Помощь студентам в учебе
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел (Московский Финансово-Юридический Университет)
|
Введение 3
1. Государственное пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей 9
1.1. Правила назначения, исчисления и выплаты пенсии за выслугу лет……….
1.2. Условия назначения и размер пенсии за выслугу лет 17
1.3. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 27
2. Основные проблемы пенсионного обеспечения сотрудников МВД и пути их решения 34
2.1. Проблемы исчисления выслуги лет для назначения пенсии 34
2.2. Проблемы назначения пенсии за выслугу лет сотруднику, лишенному специального звания 41
Заключение 47
1. Государственное пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей 9
1.1. Правила назначения, исчисления и выплаты пенсии за выслугу лет……….
1.2. Условия назначения и размер пенсии за выслугу лет 17
1.3. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 27
2. Основные проблемы пенсионного обеспечения сотрудников МВД и пути их решения 34
2.1. Проблемы исчисления выслуги лет для назначения пенсии 34
2.2. Проблемы назначения пенсии за выслугу лет сотруднику, лишенному специального звания 41
Заключение 47
Конституция Российской Федерации закрепляет, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, черты социального государства отражаются в его социальной политике, действующей на всей территории государства. В зависимости от деятельности человека, места проживания, субъектов социальной политики она может иметь отличительные особенности.
Так, в системе Министерства внутренних дел России проводится ведомственная социальная политика, основанная на базовых социальных принципах, а также с учетом специфики функций, осуществляемых органом исполнительной власти.
А.Б. Урусова утверждает, что социальная защита – это форма государственного обеспечения, гарантирующая помощь гражданам в случае трудных жизненных условий в виде пенсий, социальных пособий и социальных услуг, а также включающая различные меры по предупреждению и предотвращению социальных рисков .
Изначально, необходимо определить специфику социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в российской системе социальной защиты населения.
Основным признаками социальной защиты сотрудников ОВД в системе МВД России являются следующие:
1. Она представляет собой систему правовых отношений, которые возникают между сотрудниками ОВД и членами их семей с органами исполнительной власти;
2. Эти правоотношения возникают по поводу предоставления сотрудникам ОВД и членам их семей пенсионного обслуживания пособий, различных льгот и других мер социальной защиты, которые выражаются не только в денежных средствах, но и в форме услуг;
3. Указанные меры социальной защиты предоставляются на основе нормативных правовых актов федерального уровня;
4. Федеральный бюджет является источником финансирования социальной защиты ОВД;
5. Основанием предоставления некоторых мер социальной защиты является наступление определенных факторов в жизни. К ним можно отнести приобретение прав не пенсию, потерю кормильца, получение травмы, беременность и роды и др.
Обычно, наступление этих юридических фактов влечет за собой такие неблагоприятные последствия, как утрата или снижение заработка, ухудшение здоровья. В этом случае задачами социальной защиты являются предотвращение, смягчение или устранение неблагоприятных последствий, наступление социальных случаев.
Другие меры социальной защиты не требуют наступления юридических фактов, связанных с потерей дохода или ухудшением здоровья. При предоставлении таких мер законодатель предусматривает их компенсационный характер в связи со спецификой работы, выполняемой сотрудниками ОВД. К таким мерам можно отнести материальное обеспечение, жилищное обеспечение и др. В этом случае задачами социальной защиты являются материальное стимулирование, нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности, компенсация ограничений, обусловленных характером деятельности служащих.
Основополагающими нормативными правовыми актами, определяющими состав и порядок реализации социальных гарантий в системе МВД России являются:
1. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ;
2. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .
Пенсионное обеспечение сотрудников ОВД и членов их семей регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» .
В системе МВД Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ занимается выработкой и реализацией государственной политики по совершенствованию нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел в области бюджетного планирования и финансового обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВД, государственных целевых программ, организации бюджетного учета и отчетности ОВД, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, оплаты труда, социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, пенсионного обеспечения граждан – бывших сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования пенсионной системы Российской Федерации.
Таким образом, встает вопрос об оценке эффективности нынешнего пенсионного обеспечения сотрудников ОВД РФ. На данный вопрос я постараюсь ответить в своей работе.
Актуальность дипломной работы определяется необходимостью совершенствования пенсионной системы Российской Федерации и улучшения механизмов расчета пенсий, учитывающих не только военный и приравненный к нему стаж службы, но и вопросы, связанные с тем, чтобы сотрудники могли сохранить достигнутый уровень благосостояния и после выхода на пенсию.
Целью работы является комплексное исследование социально-правовой сущности и структуры денежного довольствия сотрудников ОВД РФ.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
изучить действующее законодательство РФ о государственном пенсионном обеспечении сотрудников ОВД и членов их семей;
исследовать условия, порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий за выслугу лет;
рассмотреть основные проблемы пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с пенсионным обеспечением сотрудников ОВД и членов их семей.
Предметом исследования являются: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Послания Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства внутренних дел РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел.
Теоретическую основу работы составили результаты исследований российских и зарубежных ученых, научные труды, публикации, посвященные изучению проблем пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей: Корякиной В.М., Буракова Т.В., Адаховской С.В., Голодова П.В., Маюрова Н.П., Бялт В.С., Григорьева И.В., Поповой А.А., Урусовой А.Б.
Методологическую основу исследования составляют: комплексный и системный методы, метод дедукции, метод индукции, анализа информации, наблюдения, включающие сбор и анализ теоретической и практической информации, связанной с проблемами пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей.
Нормативной основой исследования выступили Конституция Российской Федерации , Гражданский кодекс РФ , Федеральные законы.
Эмпирическая основа исследования: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-П ; Решение Верховного Суда РФ № ГКПИ11-178 от 18.03.2011 ; Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 541-О-О .
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.
Так, в системе Министерства внутренних дел России проводится ведомственная социальная политика, основанная на базовых социальных принципах, а также с учетом специфики функций, осуществляемых органом исполнительной власти.
А.Б. Урусова утверждает, что социальная защита – это форма государственного обеспечения, гарантирующая помощь гражданам в случае трудных жизненных условий в виде пенсий, социальных пособий и социальных услуг, а также включающая различные меры по предупреждению и предотвращению социальных рисков .
Изначально, необходимо определить специфику социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в российской системе социальной защиты населения.
Основным признаками социальной защиты сотрудников ОВД в системе МВД России являются следующие:
1. Она представляет собой систему правовых отношений, которые возникают между сотрудниками ОВД и членами их семей с органами исполнительной власти;
2. Эти правоотношения возникают по поводу предоставления сотрудникам ОВД и членам их семей пенсионного обслуживания пособий, различных льгот и других мер социальной защиты, которые выражаются не только в денежных средствах, но и в форме услуг;
3. Указанные меры социальной защиты предоставляются на основе нормативных правовых актов федерального уровня;
4. Федеральный бюджет является источником финансирования социальной защиты ОВД;
5. Основанием предоставления некоторых мер социальной защиты является наступление определенных факторов в жизни. К ним можно отнести приобретение прав не пенсию, потерю кормильца, получение травмы, беременность и роды и др.
Обычно, наступление этих юридических фактов влечет за собой такие неблагоприятные последствия, как утрата или снижение заработка, ухудшение здоровья. В этом случае задачами социальной защиты являются предотвращение, смягчение или устранение неблагоприятных последствий, наступление социальных случаев.
Другие меры социальной защиты не требуют наступления юридических фактов, связанных с потерей дохода или ухудшением здоровья. При предоставлении таких мер законодатель предусматривает их компенсационный характер в связи со спецификой работы, выполняемой сотрудниками ОВД. К таким мерам можно отнести материальное обеспечение, жилищное обеспечение и др. В этом случае задачами социальной защиты являются материальное стимулирование, нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности, компенсация ограничений, обусловленных характером деятельности служащих.
Основополагающими нормативными правовыми актами, определяющими состав и порядок реализации социальных гарантий в системе МВД России являются:
1. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ;
2. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .
Пенсионное обеспечение сотрудников ОВД и членов их семей регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» .
В системе МВД Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ занимается выработкой и реализацией государственной политики по совершенствованию нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел в области бюджетного планирования и финансового обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВД, государственных целевых программ, организации бюджетного учета и отчетности ОВД, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, оплаты труда, социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, пенсионного обеспечения граждан – бывших сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования пенсионной системы Российской Федерации.
Таким образом, встает вопрос об оценке эффективности нынешнего пенсионного обеспечения сотрудников ОВД РФ. На данный вопрос я постараюсь ответить в своей работе.
Актуальность дипломной работы определяется необходимостью совершенствования пенсионной системы Российской Федерации и улучшения механизмов расчета пенсий, учитывающих не только военный и приравненный к нему стаж службы, но и вопросы, связанные с тем, чтобы сотрудники могли сохранить достигнутый уровень благосостояния и после выхода на пенсию.
Целью работы является комплексное исследование социально-правовой сущности и структуры денежного довольствия сотрудников ОВД РФ.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
изучить действующее законодательство РФ о государственном пенсионном обеспечении сотрудников ОВД и членов их семей;
исследовать условия, порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий за выслугу лет;
рассмотреть основные проблемы пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с пенсионным обеспечением сотрудников ОВД и членов их семей.
Предметом исследования являются: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Послания Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства внутренних дел РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел.
Теоретическую основу работы составили результаты исследований российских и зарубежных ученых, научные труды, публикации, посвященные изучению проблем пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей: Корякиной В.М., Буракова Т.В., Адаховской С.В., Голодова П.В., Маюрова Н.П., Бялт В.С., Григорьева И.В., Поповой А.А., Урусовой А.Б.
Методологическую основу исследования составляют: комплексный и системный методы, метод дедукции, метод индукции, анализа информации, наблюдения, включающие сбор и анализ теоретической и практической информации, связанной с проблемами пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей.
Нормативной основой исследования выступили Конституция Российской Федерации , Гражданский кодекс РФ , Федеральные законы.
Эмпирическая основа исследования: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 № 5-П ; Решение Верховного Суда РФ № ГКПИ11-178 от 18.03.2011 ; Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 541-О-О .
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.
При написании работы мы дали оценку эффективности пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел. По результатам рассмотрения положений законодательства, специализированной литературы и статистических данных мы приходим к следующим выводам.
Учитывая особую значимость, сложность и ответственность службы МВД, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и осуществляемой в публичных интересах, законодатель предусмотрел специальные правила пенсионного обеспечения сотрудников и бывших сотрудников ОВД, включая виды пенсий, их размеры, условия назначения и выплаты.
Пенсией за выслугу лет принято называть ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги.
Установлены 2 условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет:
1. Лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) правоохранительной службе 20 лет и более;
2. Лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
Размер пенсии за выслугу лет будет зависеть от того при каком из двух вышеуказанных условий сотрудник вышел на пенсию.
1. Если сотрудник имеет выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
2. Если лицо, имеющее общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная и (или) правоохранительная служба: за общий трудовой стаж 25 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет – 1 процент указанных сумм денежного довольствия.
Помимо максимального размера, законодателем установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет сотрудников ОВД.
Пенсия за выслугу лет не может быть ниже, чем 100 % пенсии, которая была утверждена в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-Ф3 "O государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Ee размер составляет 5024 рубля 25 копеек.
При расчете выслуги лет перед сотрудником кадрового подразделения возникает немало правоприменительных вопросов. Несколько таких мы разобрали в данной работе.
1. Засчитывается ли в выслугу лет обучение в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, а также какие учебные заведения необходимо считать профессионально образовательными организациями.
В 2014 году были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 и слова «гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях» были заменены на «гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях».
Такая новая формулировка породила вопросы в правоприменительной практике. Сотрудники столкнулись с вопросом связанным с расширительным толкованием понятия «профессиональные образовательные организации»: а следует ли из этого, что в выслугу лет для назначения пенсии необходимо включать время обучения в профессиональных (профессионально-технических) училищах?
Для того, что бы разрешить данный вопрос необходимо учитывать, что понятие «профессиональная образовательная организация» установлено п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Профессиональная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным среднего профессионального образования и (или) программам профессионального обучения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу указанного закона, приравниваются к уровням образования, установленным данным законом. В частности, начальное профессиональное образование – к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
Следовательно, правовых оснований для зачета в выслугу лет времени обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования (то есть в профессиональных, профессионально-технических училищах) до 01.09.2013 не имеется. Засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии может только время обучения в профессиональных образовательных организациях после 01.09.2013.
2. Еще один интересный вопрос – это вопрос зачета в выслугу лет для назначения пенсии периода выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах лицам, проходившим военную службу по призыву.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Однако, на основании ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 N 4328-1 военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца, т.е. в льготном исчислении.
Встает вопрос, как происходит зачет выслуги лет для солдат, проходивших военную службу по призыву, и во время нее выполняли задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Целый ряд определений Верховного суда РФ, а также Конституционного суда РФ говорит нам о том, что военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, льготном исчислении в трудовой стаж.
На основании изложенного, период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и в ходе контртеррористических операций лицам, проходившим военную службу по призыву, должен засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.
Одним из сложных вопросов является прекращение или сохранение выплаты пенсии за выслугу лет пенсионерам в случае лишения их обвинительным приговором суда специального звания.
На данный момент действующее законодательство не содержит понятия и оснований прекращения выплат пенсии за выслугу лет в ОВД.
Лишь в ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 делается упоминание о назначении пенсии сотрудникам, лишенным в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям. А именно они назначаются на основаниях, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-Ф3 «О страховых пенсиях».
Хотелось бы рассмотреть несколько интересных ситуаций назначения и (или) прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, при наличии тех или иных обстоятельств.
1. Право на пенсию за выслугу лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, лишенных специального звания за преступления, совершенные после увольнения с военной службы.
Если уволенному сотруднику ОВД уже назначена пенсия за выслугу лет, а после ее назначения был вынесен обвинительный приговор суда о лишении специального звания, а также он вступил в силу, то приговор не имеет обратной силы и не может аннулировать звание, которое существовало на момент увольнения.
Прекращение выплаты лицу, лишенному по приговору суда воинского или специального звания, ранее назначенной ему пенсии за выслугу лет фактически становится дополнительным наказанием, не предусмотренным уголовным законом.
Из этого можно сделать вывод, что оснований для приостановления или прекращения выплаты пенсии, нет.
2. Право на пенсию за выслугу лет лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, лишенных специального звания за преступления, совершенные в период прохождения военной службы.
Если сотрудник совершает преступление во время прохождения службы, приговором суда, вступившим в силу, его лишают специального звания, автоматически сотрудник лишается права на пенсию за выслугу лет, а если пенсия уже назначена, то выплата ее прекращается.
Данная позиция весьма логична, поскольку нельзя ставить наравне лицо, уволенное со службы до возбуждения уголовного дела в отношении него по факту совершения преступления в период ее прохождения и которое уже успело реализовать свое право на пенсию за выслугу лет, с тем лицом, которое было уволено со службы после вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего лишение воинского звания и, как следствие, не приобрел права на пенсию за выслугу лет.
3. Право на пенсию за выслугу лет лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление и не лишенных специального звания.
Очень интересная ситуация получается у сотрудников, которые совершили тяжкое или особо тяжкое преступление и им не было назначено в качестве дополнительного наказания лишение специального звания. В данном случае сотрудник будет уволен на основании вступившего в законную силу приговора суда, однако пенсия за выслугу лет ему будет назначена в полном объеме. Что кажется далеким от социальной справедливости.
Руководствуясь вышеизложенным, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в пенсионном законодательстве имеются неразрешенные пробелы. Регулирование вопроса пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, необходимо вынести на уровень Федерального закона.
Помимо этого необходимо законодателем установить основания и условия прекращения выплаты пенсий за выслугу лет в отдельной статье. В которой необходимо четко установить основания и условия прекращения выплаты пенсий, где будет описан порядок ее выплаты или прекращения при лишении сотрудника специального звания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, связанного со службой, а так же не связанного.
Также необходимо реформировать вопрос порядка исчисления выслуги лет, вынести его на уровень закона, а не на подзаконный уровень. Ко всему этому необходимо устранить тот факт, что в принятом на данный момент Постановлении допускается делегирование данного вопроса на ведомственный уровень.
Учитывая особую значимость, сложность и ответственность службы МВД, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и осуществляемой в публичных интересах, законодатель предусмотрел специальные правила пенсионного обеспечения сотрудников и бывших сотрудников ОВД, включая виды пенсий, их размеры, условия назначения и выплаты.
Пенсией за выслугу лет принято называть ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги.
Установлены 2 условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет:
1. Лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) правоохранительной службе 20 лет и более;
2. Лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
Размер пенсии за выслугу лет будет зависеть от того при каком из двух вышеуказанных условий сотрудник вышел на пенсию.
1. Если сотрудник имеет выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
2. Если лицо, имеющее общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная и (или) правоохранительная служба: за общий трудовой стаж 25 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет – 1 процент указанных сумм денежного довольствия.
Помимо максимального размера, законодателем установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет сотрудников ОВД.
Пенсия за выслугу лет не может быть ниже, чем 100 % пенсии, которая была утверждена в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-Ф3 "O государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Ee размер составляет 5024 рубля 25 копеек.
При расчете выслуги лет перед сотрудником кадрового подразделения возникает немало правоприменительных вопросов. Несколько таких мы разобрали в данной работе.
1. Засчитывается ли в выслугу лет обучение в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, а также какие учебные заведения необходимо считать профессионально образовательными организациями.
В 2014 году были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 и слова «гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях» были заменены на «гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях».
Такая новая формулировка породила вопросы в правоприменительной практике. Сотрудники столкнулись с вопросом связанным с расширительным толкованием понятия «профессиональные образовательные организации»: а следует ли из этого, что в выслугу лет для назначения пенсии необходимо включать время обучения в профессиональных (профессионально-технических) училищах?
Для того, что бы разрешить данный вопрос необходимо учитывать, что понятие «профессиональная образовательная организация» установлено п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Профессиональная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным среднего профессионального образования и (или) программам профессионального обучения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу указанного закона, приравниваются к уровням образования, установленным данным законом. В частности, начальное профессиональное образование – к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
Следовательно, правовых оснований для зачета в выслугу лет времени обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования (то есть в профессиональных, профессионально-технических училищах) до 01.09.2013 не имеется. Засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии может только время обучения в профессиональных образовательных организациях после 01.09.2013.
2. Еще один интересный вопрос – это вопрос зачета в выслугу лет для назначения пенсии периода выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах лицам, проходившим военную службу по призыву.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Однако, на основании ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 N 4328-1 военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца, т.е. в льготном исчислении.
Встает вопрос, как происходит зачет выслуги лет для солдат, проходивших военную службу по призыву, и во время нее выполняли задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Целый ряд определений Верховного суда РФ, а также Конституционного суда РФ говорит нам о том, что военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, льготном исчислении в трудовой стаж.
На основании изложенного, период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и в ходе контртеррористических операций лицам, проходившим военную службу по призыву, должен засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.
Одним из сложных вопросов является прекращение или сохранение выплаты пенсии за выслугу лет пенсионерам в случае лишения их обвинительным приговором суда специального звания.
На данный момент действующее законодательство не содержит понятия и оснований прекращения выплат пенсии за выслугу лет в ОВД.
Лишь в ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 делается упоминание о назначении пенсии сотрудникам, лишенным в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям. А именно они назначаются на основаниях, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-Ф3 «О страховых пенсиях».
Хотелось бы рассмотреть несколько интересных ситуаций назначения и (или) прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, при наличии тех или иных обстоятельств.
1. Право на пенсию за выслугу лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, лишенных специального звания за преступления, совершенные после увольнения с военной службы.
Если уволенному сотруднику ОВД уже назначена пенсия за выслугу лет, а после ее назначения был вынесен обвинительный приговор суда о лишении специального звания, а также он вступил в силу, то приговор не имеет обратной силы и не может аннулировать звание, которое существовало на момент увольнения.
Прекращение выплаты лицу, лишенному по приговору суда воинского или специального звания, ранее назначенной ему пенсии за выслугу лет фактически становится дополнительным наказанием, не предусмотренным уголовным законом.
Из этого можно сделать вывод, что оснований для приостановления или прекращения выплаты пенсии, нет.
2. Право на пенсию за выслугу лет лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, лишенных специального звания за преступления, совершенные в период прохождения военной службы.
Если сотрудник совершает преступление во время прохождения службы, приговором суда, вступившим в силу, его лишают специального звания, автоматически сотрудник лишается права на пенсию за выслугу лет, а если пенсия уже назначена, то выплата ее прекращается.
Данная позиция весьма логична, поскольку нельзя ставить наравне лицо, уволенное со службы до возбуждения уголовного дела в отношении него по факту совершения преступления в период ее прохождения и которое уже успело реализовать свое право на пенсию за выслугу лет, с тем лицом, которое было уволено со службы после вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего лишение воинского звания и, как следствие, не приобрел права на пенсию за выслугу лет.
3. Право на пенсию за выслугу лет лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление и не лишенных специального звания.
Очень интересная ситуация получается у сотрудников, которые совершили тяжкое или особо тяжкое преступление и им не было назначено в качестве дополнительного наказания лишение специального звания. В данном случае сотрудник будет уволен на основании вступившего в законную силу приговора суда, однако пенсия за выслугу лет ему будет назначена в полном объеме. Что кажется далеким от социальной справедливости.
Руководствуясь вышеизложенным, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в пенсионном законодательстве имеются неразрешенные пробелы. Регулирование вопроса пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, необходимо вынести на уровень Федерального закона.
Помимо этого необходимо законодателем установить основания и условия прекращения выплаты пенсий за выслугу лет в отдельной статье. В которой необходимо четко установить основания и условия прекращения выплаты пенсий, где будет описан порядок ее выплаты или прекращения при лишении сотрудника специального звания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, связанного со службой, а так же не связанного.
Также необходимо реформировать вопрос порядка исчисления выслуги лет, вынести его на уровень закона, а не на подзаконный уровень. Ко всему этому необходимо устранить тот факт, что в принятом на данный момент Постановлении допускается делегирование данного вопроса на ведомственный уровень.