Конфликт интересов на государственной гражданской службе в Российской Федерации: подходы к определению и проблемы правовой квалификации

Аннотация 2
Введение 4
Глава 1 Теоретико-правовые аспекты конфликта интересов на государственной гражданской службе 8
1.1 Правовая природа и содержание понятия конфликта интересов 8
1.2 Личная заинтересованность государственного гражданского служащего 15
Глава 2 Управление конфликтами интересов на государственной гражданской службе 22
2.1 Способы урегулирования и предотвращения конфликта интересов на государственной гражданской службе 22
2.2 Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов 29
2.3 Управление конфликтами интересов государственных гражданских служащих в Самарской области 36
Глава 3 Практика правовой квалификации конфликта интересов на государственной гражданской службе 48
3.1 Виды и меры юридической ответственности государственных гражданских служащих за несоблюдение обязанностей по урегулированию конфликта интересов 48
3.2 Практика предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе 54
Заключение 64
Список используемой литературы и используемых источников 68
Купить

Актуальность исследования. В российское антикоррупционное законодательство введено понятие «конфликт интересов на государственной службе», которое является одним из важнейших элементов системы правовых средств профилактики коррупции в сфере государственной службы.
Как известно, коррупция как негативное социальное явление, является одной из актуальных проблем современной правовой действительности. Коррупция затрудняет не только эффективное развитие экономики, политических и общественных институтов в современной России, но и в целом разрушаются основы правопорядка и ослабевают институты государственной власти.
Одна из современных общемировых тенденций - рост и усложнение форм коррупции, вызываемые процессом ее адаптации к изменяющимся социально-экономическим и политическим условиям. При этом коррупция представляет собой неотъемлемый атрибут организованной преступности, ее наиболее действенный механизм влияния на представителей государственно-управленческого аппарата, руководителей коммерческих и иных организаций.
Несмотря на предпринимаемые усилия, коррупция, стала частью общественных отношений, поразив практически все компоненты государственного аппарата, и тем самым несет в себе угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
По данным международных организаций, Россия является страной с наиболее развитой коррупцией. Так, по состоянию на 2019 год Россия по данным Transparensy International по Индексу восприятия, занимает 137 место из 180 и набрала 28 баллов из 100. Следует заметить, что положение России в Индексе уже на протяжении ряда лет остается стабильным, если не принимать во внимание перемены в других странах или исключением некоторых стран из Индекса [25].
Проведенные социологические исследования в Самарской области показали динамику снижения количества жителей Самарской области, оценивающих уровень коррупции в регионе как высокий (в 2015 году - 34,1 %, в 2016 году - 24 %, в 2017 году - 20 %, в 2018 - 19,7%, в том числе в органах исполнительной власти (в 2015 году - 30,1 %, в 2016 году - 24 %, в 2017 году - 20 %) [59]. Однако это не дает повода для оценивания ситуации с коррупцией как положительной, в связи с чем, противодействие данному явлению одно из приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации.
Коррупция представляет собой угрозу организации публичной власти, деформирует институт государственной службы, снижает уровень доверия граждан к органам публичной власти в целом и отдельно взятому государственному служащему.
Одним из важнейших элементов системы правовых средств профилактики коррупции в сфере государственной службы, является конфликт интересов, который позволяет, с одной стороны, предупреждать предпосылки коррупции, с другой - оперативно реагировать на коррупционные проявления в случаях, когда совершение коррупционного правонарушения еще не доказано в суде, но факт коррупционного проявления уже установлен.
В целом феномен конфликта интересов на государственной гражданской службе относится к одному из наиболее полемичных, поскольку отсутствуют единые требования к квалификации связанных с ним ситуаций, требуется учет различных обстоятельств и предшествующего служебного поведения служащего. Для разрешения коллизий правоприменительной практики требуется проведение комплексного теоретико-правового исследования конфликта интересов.
Таким образом, все вышеизложенное обуславливает актуальность и важность исследования темы настоящей выпускной квалификационной работы - «Конфликт интересов на государственной гражданской службе в Российской Федерации: подходы к определению и проблемы правовой квалификации».
Степень научной разработанности. Коррупция как предмет научно-теоретических исследований имеет междисциплинарный характер и изучается социологами [79], экономистами [1; 14] и правоведами.
Значительное развитие в последнее время получил конфликт интересов как один из правовых средств противодействию коррупции. Ученые-юристы исследуют теоретические аспекты возникновения и природы конфликта интересов, интерпретируют сложившиеся понятия [26; 32; 37; 42], формы и способы предупреждения и урегулирования конфликта интересов [38; 63], ответственность за несоблюдение обязанности урегулирования конфликта интересов [21; 31; 47] и др.
Таким образом, урегулирование конфликта интересов как направление противодействия коррупции является достаточно активно обсуждаемой и исследуемой проблемой современной научной общественностью.
Цель настоящей выпускной квалификационной работы - провести комплексный теоретико-правовой анализ конфликта интересов на государственной гражданской службе, определить понятие, сущность, рассмотреть ситуации конфликта интересов и возможности их правовой квалификации по действующему законодательству.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть правовую природу и содержание понятия «конфликт интересов»;
2) проанализировать понятие личной заинтересованности и влияние личной заинтересованности на возникновение конфликта интересов;
3) выявить способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе;
4) исследовать деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
5) проанализировать управление конфликтами интересов на государственной гражданской службе в Самарской области;
6) определить особенности видов и мер юридической ответственности государственных гражданских служащих за несоблюдение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
7) рассмотреть порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в случаях предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты федерального и регионального значения, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также правоприменительная практика, теоретические и методические разработки российских и зарубежных ученых.
Структура выпускной квалификационной работы: введение, три главы, семь параграфов, заключение и список используемой литературы и список используемых источников.
Купить