📄Работа №119145
Тема: Государственное регулирование в сфере противодействия терроризму и экстремизму
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
административное право
Объем:
85 листов
Год:
2022
Просмотров:
308
4230
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 4
Глава 1 Теоретико-правовой анализ экстремизма и терроризма как социально-правового феномена современного общества 8
1.1 Понятие и сущность экстремизма и терроризма 8
1.2 Формы и методы проявления экстремизма и терроризма 15
Глава 2 Организационно-правовые основы противодействия экстремизму и терроризму 28
2.1 Международно-правовые основы противодействия экстремизму и
терроризму 28
2.2 Система субъектов противодействия экстремизму и терроризму 37
Глава 3 Вопросы совершенствования форм и методов противодействия экстремизму и терроризму 47
3.1 Меры противодействия экстремистской и террористической
деятельности в Российской Федерации 47
3.2 Совершенствование способов противодействия экстремизму и
терроризму 57
Заключение 66
Список используемой литературы и используемых источников 71
Глава 1 Теоретико-правовой анализ экстремизма и терроризма как социально-правового феномена современного общества 8
1.1 Понятие и сущность экстремизма и терроризма 8
1.2 Формы и методы проявления экстремизма и терроризма 15
Глава 2 Организационно-правовые основы противодействия экстремизму и терроризму 28
2.1 Международно-правовые основы противодействия экстремизму и
терроризму 28
2.2 Система субъектов противодействия экстремизму и терроризму 37
Глава 3 Вопросы совершенствования форм и методов противодействия экстремизму и терроризму 47
3.1 Меры противодействия экстремистской и террористической
деятельности в Российской Федерации 47
3.2 Совершенствование способов противодействия экстремизму и
терроризму 57
Заключение 66
Список используемой литературы и используемых источников 71
📖 Введение
Актуальность темы исследования. Одним из факторов, дестабилизирующих общественно-политическую обстановку на территории Российской Федерации и создающие угрозу национальной безопасности, продолжают оставаться проявления терроризма и экстремизма во всех их проявлениях. Связано это, прежде всего, с многочисленными реформами конца XX столетия и международными отношениями сегодняшнего дня на фоне которых обострились политические, национальные и религиозные разногласия.
В современных условиях террористическая деятельность характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств, технической оснащенностью. Использование террористами новейших технологий позволяет им проводить операции, сопоставимые с военными, что позволяет относить терроризм к новому виду войны. В силу высокого потенциала воздействия и скрытости источника терроризм в условиях напряженности международных отношений является катализатором международных конфликтов, способный подорвать всю сложившуюся систему международных отношений.
Исходящие от терроризма угрозы оказывают негативное воздействие не только на экономическую ситуацию в мире, но и подрывают государственную целостность отдельных стран, авторитет государственной власти, сея страх и панику среди граждан. Не является исключением и Российская Федерация. По данным глобального индекса терроризма, охватывающего 135 стран мира, на 2020 год Российская Федерация занимает 39 место с индексом 4,542. Более негативные индексы терроризма имеют Франция - 4,614, Украина - 4,692, Великобритания - 5,161, США - 5,260. Самый высокий индекс имеют Афганистан (9,592), Ирак (8,682) и Нигерия (8,314). У ряда стран глобальный индекс терроризма равен нулю (Беларусь, Куба, Хорватия и др.) [81].
Экстремизм, основывающийся на разделении индивидов по политическим, культурным, социальным, этническим, расовым и другим признакам ведет к их (индивидов) разобщению и нарушению социальных контактов, коммуникаций и связей, Все это, в конечном счете, приводит к дезорганизации и расколу социума.
Действенным механизмом противодействию терроризму и экстремизму являются меры уголовно-правового характера. При этом законодатель постоянно дополняет действующий уголовный закон новыми видами преступлений террористической и экстремистской направленности, ужесточает наказания за данные виды преступлений.
Однако несмотря на наличие уголовно-правовых мер, противодействующих преступлениям террористической и экстремистской направленности, социально-правовая ситуация остается напряженной, что подтверждается официальными статистическими данными Министерства внутренних дел РФ.
Так, в период с 2010 года по 1 января 2021 года количество зарегистрированных преступлений террористической направленности увеличилось без малого в 4 раза с 581 (2010 г.) до 2136 преступлений за 2021 год [62] и за три месяца текущего 2022 году уже - 619 преступлений [94].
Что касается преступлений экстремисткой направленности, то в последнее время также наблюдается их увеличение. Так, в 2019 году было зарегистрировано 534 преступлений экстремистской направленности [91], в 2020 году - 833 преступления [92], в 2021 году - 1057 преступлений [93] и за январь-март 2022 года - 340 преступлений [94]. Более того, по прогнозам некоторых исследователей, ожидается в последующие годы также увеличение количества преступлений экстремистской направленности [122].
В целом, противодействие терроризму и экстремизму целесообразно рассматривать в контексте государственной правовой политики противодействия данным негативным социально-правовым явлениям, что обуславливает актуальность и важность темы настоящей выпускной квалификационной работы - «Государственное регулирование в сфере противодействия терроризму и экстремизму».
Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросам государственного регулирования противодействия терроризму и экстремизму посвящено множество работ монографического и публицистического характера. Терроризм и экстремизм как негативные социально-правовые явления исследуются учеными в социально-философском (К.В. Геворкова [16], Х.Ш. Килясханов [33]) и политико-правовом (И.В. Воронов [11]) аспектах. Научному анализу подвергаются проблемы противодействия терроризму и экстремизму (П.В. Агапов [123], О.В. Кнительпот [34], Д.И. Махник [46], А.А. Хумигов [119].
Несмотря на обилие научных публикаций в части теоретико-правового осмысления государственного регулирования деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму, данный правовой институт нуждается в комплексном исследование его содержательных элементов в их взаимообусловленности и взаимодействии. Все это еще раз подчеркивает важность и насущность темы выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования деятельности, направленной на противодействие терроризму и экстремизму.
Предмет исследования - совокупность норм международного и национального законодательства, регулирующих деятельность в сфере противодействия терроризму и экстремизму, доктринальные источники и также материалы юридической практики, позволяющие раскрыть тему исследования.
Цель исследования - комплексный научно-правовой анализ государственного регулирования деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Задачи исследования:
- определить понятие и сущность экстремизма и терроризма как социально-правового феномена современного общества;
- рассмотреть понятие и методы проявления экстремизма и терроризма;
- проанализировать международно-правовые основы
противодействия экстремизму и терроризму;
- исследовать систему субъектов противодействия экстремизму и терроризму;
- выявить меры, направленные на противодействие экстремистской и террористической деятельности в Российской Федерации;
- наметить пути совершенствования способов противодействия экстремизму и терроризму.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, а также были использованы общенаучные и частно-научные методы исследования, среди которых методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, системно-структурный, статистический аксиологический и другие методы. Исследование основано на концептуальных положениях конституционного, административного, уголовного права, криминологии, а также на научных трудах по философии, социологии, политологии, государственному управлению.
Теоретическую основу исследования составили труды следующих ученых: Е.Ю. Алхутовой, Н.Н. Афанасьева, А.А. Бочкова, С.А. Буткевич, И.В. Воронова, К.В. Геворковой, В.Ю. Голубовского, Ю.С. Горбунова, О.В. Ищенко, В.Г. Кокорева, С.В. Михайлова, Д.Б. Петрова, Д.С. Савочкина, И.И. Синякина, А.Е. Юрицина, А.В. Юрковского, М.А. Яровского и др.
Нормативная база исследования представлена комплексом норм международного и отечественного законодательства, составляющие правовую базу государственного регулирования деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Структура работы: введение, три главы, шесть параграфов, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
В современных условиях террористическая деятельность характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств, технической оснащенностью. Использование террористами новейших технологий позволяет им проводить операции, сопоставимые с военными, что позволяет относить терроризм к новому виду войны. В силу высокого потенциала воздействия и скрытости источника терроризм в условиях напряженности международных отношений является катализатором международных конфликтов, способный подорвать всю сложившуюся систему международных отношений.
Исходящие от терроризма угрозы оказывают негативное воздействие не только на экономическую ситуацию в мире, но и подрывают государственную целостность отдельных стран, авторитет государственной власти, сея страх и панику среди граждан. Не является исключением и Российская Федерация. По данным глобального индекса терроризма, охватывающего 135 стран мира, на 2020 год Российская Федерация занимает 39 место с индексом 4,542. Более негативные индексы терроризма имеют Франция - 4,614, Украина - 4,692, Великобритания - 5,161, США - 5,260. Самый высокий индекс имеют Афганистан (9,592), Ирак (8,682) и Нигерия (8,314). У ряда стран глобальный индекс терроризма равен нулю (Беларусь, Куба, Хорватия и др.) [81].
Экстремизм, основывающийся на разделении индивидов по политическим, культурным, социальным, этническим, расовым и другим признакам ведет к их (индивидов) разобщению и нарушению социальных контактов, коммуникаций и связей, Все это, в конечном счете, приводит к дезорганизации и расколу социума.
Действенным механизмом противодействию терроризму и экстремизму являются меры уголовно-правового характера. При этом законодатель постоянно дополняет действующий уголовный закон новыми видами преступлений террористической и экстремистской направленности, ужесточает наказания за данные виды преступлений.
Однако несмотря на наличие уголовно-правовых мер, противодействующих преступлениям террористической и экстремистской направленности, социально-правовая ситуация остается напряженной, что подтверждается официальными статистическими данными Министерства внутренних дел РФ.
Так, в период с 2010 года по 1 января 2021 года количество зарегистрированных преступлений террористической направленности увеличилось без малого в 4 раза с 581 (2010 г.) до 2136 преступлений за 2021 год [62] и за три месяца текущего 2022 году уже - 619 преступлений [94].
Что касается преступлений экстремисткой направленности, то в последнее время также наблюдается их увеличение. Так, в 2019 году было зарегистрировано 534 преступлений экстремистской направленности [91], в 2020 году - 833 преступления [92], в 2021 году - 1057 преступлений [93] и за январь-март 2022 года - 340 преступлений [94]. Более того, по прогнозам некоторых исследователей, ожидается в последующие годы также увеличение количества преступлений экстремистской направленности [122].
В целом, противодействие терроризму и экстремизму целесообразно рассматривать в контексте государственной правовой политики противодействия данным негативным социально-правовым явлениям, что обуславливает актуальность и важность темы настоящей выпускной квалификационной работы - «Государственное регулирование в сфере противодействия терроризму и экстремизму».
Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросам государственного регулирования противодействия терроризму и экстремизму посвящено множество работ монографического и публицистического характера. Терроризм и экстремизм как негативные социально-правовые явления исследуются учеными в социально-философском (К.В. Геворкова [16], Х.Ш. Килясханов [33]) и политико-правовом (И.В. Воронов [11]) аспектах. Научному анализу подвергаются проблемы противодействия терроризму и экстремизму (П.В. Агапов [123], О.В. Кнительпот [34], Д.И. Махник [46], А.А. Хумигов [119].
Несмотря на обилие научных публикаций в части теоретико-правового осмысления государственного регулирования деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму, данный правовой институт нуждается в комплексном исследование его содержательных элементов в их взаимообусловленности и взаимодействии. Все это еще раз подчеркивает важность и насущность темы выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного регулирования деятельности, направленной на противодействие терроризму и экстремизму.
Предмет исследования - совокупность норм международного и национального законодательства, регулирующих деятельность в сфере противодействия терроризму и экстремизму, доктринальные источники и также материалы юридической практики, позволяющие раскрыть тему исследования.
Цель исследования - комплексный научно-правовой анализ государственного регулирования деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Задачи исследования:
- определить понятие и сущность экстремизма и терроризма как социально-правового феномена современного общества;
- рассмотреть понятие и методы проявления экстремизма и терроризма;
- проанализировать международно-правовые основы
противодействия экстремизму и терроризму;
- исследовать систему субъектов противодействия экстремизму и терроризму;
- выявить меры, направленные на противодействие экстремистской и террористической деятельности в Российской Федерации;
- наметить пути совершенствования способов противодействия экстремизму и терроризму.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, а также были использованы общенаучные и частно-научные методы исследования, среди которых методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, системно-структурный, статистический аксиологический и другие методы. Исследование основано на концептуальных положениях конституционного, административного, уголовного права, криминологии, а также на научных трудах по философии, социологии, политологии, государственному управлению.
Теоретическую основу исследования составили труды следующих ученых: Е.Ю. Алхутовой, Н.Н. Афанасьева, А.А. Бочкова, С.А. Буткевич, И.В. Воронова, К.В. Геворковой, В.Ю. Голубовского, Ю.С. Горбунова, О.В. Ищенко, В.Г. Кокорева, С.В. Михайлова, Д.Б. Петрова, Д.С. Савочкина, И.И. Синякина, А.Е. Юрицина, А.В. Юрковского, М.А. Яровского и др.
Нормативная база исследования представлена комплексом норм международного и отечественного законодательства, составляющие правовую базу государственного регулирования деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Структура работы: введение, три главы, шесть параграфов, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
✅ Заключение
Обобщая изложенное в настоящей выпускной квалификационной работе, необходимо сформулировать выводы и предложения.
Во-первых, экстремизм является достаточно сложным явлением особенности в части оценки взглядов и идей. В связи с чем, ключевым в его понятии, а именно первоосновой содержательной его составляющей является приверженность к крайним взглядам и мерам в политических и общественных вопросах, непримиримость и нетерпимость к иному мнению, иной культуре, к другим людям или группам людей по признакам национальной, этнической, расовой, политической, мировоззренческой или религиозной принадлежности. При этом, определенные взгляды выражаются посредством таких мер, как пропаганда ненависти и розни, а также насильственных действий в отношении индивидов или группы по указанным выше признакам.
Экстремизм и терроризм являются двумя взаимосвязанными социально-политическими явлениями, в основе которых лежит идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями посредством применения насилия либо угрозы его применения, запугивания населения и иных форм противоправных насильственных действий, для достижения своих целей националистического, религиозного, идеологического характера.
Во-вторых, рассмотрение форм и методов экстремистской и террористической деятельности показывает разнообразие подходов к их осуществлению. Однако оно не исчерпывает, а включает лишь основные и наиболее распространенные проявления. Их учет позволяет эффективно выбрать определенные антитеррористические и контртеррористические мероприятия и тактику действий правоохранительных органов и специальных служб в каждом отдельном случае.
В-третьих, международные правовые акты и законодательные акты содержат принципы, общие правовые нормы, рекомендации в сфере противодействия финансирования экстремистской деятельности и терроризма, которые находят свое дальнейшее отражение и детализацию в подзаконных правовых актах: указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Росфинмониторинга и организационно-распорядительных актах Генерального прокурора Российской Федерации. Кроме того, правовую основу противодействия экстремизму и терроризму составляют нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В-четвертых, в противодействии экстремизму и терроризму задействованы все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная. Противодействие любым формам преступлений предполагает не только борьбу с ними, но также профилактическую работу, работу по устранению причин и условий правонарушений, а также деятельность по устранению (либо минимизации) вреда, причиненного правонарушениями. Поэтому, противодействие экстремизму и терроризму предполагает не только координацию усилий деятельности правоохранительных органов, но и иные направления межведомственного взаимодействия, со всеми без исключения элементами государственного аппарата, а также с институтами гражданского общества и населением. На региональном уровне создаются межведомственные комиссии, консультативные органы по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений, в том числе экстремистской и террористической направленности.
В-пятых, одной из основных мер противодействия экстремизму и терроризму являются меры уголовной и административной ответственности. В работе было обращено внимание на недостатки ст. 20.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за распространение пропаганды и
публичного демонстрирования нацистской символики и атрибутики. В частности ряд трудности в правоприменительной практике вызвано отсутствием легального определения нацистской символики и атрибутики. Исходя из имеющихся материалов судебной практики было предложено под нацистской атрибутикой и символикой понимать «значки, атрибуты униформы, иные отличительные знаки, приветствия и приветственные жесты, использовавшиеся организациями, признанными Нюрнбергским международным трибуналом преступными».
Много споров в правоприменительной практике возникает по вопросу возможности признания правонарушением факт публичного демонстрирования нацистской символики или атрибутики, совершенного без умысла пропаганды идей нацизма. Обоснованной представляется позиция, согласно которой пропаганда и публичное демонстрирование нацистской символики или атрибутики являются двумя разными действиями, предусмотренными объективной стороной статьи 20.3 КоАП. Публичное демонстрирование может быть сопряжено с пропагандой, а может и не быть сопряжено. В правоприменительной деятельности следует ориентироваться именно на положения федерального законодательства. Конечно, эти положения нуждаются в изменении на законодательном уровне посредством введения закрытого перечня исключений из запрета использования нацистской символики или атрибутики. Но на данный момент по смыслу федерального законодательства, в том числе и диспозиции ст. 20.3 КоАП РФ, необходимо четко различать пропаганду и публичное демонстрирование нацистской символики или атрибутики. Публичное демонстрирование - это более широкое понятие. Оно может быть сопряжено с пропагандой идей нацизма, а может и не быть сопряжено. В таком случае умысел на пропаганду не имеет значения, а сам факт публичного демонстрирования является основанием для привлечения к административной ответственности.
В целом было отмечено, что эффективность противодействия экстремистской деятельности может быть достигнута путем активного комплексного применения существующих мер по противодействию экстремизму всеми субъектами противодействия экстремистской деятельности, а также разработкой новых мер противодействия экстремизму информационно-аналитического, нормотворческого, правоприменительного, культурно-просветительского, воспитательно-образовательного, пропагандистского характера. Вместе с тем, на данном этапе существует ряд факторов, способных стать основой для экстремистских проявлений. Поэтому процесс их предупреждения должен реализовываться интенсивно, последовательно, системно и комплексно.
В-шестых, были предложены следующие пути совершенствования способов противодействия экстремизму и терроризму:
- условием эффективного противодействия идеологии экстремизма является разработка комплексной программы, включающей не только правоохранительный, но и политический, социальный, идеологический, пропагандистский, информационный и другие аспекты; принятие мер по устранению социальных условий, способствующих распространению идеологии насилия в любой ее форме, выработке у общества устойчивого и осознанного неприятия экстремизма и терроризма, а также привлечение населения к участию в противодействии терроризму;
- на уровне всех субъектов Российской Федерации противодействие экстремизму осуществляется посредством реализации целевых программ, которые обладают достаточным потенциалом.
Предлагается при подготовке и исполнении целевых программ использовать более детальный анализ результатов реализации таковых документов прошлых лет, а также опыт иных регионов России; привлекать научное сообщество, сотрудников правоохранительных структур, институты гражданского общества, получать от них экспертные оценки, размещать в открытом доступе проекты целевых документов и проводить общественные обсуждения. Следует рассмотреть возможность разработки единой методики для подготовки программ, т.е. нормативно закрепить наиболее оптимальную форму и содержание, которую, исходя из специфики региона, уполномоченные субъекты будут вправе корректировать и дополнять, тем более подобный опыт уже имеется. Важно помнить, что в целевой программе наиболее оптимальным будет учет всех основных направлений общего противодействия: предупреждение, пресечение, минимизация последствий, выявление причин и условий экстремизма с последующим их устранением, постоянный мониторинг оперативной обстановки. Именно последний компонент противодействия позволяет своевременно анализировать пути для совершенствования и вносить корректировки в целевые программы.
Изложенное в настоящей работе освещает отдельные направления по каждому вопросу проблематики, каждое из них заслуживает детализации и более полного освящения. Данное исследование носит обобщенный обзорный характер, которое раскрывает актуальность и остроту поднятых вопросов.
Во-первых, экстремизм является достаточно сложным явлением особенности в части оценки взглядов и идей. В связи с чем, ключевым в его понятии, а именно первоосновой содержательной его составляющей является приверженность к крайним взглядам и мерам в политических и общественных вопросах, непримиримость и нетерпимость к иному мнению, иной культуре, к другим людям или группам людей по признакам национальной, этнической, расовой, политической, мировоззренческой или религиозной принадлежности. При этом, определенные взгляды выражаются посредством таких мер, как пропаганда ненависти и розни, а также насильственных действий в отношении индивидов или группы по указанным выше признакам.
Экстремизм и терроризм являются двумя взаимосвязанными социально-политическими явлениями, в основе которых лежит идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями посредством применения насилия либо угрозы его применения, запугивания населения и иных форм противоправных насильственных действий, для достижения своих целей националистического, религиозного, идеологического характера.
Во-вторых, рассмотрение форм и методов экстремистской и террористической деятельности показывает разнообразие подходов к их осуществлению. Однако оно не исчерпывает, а включает лишь основные и наиболее распространенные проявления. Их учет позволяет эффективно выбрать определенные антитеррористические и контртеррористические мероприятия и тактику действий правоохранительных органов и специальных служб в каждом отдельном случае.
В-третьих, международные правовые акты и законодательные акты содержат принципы, общие правовые нормы, рекомендации в сфере противодействия финансирования экстремистской деятельности и терроризма, которые находят свое дальнейшее отражение и детализацию в подзаконных правовых актах: указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Росфинмониторинга и организационно-распорядительных актах Генерального прокурора Российской Федерации. Кроме того, правовую основу противодействия экстремизму и терроризму составляют нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В-четвертых, в противодействии экстремизму и терроризму задействованы все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная. Противодействие любым формам преступлений предполагает не только борьбу с ними, но также профилактическую работу, работу по устранению причин и условий правонарушений, а также деятельность по устранению (либо минимизации) вреда, причиненного правонарушениями. Поэтому, противодействие экстремизму и терроризму предполагает не только координацию усилий деятельности правоохранительных органов, но и иные направления межведомственного взаимодействия, со всеми без исключения элементами государственного аппарата, а также с институтами гражданского общества и населением. На региональном уровне создаются межведомственные комиссии, консультативные органы по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений, в том числе экстремистской и террористической направленности.
В-пятых, одной из основных мер противодействия экстремизму и терроризму являются меры уголовной и административной ответственности. В работе было обращено внимание на недостатки ст. 20.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за распространение пропаганды и
публичного демонстрирования нацистской символики и атрибутики. В частности ряд трудности в правоприменительной практике вызвано отсутствием легального определения нацистской символики и атрибутики. Исходя из имеющихся материалов судебной практики было предложено под нацистской атрибутикой и символикой понимать «значки, атрибуты униформы, иные отличительные знаки, приветствия и приветственные жесты, использовавшиеся организациями, признанными Нюрнбергским международным трибуналом преступными».
Много споров в правоприменительной практике возникает по вопросу возможности признания правонарушением факт публичного демонстрирования нацистской символики или атрибутики, совершенного без умысла пропаганды идей нацизма. Обоснованной представляется позиция, согласно которой пропаганда и публичное демонстрирование нацистской символики или атрибутики являются двумя разными действиями, предусмотренными объективной стороной статьи 20.3 КоАП. Публичное демонстрирование может быть сопряжено с пропагандой, а может и не быть сопряжено. В правоприменительной деятельности следует ориентироваться именно на положения федерального законодательства. Конечно, эти положения нуждаются в изменении на законодательном уровне посредством введения закрытого перечня исключений из запрета использования нацистской символики или атрибутики. Но на данный момент по смыслу федерального законодательства, в том числе и диспозиции ст. 20.3 КоАП РФ, необходимо четко различать пропаганду и публичное демонстрирование нацистской символики или атрибутики. Публичное демонстрирование - это более широкое понятие. Оно может быть сопряжено с пропагандой идей нацизма, а может и не быть сопряжено. В таком случае умысел на пропаганду не имеет значения, а сам факт публичного демонстрирования является основанием для привлечения к административной ответственности.
В целом было отмечено, что эффективность противодействия экстремистской деятельности может быть достигнута путем активного комплексного применения существующих мер по противодействию экстремизму всеми субъектами противодействия экстремистской деятельности, а также разработкой новых мер противодействия экстремизму информационно-аналитического, нормотворческого, правоприменительного, культурно-просветительского, воспитательно-образовательного, пропагандистского характера. Вместе с тем, на данном этапе существует ряд факторов, способных стать основой для экстремистских проявлений. Поэтому процесс их предупреждения должен реализовываться интенсивно, последовательно, системно и комплексно.
В-шестых, были предложены следующие пути совершенствования способов противодействия экстремизму и терроризму:
- условием эффективного противодействия идеологии экстремизма является разработка комплексной программы, включающей не только правоохранительный, но и политический, социальный, идеологический, пропагандистский, информационный и другие аспекты; принятие мер по устранению социальных условий, способствующих распространению идеологии насилия в любой ее форме, выработке у общества устойчивого и осознанного неприятия экстремизма и терроризма, а также привлечение населения к участию в противодействии терроризму;
- на уровне всех субъектов Российской Федерации противодействие экстремизму осуществляется посредством реализации целевых программ, которые обладают достаточным потенциалом.
Предлагается при подготовке и исполнении целевых программ использовать более детальный анализ результатов реализации таковых документов прошлых лет, а также опыт иных регионов России; привлекать научное сообщество, сотрудников правоохранительных структур, институты гражданского общества, получать от них экспертные оценки, размещать в открытом доступе проекты целевых документов и проводить общественные обсуждения. Следует рассмотреть возможность разработки единой методики для подготовки программ, т.е. нормативно закрепить наиболее оптимальную форму и содержание, которую, исходя из специфики региона, уполномоченные субъекты будут вправе корректировать и дополнять, тем более подобный опыт уже имеется. Важно помнить, что в целевой программе наиболее оптимальным будет учет всех основных направлений общего противодействия: предупреждение, пресечение, минимизация последствий, выявление причин и условий экстремизма с последующим их устранением, постоянный мониторинг оперативной обстановки. Именно последний компонент противодействия позволяет своевременно анализировать пути для совершенствования и вносить корректировки в целевые программы.
Изложенное в настоящей работе освещает отдельные направления по каждому вопросу проблематики, каждое из них заслуживает детализации и более полного освящения. Данное исследование носит обобщенный обзорный характер, которое раскрывает актуальность и остроту поднятых вопросов.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.