Аннотация 2
Введение 4
Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними: понятие, цели, значение 7
1.1 История законодательства об опеке и попечительстве 7
1.2. Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними 11
1.3 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними 25
Глава 2. Субъекты института опеки и попечительства над несовершеннолетними 29
2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства 29
2.2 Органы опеки и попечительства: понятие и функции 34
2.3 Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних 40
Глава 3. Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними 63
3.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними 63
3.2 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними 68
Заключение 73
Список используемой литературы 76
Начиная с 80-х годов XX века на территории Российской Федерации началось протекание многих негативных процессов в социально-экономической сфере. Высокий уровень безработицы, разрушение систем образования и воспитание, активные миграционные процессы и негативное состояние демографии приводили к тому, что большое количество детей оставалось без попечения своих родителей и без их заботы и материальной поддержки. Возросло также и количество семей, не обеспечивающих должных условий для воспитания и содержания своих детей.
В современной правовой литературе много внимания уделяется изучению вопросов, связанных с защитой прав детей. Интерес правоведов к этой проблеме значительно возрос в связи с включением с Семейный кодекс Российской Федерации специальной главы «Права несовершеннолетних детей». Такой подход законодателя к правовому регулированию семейных отношений с участием детей свидетельствуют о признании последних полноправными субъектами возникающих в семье правоотношений.
Намного большую значимость в современны период в законодательстве приобрели интересы ребенка. В действующем Семейном кодексе РФ 1995 года1 часто применяются словосочетания: «зашита интересов» или «обеспечение интересов» в отношении правового статуса несовершеннолетних.
Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними представляет интерес еще и потому, что он является комплексным, находится на стыке гражданского и семейного права. В связи с чем внимание, уделяемое этому институту в юридической науке можно признать далеко недостаточным, поскольку потенциальное влияние этих юридических норм на все иные институты гражданского и семейного права очень высоко.
В настоящее время опека, что является традиционным для отечественной правовой системы, является самой распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Распространение на практике этого института, доказанная ценность установления отношений, связанных с опекой (попечительством) для обеспечения интересов ребенка, заставляет обратить внимание на минимизацию проблем, возникающих при практическом осуществлении этих отношений. Институт опеки является довольно близким по своему содержанию к отношениям, связанным с проживанием ребенка в семье, однако, в отличии от семейного воспитания детей, данный институт в связи с наличием у него многочисленных особенностей административно-правового характера обеспечивает значительно больший контроль за воспитанием ребенка и соблюдением его прав со стороны государства.
Актуальность темы этого исследования обусловлена тем, что действующее законодательство содержит многочисленные нормы, касающиеся рассматриваемых отношений. Так, в Конституции Российской Федерации (статьи 7 и 38) предусматриваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, установлены иные гарантии социальной защиты. В действующем российском законодательстве также были установлены юридические формы защиты разнообразных прав и интересов несовершеннолетних, что обуславливает необходимость разработки соответствующих механизмов их реализации, формирование соответствующей правоприменительной практики.
Можно отметить, таким образом, что опека и попечительство могут пониматься в двух формах, что соответствует взгляду на этот институт с точки зрения гражданского и семейного законодательства. Во-первых, посредством института опеки (попечительства) осуществляется защита прав и интересов (как имущественных, так и неимущественных). Во-вторых, опека (попечительство) является способом устройства несовершеннолетнего.
Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение положений действующего административного, гражданского и семейного законодательств с точки зрения проблемы установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними.
Для достижения поставленной цели нами поставлены и решены следующие задачи:
• рассмотреть понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними, его цели и значение;
• проанализировать субъектный состав отношений по опеке (попечительству);
• проанализировать общий порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Объектом научного исследования выступают общественные отношения, связанные с опекой и попечительством над несовершеннолетними.
Предметом исследования выступают опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения их родителей.
При написании работы были использованы нормативно-правовые акты, относящиеся к изучаемой теме, материалы монографического и учебного характера, научные статьи и судебная практика. Изложенный материал построен на трудах таких ученых, как Бердников А.А., Максименко А.В., Прохорова Л.В., Пчелинцева Л.М., Ткаченко Т.В. и других авторов.
Нормативно-правовым фундаментом исследования являются нормы действующего гражданского и семейного законодательства, судебная и правоприменительная практика.
Поставленные цели и задачи определили структуру дипломной работы: работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка используемой литературы.
Многие существующие проблемы в сфере института опеки и попечительства были обусловлены предыдущей историей его развития, а также наличием определенных коллизий, существующих в сфере международно-правового регулирования данных правоотношений.
Проведенное исследование особенностей реализации института опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетнего лица позволило сформировать следующие выводы.
К числу особенностей опеки и попечительства, выявленных нами в процессе написания работы относится то, что:
• опека или попечительство устанавливается правовым актом органов местного самоуправления до совершеннолетия ребенка;
• опека или попечительство может быть установлена на определенный срок;
• на содержание опекаемого государством выплачивается содержание;
• ежегодно опекуны предоставляют отчет о хранении и использовании имущества несовершеннолетнего;
• органы опеки и попечительства периодически осуществляют контроль за содержанием и воспитанием несовершеннолетнего;
• органы опеки и попечительства оказывают содействие опекуну;
• биологические родители не освобождаются от своих обязанностей (например, должны платить алименты);
• возможно • возвращение ребенка родителям.
• передача ребёнка под опеку не является тайной, охраняемой законом;
• родственники ребёнка имеют право на общение с ним.
Дети, находящиеся под опекой и попечительством, обладают большим комплексом прав, установленных действующим российским законодательством.
По основанию возникновения можно выделить опеку или попечительство, возникающую в случаях: смерти родителей (к смерти приравнивается объявление родителей умершими); лишение или ограничение родителей родительских прав, признание их недееспособными; определенные заболевания родителей, препятствующие их общению с ребенком, их длительное отсутствие или иное уклонение от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; пребывание родителей в исправительных учреждениях, а также при рождении ребенка у несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет.
Основные задачи и функции организаций, осуществляющих социальное обслуживание несовершеннолетних, определяются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, таким, как Закон Самарской области от 02.04.1998 № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области».
Компетенция специализированных организаций и учреждений по социальной реабилитации определяется их уставами и положениями.
Сравнение ст. 63 СК РФ, касающейся прав и обязанностей родителей и ст. 148.1 СК РФ, в которой были зафиксированы права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетнего позволяет сделать вывод, что данные нормы в значительной части совпадают, однако отличием является отсутствие упоминания об ответственности опекунов за воспитание и развитие своих детей, мы считаем необходимым добавить это положение в ч. 6 статьи 148.1 СК РФ абзац первый этой статьи в следующей редакции: «Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством и несет за это ответственность, он обязан заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка».
В нашем исследовании были рассмотрены не только основания возникновения, но также и основания прекращения отношений по опеке и попечительству. Предлагаем классифицировать все имеющие основания прекращения подобных отношений на три категории, к которым можно отнести:
1) ситуации «автоматического» окончания подобных отношений, которая связана с достижением подопечным полной дееспособности по любому из возможных оснований либо смертью опекающего лица, истечением срока действия соответствующего административного акта об установлении опеки (попечительства);
2) освобождение опекуна от исполнения его обязанностей (п. 1 и 2 ст. 39 ГК РФ);
3) отстранение опекуна от исполнения обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ).
Можно прийти к выводу, что в настоящее время отношения по организации опеки (попечительства) урегулированы большим количеством нормативно-правовых актов. Регламентации этого института участвуют нормы не только гражданского, но также и семейного, и административного права.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
