За такую недолгую историю своего развития, Президент в РФ «доказал способность ювелирно пользоваться теми полномочиями, которые предоставила ему Конституция, а также формировать фактическую конституцию в заданном им направлении, создавая не предусмотренные конституцией политические институты:
а) институт ежегодных прямых многочасовых обращений к народу (Прямых телевизионных линий с народом), что само по себе является уникальным политическим институтом для мировой политики в целом;
б) институт многочасовых пресс-конференций Президента РФ, на которые тысячи СМИ России и зарубежья аккредитуют своих представителей, что тоже является нововведением в мировой политике;
в) институт Общественной палаты РФ, созданный в 2004 году в качестве противовеса отмены прямых выборов глав субъектов РФ (равно как и отмены одномандатных округов на выборах в Госдуму) и смягчения недовольства оппозиции таким выстраиваем «вертикали власти»;
г) институт преемника президента как альтернатива изменению формы правления государства (грузинский вариант) или отмене ограничений по количеству президентских легислатур (белорусский вариант); к чести В.В. Путина, он отверг эти варианты, хотя и усилил полномочия президента полуторакратным увеличением его легислатуры;
д) институт рокировки должностей президента и премьер -министра, что не имеет аналогов в мировой политике;
е) институт фактического лидерства В.В. Путина в должности премьер-министра, т.е. вне зависимости от президентского статуса, что также не имеет аналогов в мировой истории; ж) институт Общественного народного фронта как возможной резервной партии; и др. институты.
Действительно, профессионализма в исполнении своих полномочий, а также достижения своего авторитета как на уровне России, так и на 59
международной арене, Президент Владимир Путин постигал немало лет. Следует отметить, что сегодня в обществе институт президентства характеризуется в основном деятельностью указанного выше лица, что и обосновывает предположение Н.А. Бобровой и наше мнение.
Категории полномочий Президента Российской Федерации сформулированными различными учеными-юристами содержат в себе универсальный характер. Такие классификации соответствуют всем областям жизни общества, а также относятся ко всем видам государственных органов. Несмотря на это особенное внимание ученых-юристов, акцентируется на полномочиях главы государства по отношению к органам исполнительной власти. Многие ученые на примере своих классификаций выделают такие отношения в обособленную группу. И этому есть рациональное объяснение. Подавляющее большинство задач, необходимых для проведения реформ и обеспечения согласованного и эффективного функционирования общества в целом, находится в предмете ведения исполнительной власти, а конкретно на государственные органы исполнительной власти. Требование по воплощению в жизнь таких архиважных и архисложных задач содержит в себе зерно истины. Отсюда следует, что такой подход не останется без внимания Президента Российской Федерации, который в свою очередь неотрывно наблюдает, используя весь перечень полномочий, за деятельностью и согласованным взаимодействием всех органов государственной власти, включая исполнительную ветвь власти.
Исходя из этого, следует также заметить, что Президент РФ в первую очередь - это глава государства, его первое лицо, которое должно соответствовать предъявленным законом требованиям.
Несмотря на сложившуюся практику в сфере управления, где глава государства занимает фактическое первенство в исполнительной власти, Президент в соответствии с Конституцией РФ владеет лишь статусом главы государства. Так или иначе, проанализировав конституционные нормы, можно прийти к выводу о том, что: «Президент Российской Федерации, в 60
сущности, глава исполнительной власти, а также высший руководитель Правительства, ведь глава государства, по большому счету, осуществляет общее стратегическое управление».
Сейчас Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти и вообще главой какой-либо ветви государственной власти. По совокупности задач и полномочий, которые составляют компетенцию главы государства, Президент, несомненно, обосновался на ведущем месте в государственной системе. Он направляет свои полномочия на обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также на соблюдение основного закона страны и защиту прав и свобод человека, и гражданина, на охрану государственного суверенитета.
Если рассматривать полномочия Президента РФ, то можно было бы предположить, что он обладает абсолютной неприкосновенностью, однако Конституция РФ и законодатель в общем предусмотрели для него определённую систему сдержек и противовесов. Иными словами, произвол со стороны главы государства может пресекаться институтами юридической ответственности. Наиболее популярным является институт отрешение Президента РФ, который представляет собой довольно сложную процедуру, состоящую из нескольких этапов, а также она задействует практически все высшие органы власти.
Сегодня существует потребность совершенствования как оснований отрешения Президента от должности, так и процедуры привлечения его к конституционно-правовой ответственности. Считается необходимым, тщательно проанализировав законодательство, упростить процесс отрешения от должности Президента в РФ, разработать механизм его реализации и четко закрепить все это в соответствующем законодательстве.
Однако, дабы органы государственной власти не злоупотребляли ограничением деятельности Президента, пытаясь постоянно привлечь его к ответственности, либо иными способами, существует специальный институт 61
права, обеспечивающий бесперебойную работу главы государства - система гарантий деятельности Президента РФ. Это важный элемент его конституционно-правового статуса, наравне с полномочиями, вступлением в должность, функциями и всем кругом прав, обязанностей и ответственности, предусмотренными законодательством РФ.
Следует признать, что Президент в России является не главой какой- либо конкретной ветви власти, тем более главой исполнительной власти, как это предполагают многие, он находится вне общепризнанного принципа разделения властей.
Вместе с тем, Президент Российской Федерации обладает некоторыми полномочиями, свойственными всем ветвям власти. Законодательной (выступает с законодательной инициативой, принимает Указы), исполнительной (председательствует на заседаниях Правительства Российской Федерации, осуществляет руководство министрами «силового блока») и судебной (может участвовать в реализации процедуры помилования осужденных лиц). Велики также контрольные полномочия Президента Российской Федерации.
По совокупности задач и полномочий, которые составляют компетенцию главы государства, Президент, несомненно, обосновался на ведущем месте в государственной системе. Он направляет свои полномочия на обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также на соблюдение основного закона страны и защиту прав и свобод человека, и гражданина, на охрану государственного суверенитета.
Проведенный анализ показывает, что существуют определенные отличия в реализации конституционной ответственности президента в разных государствах. Однако везде данный процесс сопряжен с
определенными условиями и реализация ответственности главы государства происходит в более сложном порядке, чем реализация юридической ответственности в отношении простого гражданина. Изучение зарубежного 62
опыта института юридической ответственности президента представляет значительный интерес, оно позволяет по-новому взглянуть на аналогичные нормы российского законодательства, возможно, позволит внести в них определенные изменения и устовершенствования.
Институт президентства в Российской Федерации носит довольно широкий характер и не может сводиться к деятельности только главы государства. Считаем целесообразным относить к институту президентства также деятельности Администрации Президента Российской Федерации в лице ее управлений и должностных лиц, деятельность таких совещательных органов, как Совет Безопасности и Госсовет. Важным элементом в функционировании президентской власти выступает деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации. Подобные полномочные представители действуют в некоторых органах государственной власти Российской Федерации (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации. Также существует институт полномочных представителей в федеральных округах и на уровне субъектов Российской Федерации. Являясь должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации, подобные полномочные представители способствует реализации его полномочий и, прежде всего контрольных полномочий Президента Российской Федерации.


Купить