подход теории международных отношений, яркими представителями которого являются Р.Кохейн, Дж. Най. В рамках данной школы международное сотрудничество считается возможным и необходимым для достижения мирового прогресса и отсутствия войн. Утверждая, что государство не является единственным участником международных отношений, неолибералы рассматривают интеграционные процессы как средство достижения мирового порядка. Дж. Най разработал понятие «мягкой силы», которое предполагает способность государства (союза, коалиции) достигать своих целей с помощью собственной привлекательности и убеждения. М. Дойль предложил теорию демократического мира, согласно которой демократизация государственных режимов приведет к сокращению конфликтов и войн, а значит повышению международной безопасности. Распространение ценностей и норм, которые признаны универсальными в мировом сообществе, таким образом приведет к стабильности мировой системы.
В данном исследовании Европейский союз и его политика будут рассматриваться как «нормативная сила», то есть актор, который опирается, прежде всего, на ценностные, а не военные средства. По мнению И.Маннерса, основоположника данной концепции, нормативная мощь Европейского союза создается с помощью идей и мнений, и способна формировать представления других участников международных отношений о том, что является «нормой».
Еще до момента выхода в свет статьи И. Маннерса «Нормативная сила Европы: противоречие в терминах?» место Европейского союза на мировой арене, доступные ему инструменты ее осуществления вызывали множество споров, а после публикации данной статьи в научном сообществе развернулась активная дискуссия по следующим вопросам: можно ли называть Европейский союз нормативной силой, является ли такой силой сегодня только ЕС, каким критериям должен соответствовать ЕС, чтобы оставаться такой силой в будущем. В рамках данной работы по этой теме были изучены работы на иностранном языке таких авторов, как Ф. Дюшен, Х. Булл, Я. Маннерс, Т. Диез, К. Николайдис, Т. Форсберг, К. Смит, Я. Зелонка, а также работы Е. Мухиной, Т.Романовой, Е. Саворской на русском языке. Помимо исследований, посвященных концепции нормативной силы, автором были так же изучены другие теории, касающиеся внешней политики Европейского союза – это работы А. Моравчика, Х. Майера, Л. Аггестама, С. Дамро. Также были изучены работы, посвященные принципу политической условности, следующих авторов: А. Стрелков, М. Робинсон, Я. Ванхекелом, Дж. Кроуфорд, С. Вебер, О. Стокке, С. Кох, Ф. Шиммельфенниг. Важное место занимают исследования, анализирующие европейскую помощь организациям гражданского общества в разных странах – это работы Дж. Гругеля, Р. Янгса, А. Камниковой, Л. Фиорамнти.
Несмотря на значительное количество работ, посвященных анализу внешних связей Европейского союза, автор предпринимает попытку оценить важность для этого направления деятельности ЕС демократических ценностей с учетом специфики отдельных политик как на государственном, так и на негосударственном уровне взаимодействия. В этом заключается научная новизна работы.
Источниковая база включает в себя различные нормативно-правовые акты Европейского союза, а также материалы периодических изданий:
• Учредительные договоры ЕС и договоры, вносящие в них поправки: Договор о ЕОУС, Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии, Единый европейский акт, Маастрихтский, Амстердамский, Ниццский и Лиссабонский договоры, проект Конституции для Европы ;
• Документы, определяющие направления политики ЕС: Декларация о Европейской идентичности, Резолюция Совета ЕС и стран-членов по правам человека, демократии и развитию, Стратегия безопасности Европейского союза, Стратегические рамки в области прав человека и демократии ;
• Акты вторичного права ЕС: коммюнике Еврокомиссии, резолюции Совета, решения Совета, декларации Председателя Европейского совета,
• Официальные сайты институтов и органов Европейского союза ;
• Официальные сайты международных организаций ;
• Новостные сайты .
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы. В первой главе проводится анализ теоретических и исторических причин возникновения концепции нормативной силы Европейского союза.
Вторая глава посвящена анализу применения принципа политической условности во внешних связях ЕС: рассматриваются процесс расширения ЕС, отношения со странами Европейской политики соседства и отношения со странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана.
Третья глава посвящена исследованию таких инструментов распространения демократических ценностей, как Европейский инструмент содействия демократии и правам человека, размещение гражданских миссий ЕС с целью установления и поддержания верховенства права, работа в рамках международных организаций.
Цель представленной работы заключается в выявлении существенных характеристик и особенностей использования ценностной риторики во внешних связях Европейского союза. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• Определение особенностей внешней политики Евросоюза как единого актора на мировой арене;
• Сравнение современных подходов к позиционированию Европейского союза на международной арене;
• Выявление основных черт политики Европейского союза, характеризующих его как «нормативную силу»;
• Определение места демократических ценностей в рамках Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) и Общей политики безопасности и обороны(ОПБО);
• Анализ применения принципа политической условности на примере политики расширения ЕС, Европейской политики соседства, политики развития ЕС;
• Анализ эффективности сотрудничества ЕС с третьими странами на межгосударственном уровне в области продвижения процессов демократизации: межгосударственный диалог, размещение гражданских миссий на территории государств;
• Анализ эффективности деятельности ЕС на негосударственном уровне в области содействия правам человека, установления верховенства права и процессам демократизации с помощью использования Европейского инструмента содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ);
• Изучение деятельности Европейского союза как единого актора в рамках международных организаций на примере ООН и Совета Европы.
Объектом данного исследования является внешняя политика Европейского союза. Предмет исследования – использование демократических ценностей и норм как инструмента в достижении целей внешней политики.
Для достижения поставленных задач в работе используются следующие методы и подходы:
• исторический подход для рассмотрения эволюции места демократических ценностей во внешней политике ЕС,
• комплексный подход для определения роли государств-членов и институтов ЕС в процессе формирования Общей внешней политики и политики безопасности,
• статистический метод для анализа финансирования выбранных направлений деятельности ЕС,
• теория ограниченной рациональности для анализа принятия решений во внешних связях ЕС.
Также в работе используются различные виды анализа текста: интент-анализ и дискурс-анализ для систематизации и оценки места демократических ценностей в учредительных договорах и программных документах Европейского союза. Кроме того, используются такие общенаучные методы, как сравнение, анализ, синтез и сравнительный анализ.
Теоретическая и источниковая база:
В качестве теоретической основы для диссертационного исследования выбран неолиберальный подход теории международных отношений, яркими представителями которого являются Р.Кохейн, Дж. Най. В рамках данной школы международное сотрудничество считается возможным и необходимым для достижения мирового прогресса и отсутствия войн. Утверждая, что государство не является единственным участником международных отношений, неолибералы рассматривают интеграционные процессы как средство достижения мирового порядка. Дж. Най разработал понятие «мягкой силы», которое предполагает способность государства (союза, коалиции) достигать своих целей с помощью собственной привлекательности и убеждения. М. Дойль предложил теорию демократического мира, согласно которой демократизация государственных режимов приведет к сокращению конфликтов и войн, а значит повышению международной безопасности. Распространение ценностей и норм, которые признаны универсальными в мировом сообществе, таким образом приведет к стабильности мировой системы.
В данном исследовании Европейский союз и его политика будут рассматриваться как «нормативная сила», то есть актор, который опирается, прежде всего, на ценностные, а не военные средства. По мнению И.Маннерса, основоположника данной концепции, нормативная мощь Европейского союза создается с помощью идей и мнений, и способна формировать представления других участников международных отношений о том, что является «нормой».
Еще до момента выхода в свет статьи И. Маннерса «Нормативная сила Европы: противоречие в терминах?» место Европейского союза на мировой арене, доступные ему инструменты ее осуществления вызывали множество споров, а после публикации данной статьи в научном сообществе развернулась активная дискуссия по следующим вопросам: можно ли называть Европейский союз нормативной силой, является ли такой силой сегодня только ЕС, каким критериям должен соответствовать ЕС, чтобы оставаться такой силой в будущем. В рамках данной работы по этой теме были изучены работы на иностранном языке таких авторов, как Ф. Дюшен, Х. Булл, Я. Маннерс, Т. Диез, К. Николайдис, Т. Форсберг, К. Смит, Я. Зелонка, а также работы Е. Мухиной, Т.Романовой, Е. Саворской на русском языке. Помимо исследований, посвященных концепции нормативной силы, автором были так же изучены другие теории, касающиеся внешней политики Европейского союза – это работы А. Моравчика, Х. Майера, Л. Аггестама, С. Дамро. Также были изучены работы, посвященные принципу политической условности, следующих авторов: А. Стрелков, М. Робинсон, Я. Ванхекелом, Дж. Кроуфорд, С. Вебер, О. Стокке, С. Кох, Ф. Шиммельфенниг. Важное место занимают исследования, анализирующие европейскую помощь организациям гражданского общества в разных странах – это работы Дж. Гругеля, Р. Янгса, А. Камниковой, Л. Фиорамнти.
Несмотря на значительное количество работ, посвященных анализу внешних связей Европейского союза, автор предпринимает попытку оценить важность для этого направления деятельности ЕС демократических ценностей с учетом специфики отдельных политик как на государственном, так и на негосударственном уровне взаимодействия. В этом заключается научная новизна работы.
Источниковая база включает в себя различные нормативно-правовые акты Европейского союза, а также материалы периодических изданий:
• Учредительные договоры ЕС и договоры, вносящие в них поправки: Договор о ЕОУС, Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии, Единый европейский акт, Маастрихтский, Амстердамский, Ниццский и Лиссабонский договоры, проект Конституции для Европы ;
• Документы, определяющие направления политики ЕС: Декларация о Европейской идентичности, Резолюция Совета ЕС и стран-членов по правам человека, демократии и развитию, Стратегия безопасности Европейского союза, Стратегические рамки в области прав человека и демократии ;
• Акты вторичного права ЕС: коммюнике Еврокомиссии, резолюции Совета, решения Совета, декларации Председателя Европейского совета,
• Официальные сайты институтов и органов Европейского союза ;
• Официальные сайты международных организаций ;
• Новостные сайты .
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы. В первой главе проводится анализ теоретических и исторических причин возникновения концепции нормативной силы Европейского союза.
Вторая глава посвящена анализу применения принципа политической условности во внешних связях ЕС: рассматриваются процесс расширения ЕС, отношения со странами Европейской политики соседства и отношения со странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана.
Третья глава посвящена исследованию таких инструментов распространения демократических ценностей, как Европейский инструмент содействия демократии и правам человека, размещение гражданских миссий ЕС с целью установления и поддержания верховенства права, работа в рамках международных организаций.
Сегодняшняя Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского союза во многом является отражением факторов, повлиявших на ее формирование. Прежде всего, само создание Европейского союза предполагало сложный процесс делегирования государствами компетенций наднациональным органам, вследствие чего долгое время преобладал межгосударственный подход к процессу интеграции из-за нежелания и неготовности стран отказываться от своих традиционных полномочий. Кроме того, особенности исторического опыта стран-членов Евросоюза оказали значительное влияние на цели и принципы его деятельности: множество войн, которые веками вели европейский страны, и, главным образом, две мировые войны привели к переходу от конфронтации к межгосударственному сотрудничеству. Оставшаяся после Второй мировой войны экономическая и политическая нестабильность в Европе привели к особому пониманию взаимосвязи между миром и благополучием. Этим обусловлен акцент на важности для Европейского союза таких понятий, как мир, свобода, демократия и связанных с ними категорий прав человека и верховенства закона. Так как логика процесса интеграции требовала расширения сфер сотрудничества, а среди стран-членов утвердилось понимание того, что защита своих интересов (экономических и прочих) будет более эффективна коллективным образом, то это привело к появлению необходимости «говорить единым голосом», чтобы Европу услышали. Также важным фактором стало отсутствие традиционных методов реализации внешней политики у Европейского союза в силу различий между государством и интеграционной группировкой. Все эти факторы обусловили появление Общей внешней политики и политики безопасности в том виде, в котором она была закреплена в Маастрихтском договоре.
Несмотря на ограниченную компетенцию, Европейский союз фактически сразу стал значимым игроком на мировой арене, что привело к постоянному поиску источников его влияния. Одной из наиболее признанных и обоснованных стала концепция «нормативной силы» Европы, предполагающая концентрацию на ценностях и нормах, продвигаемых актором, а не на традиционных категориях силы и интересов. Однако является ли Европейский союз действительно нормативной силой? В силу обширного закрепления норм и ценностей в своих учредительных документах, опоры на них при принятии актов вторичного права и акцента в программных документах и выступлениях представителей институтов ЕС де-юре Евросоюз полностью подходит под данное описание. Формально он соответствует всем критериям, выдвинутых в работах И. Маннерса. Однако де-факто не всегда действия, осуществляемые Евросоюзом, можно оценить как нормативные. Во многом это зависит от направления политики, а также от ситуации в каждом конкретном случае, когда учитывается политическая обстановка внутри ЕС, внутри государства-партнера, на международной арене в целом. Очевидно, что Европейский союз руководствуется собственными интересами в разработке и осуществлении политики, однако многие из его интересов совпадают с интересами мирового сообщества – это цели развития, установления мира и урегулирования кризисов, укрепления международного сотрудничества и содействия процессам демократизации. На сегодняшний день Европейский союз является наиболее близким к определению «нормативной силы» актором – именно в этом заключается основная особенность использования им ценностей при проведении внешней политики. В отличие от других международных акторов, как отдельных стран, так и международных организаций, Европейский союз сегодня – это единственный игрок на мировой арене, имеющий как финансовые, так и «моральные» возможности сочетать свои экономические, политические и ценностные интересы. Однако утверждать, что он всегда преследует нормативные цели и пользуется исключительно нормативными инструментами, будет ошибочно. К данному выводу автор пришел в процессе рассмотрения различных направлений внешнеполитической деятельности Европейского союза и особенностей использования нормативной риторики в ходе их реализации.
Используя в своих внешних связях принцип политической условности, Европейский союз старается соответствовать своему образу нормативной силы, что получается у него далеко не всегда. Во многом это обусловлено наложением других интересов ЕС и его стран-членов помимо нормативных, которые они имеют в конкретном регионе. Рассматривая случаи применения данного принципа в отношениях ЕС с третьими странами, можно заметить, что Европейский союз старается отказаться от негативной условности, поскольку зачастую она оказывает большое влияние на население стран и фактически не имеет эффекта в том, что касается воздействия на власти этих стран. При этом использование позитивной условности также зачастую показывает свою неэффективность в силу отсутствия достаточных стимулов для третьих стран со стороны Европейского союза. «Бонусы», предлагаемые за выполнение тех или иных условий, обычно формулируются нечетко, и их реальное предоставление ставится под вопрос. Наиболее значительным стимулом (и наиболее эффективным) является предоставление третьей стране после демократических реформ и преобразований статуса государства-члена Европейского союза. В таких случаях процессы политической модернизации действительно следуют установленным условиям.
В отношении Европейской политики соседства стимулы в виде установления особых отношений с Европейским союзом (например, ассоциации) действуют не всегда. Они являются эффективными только в случае, если партнер настроен на углубление сотрудничества ЕС и дальнейшее получение различных «бонусов», таких, как, например, вступление в ЕС. В отношении же других стран Европейский союз фактически не получает механизмов реального воздействия. В договоры со многими странами включаются положения о политической условности, однако в дальнейшем они не используются для защиты прав человека. Евросоюз закрывает глаза на нарушения, поскольку руководствуется в данных случаях другими соображениями (экономическими или политическими).
Что касается сотрудничества со странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, то складывается ситуация во многом похожая на Европейскую политику соседства – в стратегические документы включаются положения о политической условности, однако Европейский союз не имеет механизмов влияния на ситуации в этих странах. В большинстве случаев ЕС и сам признает неэффективность использования данного принципа. Европейский союз пытается избежать применения негативных мер условности, чтобы не навредить населению развивающихся стран, однако не имеет рычагов воздействия на власти, поэтому все, что остается в этих случаях – это пытаться установить политический диалог. Случаи приостановки оказания помощи следовали только за государственными переворотами или массовыми нарушениями прав человека, другие же ситуации остались осужденными лишь в заявлениях Председателя ЕС.
Однако, несмотря на наличие проблем, принцип политической условности играет и позитивную роль. Обсуждение вопросов демократии, прав человека и верховенства права с широким кругом стран создает условия для выработки общего взгляда на проблемы мирового развития и конкретные гуманитарные проблемы.
Изучая другие механизмы осуществления внешней политики ЕС, можно прийти к выводу, что они более соответствуют определению нормативных инструментов, чем политический диалог, поскольку в процессе их использования не задействуются явные ненормативные цели. Европейский инструмент содействия демократии и правам человека применяется для поощрения и продвижения процессов демократизации, а также защиты прав человека в третьих странах. Его использование сталкивается со значительных количеством проблем, начиная от недостаточности финансовых ресурсов ЕС для реальных сдвигов в различных регионах, и заканчивая множественной критикой, как со стороны политических деятелей, так и со стороны исследователей в том, что Европейский союз таким образом не способствует, а, напротив, препятствует развитию горизонтальных и вертикальных связей в обществе, что является важной основой демократии в современном мире. Однако предоставление возможностей на основе грантов и технической поддержки организациям гражданского общества реализовать различные проекты в сфере прав человека, демократизации и верховенства права является инструментом поддержки со стороны международного сообщества для НПО.
Другим механизмом поддержки целей и задач Общей внешней политики и политики безопасности является размещение гражданских миссий Европейского союза в рамках Общей европейской политики безопасности и обороны. Работа экспертных комиссий на местах позволяет принимать участие и оказывать влияние на разработку реформ в области построения и укрепления институтов государственной власти. Сотрудничество гражданских и военных служащих Европейского союза и их коллег из третьих стран позволяет вести обширный обмен опытом в рамках семинаров, тренингов и неформального общения. Проблемы, возникающие в работе гражданских миссий, связаны с недостатком разработанности процесса планирования таких операций. Дальнейшее углубление сотрудничества стран-членов ЕС в данной области должно разрешить возникающие институциональные сложности.
Помимо диалога на государственном уровне и сотрудничества с организациями гражданского общества, Европейский союз принимает активное участие в деятельности международных организаций. В ООН и Совете Европы Евросоюз видит трибуну для донесения своих позиций и продвижения ценностей. Сотрудничество с этими организациями предоставляет ЕС дополнительные возможности реализации своей нормативной силы, причем это включает как привлечение дополнительных финансовых, людских и технических ресурсов, так и получение легитимации проводимых миссий и операций.
Проанализировав различные механизмы реализации внешнеполитических целей Европейского союза, можно сделать вывод, что в своих внешних связях он активно использует ценностную риторику. Она занимает исключительно важное, в определенном смысле, центральное место в нормативно-правовых актах Союза, его соглашениях с третьими странами, однако, несмотря на это, не всегда реализуется практически. Во многом это связано с ограниченностью компетенций Европейского союза в сфере внешних связей. Деятельность органов и институтов должна основываться на консенсусе стран-членов, добиться которого в других аспектах внешней политики сегодня достаточно сложно. Европейский союз как нормативная сила подвержен изменениям, связанным с различными мировыми и европейскими факторами, однако неизменное сохранение важности ценностей для ЕС в процессе его развития, дает возможность предположить, что они по-прежнему будет играть значимую роль, как для внутренней, так и для внешней политики ЕС.
Несмотря на ограниченную компетенцию, Европейский союз фактически сразу стал значимым игроком на мировой арене, что привело к постоянному поиску источников его влияния. Одной из наиболее признанных и обоснованных стала концепция «нормативной силы» Европы, предполагающая концентрацию на ценностях и нормах, продвигаемых актором, а не на традиционных категориях силы и интересов. Однако является ли Европейский союз действительно нормативной силой? В силу обширного закрепления норм и ценностей в своих учредительных документах, опоры на них при принятии актов вторичного права и акцента в программных документах и выступлениях представителей институтов ЕС де-юре Евросоюз полностью подходит под данное описание. Формально он соответствует всем критериям, выдвинутых в работах И. Маннерса. Однако де-факто не всегда действия, осуществляемые Евросоюзом, можно оценить как нормативные. Во многом это зависит от направления политики, а также от ситуации в каждом конкретном случае, когда учитывается политическая обстановка внутри ЕС, внутри государства-партнера, на международной арене в целом. Очевидно, что Европейский союз руководствуется собственными интересами в разработке и осуществлении политики, однако многие из его интересов совпадают с интересами мирового сообщества – это цели развития, установления мира и урегулирования кризисов, укрепления международного сотрудничества и содействия процессам демократизации. На сегодняшний день Европейский союз является наиболее близким к определению «нормативной силы» актором – именно в этом заключается основная особенность использования им ценностей при проведении внешней политики. В отличие от других международных акторов, как отдельных стран, так и международных организаций, Европейский союз сегодня – это единственный игрок на мировой арене, имеющий как финансовые, так и «моральные» возможности сочетать свои экономические, политические и ценностные интересы. Однако утверждать, что он всегда преследует нормативные цели и пользуется исключительно нормативными инструментами, будет ошибочно. К данному выводу автор пришел в процессе рассмотрения различных направлений внешнеполитической деятельности Европейского союза и особенностей использования нормативной риторики в ходе их реализации.
Используя в своих внешних связях принцип политической условности, Европейский союз старается соответствовать своему образу нормативной силы, что получается у него далеко не всегда. Во многом это обусловлено наложением других интересов ЕС и его стран-членов помимо нормативных, которые они имеют в конкретном регионе. Рассматривая случаи применения данного принципа в отношениях ЕС с третьими странами, можно заметить, что Европейский союз старается отказаться от негативной условности, поскольку зачастую она оказывает большое влияние на население стран и фактически не имеет эффекта в том, что касается воздействия на власти этих стран. При этом использование позитивной условности также зачастую показывает свою неэффективность в силу отсутствия достаточных стимулов для третьих стран со стороны Европейского союза. «Бонусы», предлагаемые за выполнение тех или иных условий, обычно формулируются нечетко, и их реальное предоставление ставится под вопрос. Наиболее значительным стимулом (и наиболее эффективным) является предоставление третьей стране после демократических реформ и преобразований статуса государства-члена Европейского союза. В таких случаях процессы политической модернизации действительно следуют установленным условиям.
В отношении Европейской политики соседства стимулы в виде установления особых отношений с Европейским союзом (например, ассоциации) действуют не всегда. Они являются эффективными только в случае, если партнер настроен на углубление сотрудничества ЕС и дальнейшее получение различных «бонусов», таких, как, например, вступление в ЕС. В отношении же других стран Европейский союз фактически не получает механизмов реального воздействия. В договоры со многими странами включаются положения о политической условности, однако в дальнейшем они не используются для защиты прав человека. Евросоюз закрывает глаза на нарушения, поскольку руководствуется в данных случаях другими соображениями (экономическими или политическими).
Что касается сотрудничества со странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, то складывается ситуация во многом похожая на Европейскую политику соседства – в стратегические документы включаются положения о политической условности, однако Европейский союз не имеет механизмов влияния на ситуации в этих странах. В большинстве случаев ЕС и сам признает неэффективность использования данного принципа. Европейский союз пытается избежать применения негативных мер условности, чтобы не навредить населению развивающихся стран, однако не имеет рычагов воздействия на власти, поэтому все, что остается в этих случаях – это пытаться установить политический диалог. Случаи приостановки оказания помощи следовали только за государственными переворотами или массовыми нарушениями прав человека, другие же ситуации остались осужденными лишь в заявлениях Председателя ЕС.
Однако, несмотря на наличие проблем, принцип политической условности играет и позитивную роль. Обсуждение вопросов демократии, прав человека и верховенства права с широким кругом стран создает условия для выработки общего взгляда на проблемы мирового развития и конкретные гуманитарные проблемы.
Изучая другие механизмы осуществления внешней политики ЕС, можно прийти к выводу, что они более соответствуют определению нормативных инструментов, чем политический диалог, поскольку в процессе их использования не задействуются явные ненормативные цели. Европейский инструмент содействия демократии и правам человека применяется для поощрения и продвижения процессов демократизации, а также защиты прав человека в третьих странах. Его использование сталкивается со значительных количеством проблем, начиная от недостаточности финансовых ресурсов ЕС для реальных сдвигов в различных регионах, и заканчивая множественной критикой, как со стороны политических деятелей, так и со стороны исследователей в том, что Европейский союз таким образом не способствует, а, напротив, препятствует развитию горизонтальных и вертикальных связей в обществе, что является важной основой демократии в современном мире. Однако предоставление возможностей на основе грантов и технической поддержки организациям гражданского общества реализовать различные проекты в сфере прав человека, демократизации и верховенства права является инструментом поддержки со стороны международного сообщества для НПО.
Другим механизмом поддержки целей и задач Общей внешней политики и политики безопасности является размещение гражданских миссий Европейского союза в рамках Общей европейской политики безопасности и обороны. Работа экспертных комиссий на местах позволяет принимать участие и оказывать влияние на разработку реформ в области построения и укрепления институтов государственной власти. Сотрудничество гражданских и военных служащих Европейского союза и их коллег из третьих стран позволяет вести обширный обмен опытом в рамках семинаров, тренингов и неформального общения. Проблемы, возникающие в работе гражданских миссий, связаны с недостатком разработанности процесса планирования таких операций. Дальнейшее углубление сотрудничества стран-членов ЕС в данной области должно разрешить возникающие институциональные сложности.
Помимо диалога на государственном уровне и сотрудничества с организациями гражданского общества, Европейский союз принимает активное участие в деятельности международных организаций. В ООН и Совете Европы Евросоюз видит трибуну для донесения своих позиций и продвижения ценностей. Сотрудничество с этими организациями предоставляет ЕС дополнительные возможности реализации своей нормативной силы, причем это включает как привлечение дополнительных финансовых, людских и технических ресурсов, так и получение легитимации проводимых миссий и операций.
Проанализировав различные механизмы реализации внешнеполитических целей Европейского союза, можно сделать вывод, что в своих внешних связях он активно использует ценностную риторику. Она занимает исключительно важное, в определенном смысле, центральное место в нормативно-правовых актах Союза, его соглашениях с третьими странами, однако, несмотря на это, не всегда реализуется практически. Во многом это связано с ограниченностью компетенций Европейского союза в сфере внешних связей. Деятельность органов и институтов должна основываться на консенсусе стран-членов, добиться которого в других аспектах внешней политики сегодня достаточно сложно. Европейский союз как нормативная сила подвержен изменениям, связанным с различными мировыми и европейскими факторами, однако неизменное сохранение важности ценностей для ЕС в процессе его развития, дает возможность предположить, что они по-прежнему будет играть значимую роль, как для внутренней, так и для внешней политики ЕС.
Подобные работы
- МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА(07.00.03)
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 700 р. Год сдачи: 2005 - МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2005 - Миграционная политика Европейского союза
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 470 р. Год сдачи: 2005 - АФРИКАНСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ГУМАНИТАРНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (2010 - 2019)
Бакалаврская работа, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4850 р. Год сдачи: 2019 - Концепция «мягкой силы» во внешней политике в Великобритании в
конце XX - начале XXI вв.
Главы к дипломным работам, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2019 - Влияние отношений между Европейским союзом и Республикой Молдова на урегулирование приднестровского конфликта
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4950 р. Год сдачи: 2019 - Государственный суверенитет и безопасность Республики Молдова в условиях современных европейских геополитических парадигм
Бакалаврская работа, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4340 р. Год сдачи: 2017 - СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Бакалаврская работа, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4215 р. Год сдачи: 2017 - ФЕНОМЕН «МЯГКОЙ СИЛЫ» В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ: РОССИЯ, КИТАЙ, ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
Бакалаврская работа, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4290 р. Год сдачи: 2017
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149577)
- Бакалаврская работа (38342)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22138)
- Дипломные работы, ВКР (60355)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10522)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
