Благосостояние пенсионеров в Китае: занятость, доходы и потребление

Опыт Китая на сегодняшний день является интересным примером с быстрым прогрессом в разработке законов и политики для обеспечения охвата его нынешнего и будущего пожилого населения, особенно в охвате неформальных работников. Развитие системы исторически отслеживается экономическое развитие в городских районах, с акцентом
Охват пенсионной системы явно стал главной заботой правительства. В октябре 2012 года Вэнь Цзябао признал важность улучшения системы социального обеспечения в Китае. Он подчеркнул его значение с точки зрения его важности для поддержания социальной стабильности в стране. Его приверженность также широко освещалась в средствах массовой информации. Например, в 2011 году China Daily сообщила, что Вэнь Цзябао заявил: «На данный момент важно обеспечить полный охват. После того, как это будет достигнуто, мы сможем внести вклад в улучшение этих программ и повышение стандартов страхования в соответствии с социально-экономическим развитием страны ». Это знаменательный переход от сосредоточения склонности конкретных групп к более инклюзивным целям, а также к явному намерению обеспечить охват в качестве приоритета, а не сосредоточиться на эффективности отдельных схем. Пенсионные реформы в Китае происходят в условиях быстрого экономического развития, растущего неравенства, значительной миграции из сельских районов в города и быстрого демографического перехода. В настоящее время вторая по величине экономика в мире, Китай переживает период быстрых и масштабных социально-экономических изменений. Начиная с конца 1970-х годов экономические реформы способствовали переходу к рыночной экономике после почти тридцати лет централизованного экономического планирования. Этот переход включал реформы для поддержки большей мобильности рабочей силы, что привело к массовой миграции из сельских районов в города. С экономической точки зрения переход к рыночной экономике позволил добиться значительного экономического роста в Китае, особенно в секторах, ориентированных на экспорт. Здесь есть уроки для других стран в признании взаимосвязи социальной безопасности и экономической политики и, в частности, в обеспечении минимального минимального уровня защиты в старости. Это было рекомендовано в качестве части исследовательских рекомендаций Центра стратегических и международных исследований в их исследованиях будущего выхода на пенсию в Восточной Азии.
Эта диссертация освещает локальные различия в авторитарных режимах благосостояния, принимая ориентированный на государство взгляд в контексте динамичных и меняющихся структурных условий. Представление, ориентированное на государство, дает важное и актуальное представление о понимании политики благосостояния в авторитарных режимах, где государственные лидеры относительно изолированы от давления со стороны социальных субъектов с различными предпочтениями в сфере благосостояния. Массовые изменения в структуре рынка труда и экономических условиях влияют на то, как эти государственные субъекты создают режимы социального обеспечения и кого они хотят включить в свою систему социального обеспечения или исключить из нее. Структурная трансформация изменяет стратегию обеспечения благосостояния субъектов авторитарного государства с узкой и сговорчивой на широкую, но скромную. Неформализация труда и мобильность рабочей силы являются двумя наиболее важными изменениями, которые повлияли на обеспечение благосостояния и стратегию вовлечения местных государственных субъектов. Неформальная рабочая сила вынудила местных участников решить, разрабатывать ли новую систему социального обеспечения, которая бы охватывала неформальных работников, или придерживаться исключительного режима социального обеспечения, предназначенного для официальных работников. Растущая мобильность рабочей силы и приток неместных работников позволили некоторым местным органам власти выселить непродуктивных работников вместо того, чтобы вовлекать растущее число аутсайдеров рынка труда в систему социального обеспечения. Выселение посторонних на рынке труда не было возможностью для местных государственных деятелей во внутренних районах Китая.
В этой диссертации рассматривается, как различные политические предпочтения центрального и местного правительства Китая сформировали китайскую пенсионную программу, характеризующуюся высоким уровнем функциональной и локальной фрагментации. Серьезные структурные изменения в китайской экономике и на рынке труда потребовали реформирования китайской пенсионной системы, но также изменили стимулы и предпочтения центральных и местных субъектов в отношении специфики пенсионной реформы, с другой стороны. Существующие институты и политическое наследие, такие как децентрализованные фискальные отношения между центральным и местным правительством, местная система социального обеспечения, подкрепленная институтами местного гражданства Китая (система хукоу), и механизмы оценки карьеры, подчеркивающие экономические показатели, - заставили местных участников развивать различные политические предпочтения и интересов, чем центральное правительство и уполномочил местных государственных субъектов противостоять попыткам центрального правительства централизовать пенсионную систему.
Разрыв между формальной и неформальной занятостью и разрыв между местными и не местными работниками как основными социальными категориями, которые расслаивают работников и делают человека «посторонними по благосостоянию». Эти социальные категории не являются новыми для китайского общества. Они долго существовали с дореформенной эпохи и разделили китайских рабочих. Однако по мере того, как в Китае происходила рыночная торговля, расслоение между внутренними работниками рынка труда (официальными работниками) и внешними работниками (неформальными работниками) стало еще более очевидным, институционализированным и сегментированным. С ростом мобильности рабочей силы и институциональных изменений местное и нелокальное разделение превратилось в важную социальную категорию, которая определяет право на социальное обеспечение. В некоторых регионах Китая неместные работники с большей вероятностью будут работать в качестве неформальных работников. Взаимодействие и совпадение двух социальных категорий может еще больше упрочить положение как аутсайдеров рынка труда, так и аутсайдеров социального обеспечения.
Влияние неформальной рабочей силы на участие отдельных лиц в социальном страховании может быть неоднородным. В случае с Китаем другим слоем, который наслаивает работников, является статус местного гражданства работника. Несмотря на то, что неформальная трудовая деятельность в целом препятствует участию неформальных работников в программах социального страхования, ее влияние еще более заметно для работников из разных мест. Как местные, так и не местные работники с меньшей вероятностью будут участвовать в пенсионной программе, основанной на трудоустройстве, когда их статус занятости меняется с формального на неформальный. Тем не менее, только местные работники с большей вероятностью будут участвовать в программе пенсионного обеспечения по месту жительства, чем их нелокальный коллега, поскольку их статус занятости меняется с формального на неформальный. В результате, неместные работники с большей вероятностью останутся незастрахованными ни по одной из программ социального страхования в стране, что приведет к серьезному расслоению внутри неформальных групп работников. Эта дискриминация и ограничения, налагаемые на внутренних рабочих-мигрантов, прибывающих из разных мест, аналогичны тем, которые налагаются на международных рабочих-мигрантов в других странах.


Купить