Введение 3
Глава 1 Теоретические основы конституционного права на жилище 6
1.1 Историческое развитие права на жилище 6
1.2 Понятие и содержание конституционного права на жилище .... 21
Глава 2 Обеспечение конституционного права на жилище в современной России 31
2.1 Международно-правовые основы обеспечения права на жилище 31
2.2 Национальное законодательство в сфере обеспечения права на
жилище 38
2.3 Особенности нормативно-правового обеспечения
конституционного права на жилище отдельных категорий граждан 48
Глава 3 Защита конституционного права на жилище в современной России 54
3.1 Юридическая природа защиты конституционного права на
жилище 54
3.2 Способы защиты конституционного права на жилище 64
3.3 Юридическая ответственность за нарушение конституционного права на жилище 72
Заключение 78
Список используемой литературы и используемых источников 82
Актуальность исследования. Социальные права и свободы являются одной из основ демократического, правового и, особенно, социального государства (ст. 1, 7 Конституции Российской Федерации). Одним из
важнейших социальных прав является право на жилище.
Потребность в жилье является одной из первичных потребностей человека. Сегодня жилье выполняет функции места отдыха, ведения домашнего быта, учебы, трудовой деятельности, общения, потребления материальных и духовных благ, обеспечение комфортных условий для здорового существования и защиты от холода, жары, других условий и тому подобное. Неудивительно, что право на жилище рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). При этом в российском конституционном праве право на жилище позиционируется в качестве самостоятельного конституционного права.
Право граждан на жилище с позиции конституционного права исследуется в связи с его последовательным конституционным закреплением, начиная с 1977 года, с Конституции СССР. Однако по сравнению с советским периодом роль государства в реализации гражданами конституционного права на жилище заметно трансформировалась, и оно уже перестает сводиться преимущественно к безвозмездному получению лицом жилья в государственном жилом фонде. На сегодня жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно только гражданам, нуждающимся в социальной защите в соответствии с законом.
Таким образом, в настоящее время конституционное право на жилище является субъективным правом, то есть реальной возможностью индивида. Однако провозглашение этого права является лишь первым шагом. Для того, чтобы оно было обеспечено каждому, необходимо, чтобы существовали гарантии его обеспечения в реальной жизни. Вместе с этим гарантированность прав и свобод в целом, а также гарантированность права человека и гражданина на жилище является одной из глобальных проблем современности. Все это обуславливает актуальность проведения современных исследований конституционного права на жилище и его реализации в Российской Федерации.
Конституционное право на жилище в последние годы было предметом исследования многочисленных работ, как научной периодики, так и комплексных диссертационных исследований. Так, вопросы обеспечения конституционного права граждан РФ исследовались в работах Е.В. Богданова, В.Н. Бутылина, Г.А. Гаджиева, С.А. Лукшина, A.B. Мадьяровой, С.Г. Певницкого, В.Р. Скрипко, С.И. Федорова, Г.Ф. Шешко многих других. Отдельно отметим работы О. Е. Алексиковой [1-15], М.В.Асачевой [16], Н.И. Беседкина, С.А. Иванова [17], Е.С. Власенко [20], Ю.М. Соколинской [53], Л.В.Сотниковой [54], А.А. Фролова [63-64].
Однако проблемы реализации конституционного права на жилище в современной России требуют новых исследований данной проблематики.
Цель исследования - определение юридической природы конституционного права на жилище и поиск путей решения проблем его реализации в современной России.
Объект исследования - общественные отношения в сфере реализации конституционного права на жилище в современной России.
Предмет исследования - конституционное право на жилище в современной России, его содержание, обеспечение и защита.
Цель исследования - определение юридической природы конституционного права на жилище и поиск путей решения проблем его реализации в современной России.
Задачи исследования:
- Рассмотреть историческое развитие права на жилище.
- Определить понятие и содержание конституционного права на жилище.
- Выявить место права на жилище в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина современной России.
- Рассмотреть международно-правовые основы обеспечения права на жилище.
- Проанализировать национальное законодательство в сфере обеспечения права на жилище.
- Выявить особенности нормативно-правового обеспечения конституционного права на жилище отдельных категорий граждан
- Исследовать юридическую природу защиты конституционного права на жилище.
- Определить способы защиты конституционного права на жилище.
- Исследовать юридическую ответственность за нарушение конституционного права на жилище.
Методология исследования. Методологической основой данной работы являются общенаучные и специальные способы познания правовых явлений и процессов. В ходе данного исследования использовались исторический, системно-структурный и формально-логический методы. Особое внимание уделялось методам сравнительного правоведения и формально-юридическому методу исследования норм законодательства и правоприменительной практики.
Таким образом, в результате проведенного исследования, следует сделать следующие выводы:
Проведенное исследование позволило выделить следующие этапы исторического развития права на жилище: 1) XIV век (начальное появление фактического и юридического содержания жилищных правоотношений) 2) XVI - VII века (расширение оснований приобретения права на жилье в форме пожизненного владения вотчиной / имением) 3) XVIII век (зарождение системы обеспечение жильем в виде обеспечения жильем солдат за счет частного жилого фонда и системы управления жилищным фондом) 4) XIX век (начало научного осмысления и изучения жилищной потребности населения, обоснование позиции по экономической и социальной ее составляющих; завершение формирования жилищных отношений как самостоятельных отношений, развивающихся вокруг проживания в жилье, и закладки основ будущего жилищного законодательства) 5) начало XX века (разработка и внедрение правового регулирования жилищных отношений); 6) советский период (планово-распределительная система обеспечения жилыми помещениями и монополия в этом деле государственного, муниципального и общественного жилищных фондов); 7) современный период (переход к рыночной экономике, удовлетворение потребности в жилище возложено на самих граждан). Содержание права на жилище эволюционировало вместе с развитием государства.
В современной научной доктрине право на жилище является гарантированной Конституцией возможностью гражданина удовлетворять потребность в жилье одним из путей, определенных законом. Право на жилище имеет два составных элемента: право на получение жилья (при наличии предусмотренных в законе условий) и право на пользование жильем.
В системе прочих конституционных прав и свобод право граждан на жилище следует относить к социально-экономическим правам и свободам. Право граждан на жилище корреспондирует с такими конституционными правами и свободами, как: право на неприкосновенность жилища, право на частную собственность, право на свободный выбор места пребывания и жительства, право на достоинство личности.
Право на жилище рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень. Закрепленное в ряде международно-правовых документов, данное право включает в себя такие элементы, как: 1) правовое обеспечение проживания; 2) наличие услуг, материалов и инфраструктуры; 3) приемлемость жилья с точки зрения затрат; 4) пригодность жилья для проживания; 5) доступность жилья; 6) местонахождение; 7) адекватность жилья с точки зрения культуры.
Национальное законодательство в сфере обеспечения права на жилище состоит из Конституции и законодательства РФ, в частности норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, и предусматривает обеспечение данного конституционного права через конституционно-судебный механизм защиты, судебную защиту, законную самозащиту человеком своего права на жилище, административно-правовую защиту, международную защиту.
На уровне законодательства и программных документов государство закрепляет такие гарантии, как доступность и обеспеченность жильем, при этом реализация указанных гарантий должна обеспечиваться государственными и муниципальными органами.
Действующее российское законодательство регламентирует особенности в правовом обеспечении права на жилище определенных категорий граждан: малоимущих, нуждающихся в жилище; ветеранов; инвалидов; лиц, страдающих определенными заболеваниями; граждан, в чьих профессиональных услугах заинтересовано государство (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и т.д.). Так, малоимущие, нуждающиеся в жилом помещении, могут реализовывать свое прав на жилище посредством заключения договора социального найма жилья, участия в программе «Молодая семья» и т.д.
Главный особенностью обеспечения права на жилище военнослужащего выступает установленная законом гарантия по обеспечению военнослужащего государством: жилым помещением на все время прохождения им военной службы (либо выплата компенсации за наем (поднаем) жилья, если это невозможно обеспечить); жилым помещением, которое передается данному военнослужащему в собственность, если он достиг установленного законом срока военной службы (также могут устанавливаться ряд других условий).
Под правом на защиту жилищных прав следует понимать предусмотренную Конституцией РФ и другими законами возможность управомоченного лица применять к правонарушителю меры воздействия. Право на защиту жилищных прав включает возможность таких действий: самозащиты жилищных прав, то есть возможность управомоченного лица использовать разрешенные законом средства принуждения к правонарушителю, защищать принадлежащие ему права собственными действиями фактического порядка; применение управомоченным лицом по отношению к обязанному лицу «мер оперативного воздействия» или «мер, близких к самозащите»; обращение управомоченного лица в компетентные органы с требованием принудить обязанное лицо к правомерному обязательному поведению; обращение в международные организации по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты жилищных прав. Считаем, что следует закрепить на законодательном уровне понятие «защита жилищных прав лиц».
Также нуждается в совершенствовании терминологический аппарат в жилищной сфере, в частности, необходимо различать понятия охраны и защиты жилищных прав физических лиц.
Защита конституционного права на жилище может осуществляться юрисдикционными и неюрисдикционными способами. Как показывает практика защиты права на жилище, судебный порядок является наиболее эффективным.
Предлагаем добавить в КоАП состав административного правонарушения - неправомерный отказ в признании уполномоченным лицом права на улучшение жилищных условий, права на обеспечение жильем. Данная инициатива позволит устранить пробелы в жилищном законодательстве относительно видов административных правонарушений в данной сфере.
Кроме того, необходимо привести нормы КоАП в соответствие с общетеоретическими основами права.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
