Неустойчивое материальное положение, неудовлетворительное состояние здоровья, отсутствие близких родственников являются основными причинами обращений в социальные учреждения с целью получения необходимой помощи. В связи с этим возрастает роль учреждений по организации социального обслуживания, где ключевым элементом является оказание специалистами по социальной работе широкого спектра таких социальных услуг на дому, как социально-бытовые, социально-психологические, социально-правовые, консультативные, срочные и социально-медицинские. При этом, компетентность сотрудников учреждения, методы, виды, формы, объём и качество предоставляемых услуг являются значимыми составляющими при организации социального обслуживания на дому.
Процесс организации социального обслуживания в данном случае выступает в качестве одной из организационных форм и направлений социальной работы, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности.
В настоящее время социальная функция государства сильно трансформируется в ответ на изменения, происходящие во всем мире. Существовавшая ранее цель социального государства, связанная с обеспечением публично-властными структурами права на достойную жизнь для каждого гражданина, сводится на нет.
Главным принципом социальной политики нынешнего государства стало социальное партнерство. Государство по своей политико-правовой природе является защитником интересов не только самых ущемленных групп общества, но и всех его составляющих: от крупного бизнеса до трудящихся, представителей науки и культуры, от работников корпораций в мегаполисах до сельского населения, разбросанного по регионам.
Общество должно выполнять роль социального фундамента, опираясь на который государство будет способно реализовать регламентированную им в программных документах социальную политику. В России должна быть создана комфортная среда для проживания основной (большей) части населения. Достижение этой цели возможно только через расширение круга специально уполномоченных субъектов, способных взять на себя ответственность за реализацию социальной политики. Таковыми становятся субъекты предпринимательской деятельности и некоммерческие организации. Для достижения компромисса между государством и гражданским обществом, для усиления контроля со стороны населения такие субъекты приобретают статус социальных партнеров.
Идеальный рынок социальных услуг должен быть представлен как единство, включающее в себя три взаимосвязанных компонента:
1. Правила, фиксирующие порядок предоставления социальных услуг согласно требованиям правовой модели социального содействия, приобретающей черты концепции социального сопровождения и претворяемой в жизнь разнообразным субъектным составом: государством, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами — по направлению социального обслуживания, построения социальной среды, нуждающейся в организации диспозитивного режима правового регулирования, основанного на концепции наиболее полного применения внутреннего ресурса личности, поставленной в непростые жизненные условия. Претворение в жизнь такой идеологической установки будет иметь следствием активное использование внутренних талантов, умений и навыков для эффективного преодоления барьеров, вызванных последствиями бедности, и борьбы с социальным неравенством, иждивенчеством. В том числе оно будет иметь следствием увеличение масштабов деятельности НКО и повышение качественного уровня реализуемых услуг социального характера для создания условий обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся социальными услугами, то есть создания полноценного рынка социальных услуг.
2. Объекты — то есть социальные услуги. Категория «социальная услуга» представляет собой родовое понятие, включающее в себя услуги социально-бытовой, социально-медицинской, социально-психологической, социально-юридической, социально-страховой и других видов деятельности, соответствующей потребительскому спросу граждан, реализуемой на основе правовых предписаний для услуг гражданско-правовой направленности, то есть деятельности, предписывающей необходимость законодательного определения договорного режима, невзирая на специфику ее предоставления и оплаты и реализуемой в отношении лиц, которые оказались в «плену» тяжелой жизненной ситуации.
3. Субъекты — большая их часть представлена некоммерческими организациями, чья деятельность связана с реализацией социальных услуг не с целью извлечения прибыли, а для воплощения зафиксированных в уставе организации задач, суть которых состоит в предоставлении помощи нуждающимся гражданам, приобретающим тем самым статус потребителей этих услуг. Введение Федерального закона от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания населения в РФ» стало фундаментом для развития кардинально нового подхода к организации рассматриваемой сферы. Важным субъектом социальной поддержки граждан выступают некоммерческие организации, особенно социально ориентированные, реализующие социальные услуги. Они становятся инструментом связи государства с обществом.
НКО — это специфическое звено рыночной экономики, включающее в себя некоммерческие общественные и религиозные объединения, бюджетные структуры, фонды, союзы, ассоциации. Работа НКО представляет собой источник инноваций социального характера. Многие из современных инструментов социального обслуживания были предложены именно рассматриваемыми субъектами, а уже затем государственные и муниципальные органы заимствовали их в свою политику.
Также и сами НКО становятся инструментом обеспечения занятости населения, формирования активной жизненной позиции на основе чувства патриотизма и личной ответственности за процессы, происходящие в обществе и государстве. Организации, оказывающие социальные услуги включаются в реестр поставщиков социальных услуг. Стимулом к развитию и расширению сфер деятельности НКО стало принятие значительного количества нормативных источников, содержание которых посвящено определению рамок деятельности некоммерческих структур общества, особенностей их правового статуса, приобретения ими имущественных выгод от государства.
Следует отметить, что законодателем не дана четкая дефиниция понятия «общественно полезная услуга». Сложность вызывает и отсутствие определенности в отношении трактовки категории «услуга»: в разных отраслях права она наделяется разным смыслом и содержанием. Часто затруднения в теории и на практике вызваны невозможностью определить, нормы какого законодательства распространяют свое действие на отношения по оказанию общественно полезных услуг.
В качестве наиболее приоритетных направлений участия некоммерческих структур в экономическом развитии страны определяются следующие:
1) Некоммерческий сектор является поставщиком социально значимых услуг, сформировавшим к настоящему времени достаточную позитивную репутацию. НКО обладают свойством оперативного реагирования на происходящие изменения в составе потребностей граждан и на возникающие в социальной сфере проблемы, неся при этом незначительные административные издержки.
2) Некоммерческому сектору отводится роль источника социальных инноваций. Применяемые образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были разработаны и предложены именно некоммерческими организациями, только потом они были восприняты в государственной и муниципальной политике.
3) НКО отражают позиции различных социальных слоев населения в вопросах развития демократии. Неправительственные организации становятся площадкой для формирования общественного мнения. Страны с развитыми демократическими началами отводят НКО значительную роль в выработке социально-экономической политики. При этом многие некоммерческие организации могут более эффективно действовать в отношении нешироких групп населения, специфических категорий общества, контроль за которыми затруднен для государственных и муниципальных органов.
Главное назначение общественных объединений социальной направленности должно сводиться к формированию прямых не институциональных способов защиты интересов граждан. В социальной сфере это воплощается в реальность через процесс передачи заранее обозначенных законодателем материальных ресурсов общества небольшим добровольным частным объединениям, которые самостоятельно, посредством личного контакта с нуждающимися будут формировать выводы об их потребностях в пособиях и иных инструментах, применяемых для удовлетворения нужд данных слоев населения.
Механизмы государственного финансирования общественно-государственного партнерства представлены возможностью освобождения от обязанности по уплате налоговых платежей, снижения процентных ставок, предоставления налоговых скидок, грантов и т.д. Каждый вид поддержки означает для НКО обязательное соблюдение определенных процедур по формированию своей отчетности, что требует от них усилий и дополнительных затрат, оказывающихся барьером для дальнейшего функционирования слабых НКО и их ухода из сферы социального обслуживания. Распоряжением Правительства от 19 июня 2017 года №1284-р утвержден Перечень показателей, используемых для расчета рейтинга субъектов РФ по реализации механизмов поддержки СО НКО и социального предпринимательства, обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и внедрению конкурентных способов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. В этом документе определены ключевые мероприятия по поддержке некоммерческих организаций, функционирующих в сфере социального обслуживания населения, а также показатели, реализация которых является критерием для составления рейтинга. К основным показателям, в частности, относятся: количество НКО в регионе; средняя доля работников в негосударственных структурах социального обслуживания; доля доходов НКО, а также бюджетных ассигнований, субсидий, направляемых на формирование инфраструктуры НКО и т.д.
Рейтинг создан с целью проинформировать регионы об их положении в сравнении с другими субъектами, чтобы можно было нарастить показатели имущественной и иной поддержки НКО. До сих пор во многих регионах исполнение предписаний ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» не набрало нужных оборотов. В реестр исполнителей услуг социального назначения в одних регионах включены данные только нескольких НКО, в других регионах процветает более опасная тенденция формирования системы НКО, включающей в свой состав преимущественно квазибюджетные некоммерческие структуры социальной ориентации (происходит перерегистрация учреждений-бюджетников в СО НКО).
Главная задача, на которую должны ориентироваться субъекты РФ и власти на местах, состоит в том, чтобы получатели социальных услуг от некоммерческого поставщика не ощущали ухудшения в социальном обслуживании, а открыли для себя новые горизонты удовлетворения своих потребностей путем получения качественных и доступных услуг. Также в процессе перехода на социальное обслуживание с участием НКО следует минимизировать риски, связанные с переходом работников из государственных учреждений к новым работодателям. Освобожденные средства бюджета поначалу необходимо оставлять в социальной отрасли для расширения охвата территории новыми социальными услугами либо их инновационными аналогами.
Важно сказать, что передача функции по оказанию услуг от государства к частному сектору не происходит без предварительного обдуманного анализа такого решения.
Всякие деформации относительно объема, условий предоставления услуг социального характера могут повлечь за собой недовольство и негативное отношение потребителей, поэтому решение о передаче части функций в полномочия НКО принимается с учетом мнения и позиций лиц, чьи интересы такие процессы могут затронуть. Особое значение придается формированию критериев оценки целесообразности передачи. В качестве основных из них выступают следующие: экономия бюджета; повышение уровня качества и объема социальных услуг, расширение рамок их действия, а также доступность для потребителя. До передачи функций происходят выяснение и фиксация ее целей, определение желаемого результата, а в процессе ее реализации — накопление и критический анализ негативного опыта для выработки предложения по ликвидации недоработок.
Отличие НКО, занимающихся социальным обслуживанием, от структур государственной природы видится в следующих преимуществах: оперативности и быстроте решения проблем, использовании новых механизмов оказания социальной поддержки, разнообразии реализуемых услуг. Деятельность НКО базируется на потребности государства в формировании действенных механизмов защиты населения от нестабильного социально-экономического развития, улучшении адресности социальной помощи. В связи с тем, что рассматриваемая система продолжает развиваться, вопрос о направлениях и способах совершенствования работы НКО остается обсуждаемым и нуждающимся в дальнейшем продвижении на основе взаимодействия НКО с государством, коммерческими бизнес-структурами в соответствии с принципами сотрудничества, социального партнерства на равных, социального инвестирования.
Так, упор должен делаться на формирование открытого, доступного информационного пространства для транслирования работы НКО и ее итогов в части социальной политики для привлечения интереса к проблемам общества. Сегодня НКО на равном уровне с государственными учреждениями социальной защиты занимают активную позицию в социальном обслуживании граждан, добавляя свой вклад в решение социальных проблем населения. К сожалению, не во всех регионах России сформированы благоприятные условия для развития как вновь появившихся общественных инициатив, так и для уже существующих некоммерческих организаций. Представители «третьего сектора», функционирующие на рынке социального обслуживания несколько лет, отмечают, что находятся в среде самовыживания. Фундаментальным направлением, требующим особого внимания, становится развитие механизмов привлечения НКО для участия в процессе оказания услуг социального характера на уровне муниципалитетов. Здесь наблюдается пробел в восприятии главами местного самоуправления необходимости объединения усилий с НКО. Отсутствует мотивация к такому сотрудничеству, за исключением распоряжений «сверху».
Несмотря на готовность НКО войти в среду социальных услуг на местном уровне, муниципалитеты не развивают соответствующие инструменты сотрудничества в этой сфере. Необходимы комплексные меры: методическая помощь, исходящая от органов власти; формирование муниципальных и государственных заказов на разнообразные услуги, в которых нуждается общество, с учетом особенностей и возможностей НКО. Все программные документы, касающиеся обеспечительной деятельности в отношении прав граждан, должны задействовать потенциал НКО, а также определять инструменты финансовой поддержки их функционирования. Стабильное развитие направлений функционирования НКО возможно при условии одновременного применения механизмов финансового и нефинансового характера.


Купить