Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.
1. В историческом развитии уголовной политики государства, направленной на борьбу с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, выделяются несколько периодов:
1) первый из них можно охарактеризовать как отсутствие единой уголовной политики по противодействию контрабанде наркотических средств и психотропных веществ. Государство развивало параллельно два направления уголовной политики: по борьбе с наркотизацией населения и по борьбе с контрабандой. И, если меры уголовной ответственности за контрабанду упоминались еще в Соборном уложении 1649 г., то борьба с распространением наркотиков ввиду их легального употребления началась только с 1915 г. Характерной чертой уголовной политики по противодействию контрабанде стало изменение видов наказания с устрашающих на денежные, а борьбы с распространением наркотиков в первые годы советской власти - ведение ее репрессивными методами;
2) второй период начался с принятия УК РСФСР 1922 г. и утверждения таможенного тарифа по европейской торговле 1924 г., что привело к соединению двух параллельных направлений уголовной политики, ранее ориентированных по отдельности на борьбу с наркотизацией населения и борьбу с контрабандой, и формированию нового направления, основной задачей которого стала выработка мер по пресечению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Этот период исторического развития уголовной политики условно состоит из трех этапов:
• на первом этапе с 1924 г. до 1958 г. отсутствовало прямое законодательное регулирование ответственности за совершение контрабанды наркотических средств, но запрет на их ввоз позволял применять меры наказания к лицам, скрывающим наркотики от таможенного контроля при их перемещении через границу;
• второй этап, продолжавшийся с 1958 г. по 1996 г., характеризуется введением в уголовное законодательство контрабанды различных товаров и предметов, в том числе наркотических средств, как государственного преступления. Особенностью этапа стало усиление мер ответственности за контрабанду наркотиков, а также принятие международных антинаркотических конвенций, которые накладывали на государство дополнительные обязательства по противодействию распространению наркотических средств и психотропных веществ, но были исполнены только частично;
• третий этап с 1996 г. по 2011 г. связан с принятием УК РФ и отнесением контрабанды к преступлениям в сфере экономической деятельности. Характерным стало постепенное дополнение диспозиции ч. 2 ст. 188 УК РФ, предусматривавшей уголовную ответственность за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, новыми элементами, что было связано как с необходимостью совершенствования законодательства, так и с выполнением обязательств по международным антинаркотическим конвенциям;
3) третий период берет начало с 2012 г. и продолжается по настоящее время. Он связан с введением в УК РФ специальной нормы о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, ее размещением в гл. 25, конструированием с бланкетной диспозицией, ориентированной на международное экономическое интеграционное объединение, квалифицированными и особо квалифицированными составами, а также основным, альтернативным и дополнительными видами наказания.
2. Уголовная политика в области противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ включает в себя уголовно- правовую, криминологическую, уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и уголовно-исполнительную политику:
1) уголовно-правовая политика, основываясь на существующих реалиях и международной практике, направлена на совершенствование правового регулирования уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 229.1 УК РФ, посредством решения вопросов, связанных с криминализацией/декриминализацией, пенализацией/депенализацией и дифференциацией/дедифференциацией составов преступлений;
2) криминологическая политика позволяет осуществлять предупреждение контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, направлена на выявление причин и условий, способствующих ее совершению, а также на разработку криминологического портрета личности преступника;
3) уголовно-процессуальная политика связана с оптимизацией уголовного судопроизводства и эффективным расследованием уголовных дел по контрабанде наркотических средств и психотропных веществ;
4) оперативно-розыскная политика направлена на выявление каналов незаконного перемещения запрещенных препаратов, лиц, участвующих в совершении преступлений, способов сокрытия наркотиков, на разработку тактических приемов распознавания контрабандистов и применяемых ими вариантов перемещения наркотиков через границу;
5) при помощи уголовно-исполнительной политики осуществляется исполнение наказаний в отношении осужденных за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, обеспечение режима их содержания, определение эффективности средств исправительного воздействия и применения поощрений и взысканий, ресоциализация осужденных, устранение пробелов в уголовно-исполнительном законодательстве и его развитие.
3. Анализ уголовно-правовой характеристики контрабанды наркотических средств и психотропных веществ позволил выделить несколько спорных моментов ее квалификации:
1) окончание преступления не должно быть связано с моментом подачи таможенной декларации либо иного документа, допускающего ввоз на таможенную территорию или вывоз с этой территории товаров или иных предметов в целях их незаконного перемещения через таможенную границу. Новый Таможенный кодекс ЕАЭС содержит определения ввоза и вывоза товаров, истолкование которых свидетельствует о том, что разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2017 № 12 по вопросу об окончании преступления противоречат международному договору РФ. В обновленных условиях нельзя считать вывоз или вывоз наркотических средств и психотропных веществ завершенным, а преступление оконченным, если лицо было задержано при их ввозе до выпуска таможенным органом либо в процессе их вывоза до пересечения им таможенной границы. Считаем, что правоприменители не должны ориентироваться на рекомендации, противоречащие нормам международного договора РФ, поэтому целесообразно абз. 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 12 изменить и изложить его в следующей редакции: «В тех случаях, когда при контрабанде применяются иные способы незаконного перемещения товаров или иных предметов, например, недостоверное декларирование или использование документов, содержащих недостоверные сведения о товарах или иных предметах, с момента представления таможенному органу таможенной декларации либо иного документа, допускающего ввоз на таможенную территорию Союза или вывоз с этой территории товаров или иных предметов в целях их незаконного перемещения через таможенную границу, до момента выпуска товаров или иных предметов таможенными органами при ввозе либо пересечения ими таможенной границы при вывозе, содеянное надлежит квалифицировать по части третьей статьи 30 УК РФ и соответствующим пунктам и частям статей 200.1, 200.2, 226.1 и 229.1 УК РФ»;
2) при заказе наркотических средств и психотропных веществ посредством сети «Интернет» в автоматическом режиме не установленность отправителя не должна определять квалификацию преступления по п. «а» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ, поскольку неизвестно, является ли оно вообще субъектом преступления в силу возраста и вменяемости. Поэтому в подобных случаях необходимо квалифицировать контрабанду наркотических средств и психотропных веществ по ч. 1 ст. 229.1 УК РФ;
3) при совершении контрабанды наркотических средств и психотропных веществ с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, составом контрабанды должно охватываться только причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью. Совершение контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, сопряженное с причинением тяжкого вреда здоровью или убийством лица, осуществляющего таможенный или пограничный контроль, необходимо квалифицировать по совокупности.
4. Основные тенденции развития уголовно-правовой политики по противодействию контрабанде наркотических средств и психотропных веществ связаны:
1) с совершенствованием законодательной базы. В связи с участием Российской Федерации в Евразийском экономическом союзе и вступлением в силу Таможенного кодекса ЕАЭС диспозиция ч. 1 ст. 229.1 УК РФ требует приведения в соответствие с положениями международных договоров. Изложить ее целесообразно следующим образом: «Незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС...» и далее по тексту;
2) с совершенствованием правоприменительной практики. Некоторые разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2017 № 12 «О судебной практике по делам о контрабанде» необходимо скорректировать. В частности, привести п. 1 и п. 2 Постановления в соответствие с положениями международных договоров. Кроме того, отличие в дополнительных непосредственных объектах двух видов контрабанды свидетельствует о том, что перемещение наркотических средств и психотропных веществ сначала через таможенную, а затем через государственную границу не является одним преступлением даже при наличии единого умысла. Это разные преступления, потому что объекты посягательства у них разные, и квалифицировать подобные действия следует по совокупности. В связи с этим целесообразно п. 10 Постановления изложить в следующей редакции: «По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 226.1 и 229.1 УК РФ, в тех случаях, когда незаконное перемещение предмета контрабанды осуществлено не только через таможенную границу, но и через государственную границу при наличии единого умысла лица на совершение перечисленных действий, а также, если у лица, совершившего контрабанду предметов, указанных в статьях 226.1 и 229.1 УК РФ, через таможенную границу, в дальнейшем возник умысел на перемещение этих же предметов через государственную границу, содеянное образует совокупность преступлений.»;
3) с необходимостью проведения урегулирования уголовных правоотношений посредством международно-правовой универсализации. В настоящий момент у каждого из государств- членов ЕАЭС утвержден собственный перечень наркотических средств и психотропных веществ, и содержание национальных перечней не совпадает, что делает затруднительным процесс привлечения к уголовной ответственности лиц, совершающих контрабанду наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому требуется принятие единого перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательного для всех государств-членов ЕАЭС. В дополнение к этому тенденцией развития уголовно-правовой политики по борьбе с контрабандой наркотиков должна стать выработка действенного механизма оперативного внесения изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
5. Выделяются следующие основные проблемы при исполнении наказаний за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ:
1) четверть осужденных является иностранными гражданами и лицами без гражданства. В связи с отличающимся правовым положением и языковыми трудностями они могут испытывать проблемы с реализацией права на выезд за пределы исправительных учреждений, права на бесконвойное передвижение, права на телефонные разговоры, права на просмотр телепередач, кинофильмов, видеофильмов и прослушивание радио, права на краткосрочные и длительные свидания;
2) при обеспечении режима содержания осужденных за контрабанду у иностранных граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, могут возникать проблемы при общении с сотрудниками администрации. Незнание русского языка влияет на возможность исполнения возложенных на осужденных обязанностей, таких как выполнение законных требований работников уголовно-исполнительной системы, дача объяснений по вопросам исполнения приговора, дача письменных объяснений по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания и так далее. Проблемы с языковым барьером могут возникать и у администрации исправительного учреждения, например, при контроле телефонных разговоров осужденного-иностранца;
3) одной из проблем при исполнении наказаний в отношении иностранных граждан, осужденных за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, являются международные обязательства по их передаче государству своего гражданства. Зачастую на территории своей страны такие лица быстро амнистируются, а затем продолжают заниматься противоправной деятельностью;
4) назначение осужденным за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ дополнительного наказания в виде крупного (до 1 млн. р.) штрафа зачастую делает работу судебного пристава- исполнителя по его взысканию неэффективной ввиду отсутствия у них денежных средств или иного имущества. Отсюда возникает проблема достижения одной из целей наказания - восстановления социальной справедливости;
5) поскольку погашение судимости, которая учитывается при назначении наказания и рецидиве преступлений, происходит по истечении одного года после полного исполнения штрафа, претерпевание такого неблагоприятного правового последствия для осужденного за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ растягивается на долгие годы;
6) проблемой при исполнении ограничения свободы является невозможность предвидения изменений в жизни осужденного. Суду достаточно сложно точно определить, какие обязанности и запреты должны соблюдаться осужденным после отбытия основного наказания при исполнении ограничения свободы, учитывая возможность его исправления за длительный период времени, поэтому обязанности устанавливаются судом произвольно;
7) при исполнении ограничения свободы существует проблема с получением осужденным за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ согласия уголовно-исполнительной инспекции на изменение места работы, если такое ограничение установлено судом, при его увольнении практически по большинству оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ;
8) ресоциализация осужденных за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ имеет определенные трудности, поскольку за длительный период нахождения в исправительных учреждениях у них происходит утрата социально-полезных связей и общественно-конструктивных качеств и установок. Эффективно подготовить осужденного к освобождению могло бы только изменение условий режима и вида исправительного учреждения в качестве мер поощрения. Но для осужденных за контрабанду по ч. 3 и ч. 4 ст. 229.1 УК РФ почти половина из предусмотренных УИК РФ возможностей недоступны, хотя именно они наиболее подвержены криминальному воздействию, и им сложнее адаптироваться после отбытия наказания. Такая дифференциация осужденных показывает, что в отношении лиц, совершивших особо тяжкие преступления, цели наказания практически недостижимы.
6. В реализации уголовно-исполнительной политики в отношении лиц, осужденных на контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, можно выделить следующие тенденции:
1) уголовно-исполнительное законодательство необходимо гармонизировать с нормами международного права, являющимися неотъемлемой частью российской правовой системы. Для этого следует внести в ч. 1 ст. 12 УИК РФ положение о том, что осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на информирование о своих правах, обязанностях, условиях отбывания наказания на понятном им языке, а также дополнить ст. 12 УИК РФ ч. 1.1, в которой предусмотреть обязанность администрации исправительного учреждения оказывать им содействие при обращении к персоналу;
2) уголовно-исполнительные нормы нуждаются в совершенствовании в связи с тем, что в процессе исполнения наказания у осужденных за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, не являющихся гражданами РФ, изменяется правовое положение, поскольку принимается решение о нежелательности их пребывания (проживания) в стране, являющееся основанием для депортации. Поэтому предлагаем внести ряд изменений в УИК РФ относительно действий по подготовке к освобождению этой категории осужденных и заменить отдельные ведомственные акты, нарушающие законность процедуры принятия решения;
3) для усиления эффективности работы по предупреждению совершения лицами, осужденными за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, новых преступлений, считаем, что законодателем гл. 15 УИК РФ должна быть дополнена статьями, содержащими конкретные мероприятия социально - психологического характера, учитывающие не только индивидуальные особенности личности, характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений, но и другие факторы: степень тяжести совершенных преступлений, сроки наказания и так далее, что позволит более дифференцированно подобрать необходимые меры ресоциализации. Дополнительно следует внести изменения в Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», установив, что административный надзор за лицами, совершившими контрабанду наркотических средств и психотропных веществ и освобожденными от исполнения наказания, должен устанавливаться безо всяких условий;
4) необходимо согласовать положения УИК РФ с Трудовым кодексом РФ. Осужденный за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ должен иметь возможность получить согласие уголовно-исполнительной инспекции на изменение места работы, если такое ограничение установлено судом, при прекращении трудового договора по любым основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.
Как представляется, подготовленные выводы и предложения могут стать основой для дальнейших исследований направлений уголовной политики в области противодействия контрабанде не только наркотических средств и психотропных веществ, но и иных ее преступных проявлений.

Купить