Помощь студентам в учебе
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ В 2000-Х ГОДАХ (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические и правовые основы занятости населения 10
1.1. Методологические основы занятости населения 10
1.2. Современное состояние законодательства в сфере занятости населения 18
Глава 2. Формы реализации государственной политики в сфере занятости
Алтайского края 33
2.1. Организационная структура органов в сфере занятости населения
Алтайского края 33
2.2. Формы и методы реализации мероприятий в сфере занятости
населения 39
Глава 3. Проблемы государственной политики в сфере занятости населения в Алтайском крае и способы их решения 55
3.1. Проблемы реализации государственной политики в сфере занятости
населения в Алтайском крае 55
3.2. Способы повышения эффективности государственной программы в
сфере занятости населения Алтайского края 58
Заключение 62
Список использованной литературы 64
Глава 1. Теоретические и правовые основы занятости населения 10
1.1. Методологические основы занятости населения 10
1.2. Современное состояние законодательства в сфере занятости населения 18
Глава 2. Формы реализации государственной политики в сфере занятости
Алтайского края 33
2.1. Организационная структура органов в сфере занятости населения
Алтайского края 33
2.2. Формы и методы реализации мероприятий в сфере занятости
населения 39
Глава 3. Проблемы государственной политики в сфере занятости населения в Алтайском крае и способы их решения 55
3.1. Проблемы реализации государственной политики в сфере занятости
населения в Алтайском крае 55
3.2. Способы повышения эффективности государственной программы в
сфере занятости населения Алтайского края 58
Заключение 62
Список использованной литературы 64
Актуальность данного исследования состоит в том, что в настоящее время остро стоит проблема безработицы. Решение данной проблемы достаточно часто сталкивается с возникновением большого количества трудностей, одни государства решают их успешно, а другие - нет. Разработка специальных программ могла бы помочь в решении этих проблем, но на них уходит достаточно много времени. Сегодня размер валового внутреннего продукта зависит от количества занятых полезной общественной деятельностью людей. В том случае, когда человек долго не может найти работу, то у него появляется отчаяние и он просто прекращает поиски. Однако такой способ жизни невозможен и люди начинают работать вне рамок закона, что приводит к росту криминальных случаев и ухудшает ситуацию в обществе и в стране.
Разработка комплекса мер и мероприятий, основной целью которых является уменьшение роста безработицы и ее полного искоренения - это то, что делает государство могущественным в рамках решения данной проблемы. Проведение политики занятости является одним из направлений деятельности государства, при этом возникает необходимость применения институционального подхода к изучению занятости населения как процессу модернизации органов государственной власти и общества в целом. Важное место в данной теории отведено категории доверие между людьми и государственными органами власти. Это явление институционально выражено в осуществлении государственно-частного партнерства как важного механизма уменьшения безработицы в субъектах Российской Федерации.
Цель работы состоит в исследовании региональных особенностей реализации государственной политики в сфере занятости населения в 2000-х годах на примере Алтайского края».
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Проанализировать нормативно-правовые основы занятости населения.
2. Рассмотреть формы реализации государственной политики в сфере занятости населения Алтайского края.
3. Определить проблемы государственной политики в сфере занятости населения в Алтайском крае и способы их решения.
Объект исследования - занятость населения в Алтайском крае.
Предмет - региональные особенности реализации государственной политики в сфере занятости населения.
Методы и методология исследования. Для изучения региональных особенностей осуществления органами власти своих полномочий применяется структурно-функциональный метод. Представленный метод позволяет описать комплекс мероприятий, осуществляемых органами занятости, объем государственных услуг, оказанных населению, внутреннюю структуру органов власти.
Статистико-экономический метод позволяет выявить общее состояние безработицы (численность, социальный состав) и ее экономические причины в Алтайском крае.
Сравнительно-правовой метод позволяет на основе анализа федеральных и региональных нормативно-правовых актов выявить общие и отличительные подходы в осуществлении политики занятости.
Основу методологии составили классические и современные концепции государственной политике в области занятости населения, а также теоретические исследования государственной политики в области занятости населения. Сложность объекта исследования определила необходимость применения институционального подхода к изучению занятости населения как процессу модернизации органов государственной власти и общества в целом. Важное место в данной теории отведено категории доверие между людьми и государственными органами власти. Это явление институционально выражено в осуществлении государственно-частного партнерства как важного механизма уменьшения безработицы в регионе.
При рассмотрении деятельности Государственной службы занятости была использована институциональная методология и нормативный анализ.
Нормативно-правовое рассмотрение основ функционирования данного органа власти представляет важное значение в рамках процесса трансформации всей государственной системы в области занятости населения.
В качестве основы институционального подхода использована теория рационального выбора. Данная теория позволяет исследовать качественное состояние как индивида, так и общества в целом в сфере занятости. В условиях высокой грамотности и доступа к информации индивид может самостоятельно решить собственные трудности. Именно такой подход позволяет выявить эффективность государственных программ в области занятости.
Степень изученности темы. Среди отечественных исследователей теоретических и методологических вопросов занятости можно выделить Адамчука В.В., Горелова Н.А., Куликова В.В., Колосову Р.П., Слезингера Г.Э., Сидорова А.Ф., Струмилина С.Г., Заславского И.К., Никифорову Д.А.
Оценку трудоспособного населения осветили в своих работах: Одегов Ю.Г., Жуков Л.И., Антосенков Е.Г., Трунин С.Н., Вукович Г.Г., Рагулина Ю.В.
Проблемами управления рынком труда в нашей стране занимаются Байбатырова А.М., Маневич В.М., Рощин С.Ю., Семенов А.В. и другие, в частности:
В.Е. Абросимова в своей работе анализирует основные проблемы занятости населения в современных условиях.
Также особый интерес представляет работа Ф.Н. Ахметовой, А.В. Ноговицына, П.В. Симонина, В.А. Даниловой, в которой они проводят анализ влияния факторов на уровень занятости.
Еще один автор, который занимался анализом понятия, сущности и структуры трудовой занятости это В.Р. Ахметшина.
Не меньший интерес вызывает работа А.М. Байбатыровой, в которой автор анализирует основные проблемы занятости населения России. Среди общих причин безработицы в России она выделяет: пассивную рабочую силу, законы рыночной экономики, структурно-технологическую реорганизацию, невостребованность профессии.
А.Н. Бузлакова и Ф.Ф. Сайфуллин также в своих работах проводят анализ современных проблем занятости населения в разрезе регионального аспекта, в частности в их работе анализируются проблемы занятости населения Тюменской области, а также экономические и социальные факторы, влияющие на занятость населения. Показано, что для большинства людей трудовая деятельность является основным источником доходов и главным условием личностной самореализации. Уровень и качество их жизни напрямую зависят от того, как организован и как функционирует рынок труда.
Региональные аспекты занятости населения анализировались также в работах А.А. Курмангулова. В своей работе она считает одним из основных аспектов социально-экономического развития регионов являются показатели, которые характеризуют состояние рынка труда. Как для Российской Федерации в целом, так и для Республики Башкортостан в частности, изучение экономической активности населения выступает одной из основных задач.
Также вызывает интерес работа таких авторов, как Садыков Р.М. и Мигунова Ю.В., которые провели исследование рисков и угроз по регионам России.
Эволюцию управления занятостью населения России рассматривали в своих работах Н.М. Воловская, Л.К. Плюснина.
А.П. Дарманян и А.В. Качалкина - это авторы, которые рассматривали вопросы моделирования и прогнозирования уровня занятости населения России.
Внимание конституционным основам занятости населения РФ занималась такой автор, как М.С. Журавская.
Регламентацию занятости населения России раскрывали в своих работах В.И. Катаева и А.Д. Волнистов.
Теоретически-методологические основы занятости изучала Н.Б. Исхакова.
Карданова Ф.Р. в своих работах анализировала проблемы безработицы и обеспечения занятости населения.
Особое внимание следует обратить на работы А.А. Литвинцевой, которая исследовала непосредственно вопросы правового регулирования в сфере занятости населения.
Несмотря на столь обширный перечень исследователей, работ по сравнительному анализу реформ в сфере занятости мало. Здесь можем отметить работу такого автора, как Дашиева А.В., которая в своем исследовании анализирует не только вопросы женщин в сфере занятости и на рынке труда Республики Бурятия, но и проводит анализ итогов экономических реформ 1990-х.
Все вышеизложенное и подтверждает тот факт, что данная тема является столь актуальной.
Источниковую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 25.12.2008 № 287-ФЗ, прочие нормативно-правовые акты в сфере занятости и рынка труда, программы Правительства РФ, а также монографическая литература по теме диссертации, материалы Управления Алтайского края по труду и занятости населения, данные Федеральной службы государственной статистики и Алтайкрайстата, материалы Интернет-ресурсы информационно-аналитических агентств, результаты наблюдений автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается том, что в результате использования различных методов, в частности сравнительного, экономико-статистических методов, анализа и официальных статистических данных автором введены в оборот новые данные относительно проблем занятости в Алтайском крае и разработаны способы повышения эффективности государственной программы в сфере занятости, которые позволят повысить уровень занятости.
Хронологические рамки исследования. Рамки исследования охватывают период 2000-х гг., так как именно этот период характеризуется наличием большого количества реформ в сфере занятости.
Территориальные рамки. Алтайский край в границах 2000-х гг.
Апробация и внедрение полученных результатов. Автором было опубликовано в студенческом научном журнале (№ 13(99). Часть 2.) статью: «Региональные особенности реализации государственной политики в сфере занятости в 2000-х годах на примере Алтайского края», а также в рамках дней молодежной науки в Алтайском государственном университете принято участие в VI Региональной конференции «Мой выбор - моя наука» 2019 г.
Практическая значимость. В данной работе большое значение уделено практическим аспектам совершенствования деятельности государственной службы занятости в Алтайском крае. Автором представлена система мероприятий, направленных на улучшение ситуации в области занятости населения, повышающих степень регулируемости регионального рынка труда. В нее включены такие мероприятия, как: присоединение к Федеральной программе по поддержке монопрофильных муниципальных образований, развитие системы государственно-частного партнерства, активизация работы службы занятости по переподготовке и трудоустройству безработных граждан и другие механизмы. Рекомендации, сформулированные в магистерской диссертации, будут представлены руководству управления Алтайского края по труду и занятости населения.
Также, результаты исследования можно использовать в образовательных программах профессиональной переподготовки и программах повышения квалификации, в изучении таких предметов, как: «Экономика труда», «Рынок труда и занятость населения», в региональном компоненте специальности «Государственное и муниципальное управление» студенты изучают предмет «Региональный рынок труда», а также в разработке и усовершенствовании курсов по социальному администрированию и моделирование социальных процессов.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Разработка комплекса мер и мероприятий, основной целью которых является уменьшение роста безработицы и ее полного искоренения - это то, что делает государство могущественным в рамках решения данной проблемы. Проведение политики занятости является одним из направлений деятельности государства, при этом возникает необходимость применения институционального подхода к изучению занятости населения как процессу модернизации органов государственной власти и общества в целом. Важное место в данной теории отведено категории доверие между людьми и государственными органами власти. Это явление институционально выражено в осуществлении государственно-частного партнерства как важного механизма уменьшения безработицы в субъектах Российской Федерации.
Цель работы состоит в исследовании региональных особенностей реализации государственной политики в сфере занятости населения в 2000-х годах на примере Алтайского края».
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Проанализировать нормативно-правовые основы занятости населения.
2. Рассмотреть формы реализации государственной политики в сфере занятости населения Алтайского края.
3. Определить проблемы государственной политики в сфере занятости населения в Алтайском крае и способы их решения.
Объект исследования - занятость населения в Алтайском крае.
Предмет - региональные особенности реализации государственной политики в сфере занятости населения.
Методы и методология исследования. Для изучения региональных особенностей осуществления органами власти своих полномочий применяется структурно-функциональный метод. Представленный метод позволяет описать комплекс мероприятий, осуществляемых органами занятости, объем государственных услуг, оказанных населению, внутреннюю структуру органов власти.
Статистико-экономический метод позволяет выявить общее состояние безработицы (численность, социальный состав) и ее экономические причины в Алтайском крае.
Сравнительно-правовой метод позволяет на основе анализа федеральных и региональных нормативно-правовых актов выявить общие и отличительные подходы в осуществлении политики занятости.
Основу методологии составили классические и современные концепции государственной политике в области занятости населения, а также теоретические исследования государственной политики в области занятости населения. Сложность объекта исследования определила необходимость применения институционального подхода к изучению занятости населения как процессу модернизации органов государственной власти и общества в целом. Важное место в данной теории отведено категории доверие между людьми и государственными органами власти. Это явление институционально выражено в осуществлении государственно-частного партнерства как важного механизма уменьшения безработицы в регионе.
При рассмотрении деятельности Государственной службы занятости была использована институциональная методология и нормативный анализ.
Нормативно-правовое рассмотрение основ функционирования данного органа власти представляет важное значение в рамках процесса трансформации всей государственной системы в области занятости населения.
В качестве основы институционального подхода использована теория рационального выбора. Данная теория позволяет исследовать качественное состояние как индивида, так и общества в целом в сфере занятости. В условиях высокой грамотности и доступа к информации индивид может самостоятельно решить собственные трудности. Именно такой подход позволяет выявить эффективность государственных программ в области занятости.
Степень изученности темы. Среди отечественных исследователей теоретических и методологических вопросов занятости можно выделить Адамчука В.В., Горелова Н.А., Куликова В.В., Колосову Р.П., Слезингера Г.Э., Сидорова А.Ф., Струмилина С.Г., Заславского И.К., Никифорову Д.А.
Оценку трудоспособного населения осветили в своих работах: Одегов Ю.Г., Жуков Л.И., Антосенков Е.Г., Трунин С.Н., Вукович Г.Г., Рагулина Ю.В.
Проблемами управления рынком труда в нашей стране занимаются Байбатырова А.М., Маневич В.М., Рощин С.Ю., Семенов А.В. и другие, в частности:
В.Е. Абросимова в своей работе анализирует основные проблемы занятости населения в современных условиях.
Также особый интерес представляет работа Ф.Н. Ахметовой, А.В. Ноговицына, П.В. Симонина, В.А. Даниловой, в которой они проводят анализ влияния факторов на уровень занятости.
Еще один автор, который занимался анализом понятия, сущности и структуры трудовой занятости это В.Р. Ахметшина.
Не меньший интерес вызывает работа А.М. Байбатыровой, в которой автор анализирует основные проблемы занятости населения России. Среди общих причин безработицы в России она выделяет: пассивную рабочую силу, законы рыночной экономики, структурно-технологическую реорганизацию, невостребованность профессии.
А.Н. Бузлакова и Ф.Ф. Сайфуллин также в своих работах проводят анализ современных проблем занятости населения в разрезе регионального аспекта, в частности в их работе анализируются проблемы занятости населения Тюменской области, а также экономические и социальные факторы, влияющие на занятость населения. Показано, что для большинства людей трудовая деятельность является основным источником доходов и главным условием личностной самореализации. Уровень и качество их жизни напрямую зависят от того, как организован и как функционирует рынок труда.
Региональные аспекты занятости населения анализировались также в работах А.А. Курмангулова. В своей работе она считает одним из основных аспектов социально-экономического развития регионов являются показатели, которые характеризуют состояние рынка труда. Как для Российской Федерации в целом, так и для Республики Башкортостан в частности, изучение экономической активности населения выступает одной из основных задач.
Также вызывает интерес работа таких авторов, как Садыков Р.М. и Мигунова Ю.В., которые провели исследование рисков и угроз по регионам России.
Эволюцию управления занятостью населения России рассматривали в своих работах Н.М. Воловская, Л.К. Плюснина.
А.П. Дарманян и А.В. Качалкина - это авторы, которые рассматривали вопросы моделирования и прогнозирования уровня занятости населения России.
Внимание конституционным основам занятости населения РФ занималась такой автор, как М.С. Журавская.
Регламентацию занятости населения России раскрывали в своих работах В.И. Катаева и А.Д. Волнистов.
Теоретически-методологические основы занятости изучала Н.Б. Исхакова.
Карданова Ф.Р. в своих работах анализировала проблемы безработицы и обеспечения занятости населения.
Особое внимание следует обратить на работы А.А. Литвинцевой, которая исследовала непосредственно вопросы правового регулирования в сфере занятости населения.
Несмотря на столь обширный перечень исследователей, работ по сравнительному анализу реформ в сфере занятости мало. Здесь можем отметить работу такого автора, как Дашиева А.В., которая в своем исследовании анализирует не только вопросы женщин в сфере занятости и на рынке труда Республики Бурятия, но и проводит анализ итогов экономических реформ 1990-х.
Все вышеизложенное и подтверждает тот факт, что данная тема является столь актуальной.
Источниковую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 25.12.2008 № 287-ФЗ, прочие нормативно-правовые акты в сфере занятости и рынка труда, программы Правительства РФ, а также монографическая литература по теме диссертации, материалы Управления Алтайского края по труду и занятости населения, данные Федеральной службы государственной статистики и Алтайкрайстата, материалы Интернет-ресурсы информационно-аналитических агентств, результаты наблюдений автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается том, что в результате использования различных методов, в частности сравнительного, экономико-статистических методов, анализа и официальных статистических данных автором введены в оборот новые данные относительно проблем занятости в Алтайском крае и разработаны способы повышения эффективности государственной программы в сфере занятости, которые позволят повысить уровень занятости.
Хронологические рамки исследования. Рамки исследования охватывают период 2000-х гг., так как именно этот период характеризуется наличием большого количества реформ в сфере занятости.
Территориальные рамки. Алтайский край в границах 2000-х гг.
Апробация и внедрение полученных результатов. Автором было опубликовано в студенческом научном журнале (№ 13(99). Часть 2.) статью: «Региональные особенности реализации государственной политики в сфере занятости в 2000-х годах на примере Алтайского края», а также в рамках дней молодежной науки в Алтайском государственном университете принято участие в VI Региональной конференции «Мой выбор - моя наука» 2019 г.
Практическая значимость. В данной работе большое значение уделено практическим аспектам совершенствования деятельности государственной службы занятости в Алтайском крае. Автором представлена система мероприятий, направленных на улучшение ситуации в области занятости населения, повышающих степень регулируемости регионального рынка труда. В нее включены такие мероприятия, как: присоединение к Федеральной программе по поддержке монопрофильных муниципальных образований, развитие системы государственно-частного партнерства, активизация работы службы занятости по переподготовке и трудоустройству безработных граждан и другие механизмы. Рекомендации, сформулированные в магистерской диссертации, будут представлены руководству управления Алтайского края по труду и занятости населения.
Также, результаты исследования можно использовать в образовательных программах профессиональной переподготовки и программах повышения квалификации, в изучении таких предметов, как: «Экономика труда», «Рынок труда и занятость населения», в региональном компоненте специальности «Государственное и муниципальное управление» студенты изучают предмет «Региональный рынок труда», а также в разработке и усовершенствовании курсов по социальному администрированию и моделирование социальных процессов.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Таким образом, было отмечено, что государственное регулирование сферы занятости является достаточно важным. При этом на протяжении последних 20 лет, данное регулирование претерпевает изменения.
Так, в рамках работы было выявлено основные изменения, которые были внесены в главный закон, регулирующий сферу занятости - Закон «О занятости в РФ».
При этом было также уделено внимание регулированию сферы занятости в Алтайском крае. В первую очередь, определено, что данное регулирование проводит Управление по труду и занятости населения Алтайского края.
Проанализирована структура органов в сфере занятости в Алтайском крае. Как было отмечено, в Алтайском крае органом исполнительной власти в сфере занятости населения является Управление Алтайского края по труду и занятости населения.
Выявлено, что в рамках своей деятельности Управление по труду и занятости населения реализуются определенные мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы и повышение занятости населения.
Несмотря на то, что большинство показателей свидетельствуют о стабильном росте эффективности деятельности служб занятости в Алтайском крае, в целом были выявлены определенные проблемы, требующие своего решения.
Если говорить непосредственно о проблемах государственной политики в сфере занятости, то:
- недостаточный уровень контроля за режимами работы на предприятиях;
- недостатки государственной политики в отношении регулирования спроса и предложения;
- отсутствие достаточного количества мер по сдерживанию молодежи в Алтайском крае;
- недостаточно мер по социальной защите разных групп населения.
В качестве основных мер по решению проблем необходима оптимизация средств выделяемых из бюджетов на снижение безработицы, где наиболее существенным способом для повышения уровня финансирования по содействию снижению безработицы и совершенствованию государственной политики Алтайского края в сфере занятости населения является практика реализации проектов государственно-частного партнерства.
Так, в рамках работы было выявлено основные изменения, которые были внесены в главный закон, регулирующий сферу занятости - Закон «О занятости в РФ».
При этом было также уделено внимание регулированию сферы занятости в Алтайском крае. В первую очередь, определено, что данное регулирование проводит Управление по труду и занятости населения Алтайского края.
Проанализирована структура органов в сфере занятости в Алтайском крае. Как было отмечено, в Алтайском крае органом исполнительной власти в сфере занятости населения является Управление Алтайского края по труду и занятости населения.
Выявлено, что в рамках своей деятельности Управление по труду и занятости населения реализуются определенные мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы и повышение занятости населения.
Несмотря на то, что большинство показателей свидетельствуют о стабильном росте эффективности деятельности служб занятости в Алтайском крае, в целом были выявлены определенные проблемы, требующие своего решения.
Если говорить непосредственно о проблемах государственной политики в сфере занятости, то:
- недостаточный уровень контроля за режимами работы на предприятиях;
- недостатки государственной политики в отношении регулирования спроса и предложения;
- отсутствие достаточного количества мер по сдерживанию молодежи в Алтайском крае;
- недостаточно мер по социальной защите разных групп населения.
В качестве основных мер по решению проблем необходима оптимизация средств выделяемых из бюджетов на снижение безработицы, где наиболее существенным способом для повышения уровня финансирования по содействию снижению безработицы и совершенствованию государственной политики Алтайского края в сфере занятости населения является практика реализации проектов государственно-частного партнерства.