Тема: Правовое регулирование транспортной безопасности в мегаполисе

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время транспортная систем выступает в качестве оного из ключевых элементов внешней и внутренней политики РФ, что в свою очередь лежит в основе формирования стратегии транспортной безопасности государства, а также разработки мероприятий по минимизации угроз и вызовов по данному направлению.
Одной из определяющих систем, обеспечивающих грузовые и пассажирские перевозки на территории России, является транспортная система, к которой в рыночных условиях предъявляются высокие требования по качеству, регулярности и надежности транспортных связей, сохранности грузов и безопасности перевозка пассажиров, сроков и стоимости доставки. В соответствии с этим состояние транспортных коммуникаций России должно соответствовать требованиям мировой интеграции.
Транспортная составная часть играет большую роль в цене продукта, естественно, выгодно налаживать связи с соседями, что дает возможность обеспечить снижение транспортных расходов и увеличение прибыли. В этом случае Россия имеет преимущества из-за большого количества государств-соседей, но вышеупомянутое не будет иметь соответствующей реализации без соответствующего уровня транспортной безопасности.
Транспортное расположение России ‒ одна из немногих черт привлекательности национального рынка России для зарубежных инвесторов и производителей, потому что западноевропейские государства не могут не считаться с таким государством, расположенным на перекрестке торговых путей. Поэтому важнейшим фактором усиления роли транспорта во внешней экономической деятельности государства является трансграничность России и транспортная безопасность.
Возникает острая необходимость анализировать проблемы транспортной безопасности на концептуальном уровне с использованием общенаучных и новейших прикладных методов познания, ориентированных в целом на теоретико-прикладное обоснование концепции обеспечения транспортной безопасности России. Для обеспечения безопасности государство должно выработать и принять ряд мер, направленных на совершенствование (реформирование) транспортной безопасности с целью повышения эффективности всего транспортного комплекса устойчивого функционирования экономики и повышения национальной безопасности России.
Вопросам обеспечения транспортной безопасности в Росси пока уделяется мало внимания. А принимаемые меры, как правило, отличаются невысокой эффективностью. Вместе с тем обеспечение надлежащего уровня транспортной безопасности является одной из основных задач современного государства. Это подтверждается вниманием, уделяемым ныне в развитых странах мира вопросам безопасности, в частности транспортной, а также предопределено огромным значением транспорта для любой современной страны.
Степень изученности вопроса. Проблемы, касающиеся транспортной безопасности, учета на транспорте, приоритетных интересов обеспечения национальной безопасности, транспортной стратегии в морском, воздушном и наземном просторах, рассматривались в работах: В.И. Голованова, А.А. Рапацевич, С.А. Семенова, А.В. Федякина, А А. Горбунова и др.
Хотя отдельные вопросы, которым посвящены эти работы, рассмотренные в работах вышеупомянутых и других авторов, требуют дальнейшего обсуждения и совершенствования, что и обусловило актуальность дальнейшего исследования.
Целью работы является изучение правового регулирования в сфере обеспечения транспортной безопасности в г. Москве.
Поставленная цель достигается решением таких задач:
 рассмотреть понятие транспортной безопасности и ее назначение;
 охарактеризовать виды и формы транспортной безопасности;
 изучить правовые основы обеспечения транспортной безопасности;
 проанализировать государственно-правовые механизмы обеспечения транспортной безопасности в г. Москве;
 выявить проблемы в сфере обеспечения транспортной безопасности в г. Москве;
 определить основные направления развития законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в г. Москве.
Объектом исследования является транспортная безопасность г. Москвы.
Предметом исследования выступает правовое регулирование транспортной безопасности мегаполиса.
Теоретическо-информационной основой для подготовки настоящей работы выступили современные труды различных ученых в сфере права, транспортной безопасности. Также для написания настоящей работы привлекалась периодическая литература и российские законодательные акты, связанные с рассматриваемыми вопросами, информация, опубликованная на официальных сайтах.
Методы исследования. В ходе написания выпускной квалификационной работы были применены различные методы, это диалектический метод, метод анализа, метод синтеза, статистический метод, методы наблюдения и прогнозирования.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Купить

По данным проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, что позволяет обеспечивать национальную безопасность и национальные интересы в отрасли транспортной деятельности и ее устойчивости, способность предотвращать причинение вреда здоровью и жизни людей, ущербу имуществу окружающей среде, минимизировать общенациональный экономический ущерб в процессе транспортной деятельности.
Реализация обеспечения транспортной безопасности на транспорте реализуется на трех уровнях: государственном, отраслевом и объектовом.
Транспортная безопасность в первую очередь подразделяется на: технико-технологическую, антитеррористическую и организационно-структурную.
Транспортную безопасность можно классифицировать по следующим критериям:
 масштаб;
 степень защищенности;
 характер угроз;
 защищаемый объем или сфера;
 уровень защищенности отдельных видов деятельности;
 по характеру угрозы.
В настоящее время система нормативно-правового регулирования транспортной безопасности содержит значительное количество нормативно-правовых актов. К изучению правовых основ обеспечения транспортной безопасности на уровне государства лучше всего подойти с функциональной точки зрения.
В качестве базового нормативно-правового акта, регламентирующего вопросы транспортной безопасности, выступает Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст. 711 в ведении Российской Федерации находится как транспорт федерального значения, так и пути сообщения, в том числе и вопросы безопасности и обороны.
Важное значение в нормативно-правовом регулировании транспортной безопасности отводится Федеральному закону Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ответственность за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры возлагается непосредственно на перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры. Необходимо отметить, что в качестве субъектов транспортной инфраструктуры выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также физические лица, которые непосредственно являются собственниками данных объектов транспортной инфраструктуры или же транспортного средства, или эксплуатирующие их на законных основаниях.
Инициатива по регулированию правоотношений в части транспортной безопасности принадлежит государству, что выражается посредством его нормотворчества, а также на основе Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», который непосредственно входит в состав транспортного законодательства РФ в совокупности с подзаконными ему актами.
Ключевая роль в данном вопросе отводится в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» компетентным органам федерального уровня, к которым следует отнести органы исполнительной власти, которые уполномочены непосредственно Президентом РФ выполнять функции в части оказания государственных услуг по обеспечению транспортной безопасности. К данным органам относится Минтранс России и подведомственные ему органы.
Непосредственно контроль (надзор) по соблюдению требований транспортной безопасности регламентируется Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, которое утверждено от 29 июня 2021 г. № 1051. На сегодняшний день федеральный контроль и надзор осуществляется Ространснадзором.
Транспортный комплекс мегаполиса, которым является г. Москва представлен всеми видами транспорта и включает:
– метрополитен;
– железнодорожный транспорт;
– речной транспорт;
– наземный транспорт;
– международный аэропорт Внуково;
– такси;
– каршеринг.
На протяжении анализируемого периода отмечается снижение пассажиропотока общественного транспорта г. Москвы. Если в 2019 году пассажиропоток общественного транспорта составлял 16,2 млн. поездок в рабочий день, то к 2020 году отмечается падение до отметки в 9,8 млн. поездок в рабочий день, что в основном обусловлено ограничениями, вызванными пандемией коронавируса и введением локдауна в г. Москве. В 2021 году отмечается рост пассажиропотока общественного транспорта г. Москвы до отметки в 13,4 млн. поездок в рабочий день. Однако показатель еще не достиг значений допандемийного уровня. Рост прослеживается и по уникальным пассажирам общественного транспорта. Если в 2019 году число уникальных пассажиров общественного транспорта составляло порядка 6,22 млн. чел. в день, то к 2020 году цифра снизилась до 3,83 млн. чел. в день. Далее отмечается рост числа уникальных пассажиров общественного транспорта г. Москвы до отметки в 5,29 млн. чел. в рабочий день.
На протяжении анализируемого трехлетнего периода прослеживается рост пассажиропотока личного транспорта г. Москвы. Однако тенденция изменения показателя не является однозначной. В 2020 году прослеживается снижение пассажиропотока личного транспорта г. Москвы с 8,58 млн. поездок до 8,25 млн. поездок в рабочий день. Однако в 2021 году отмечается рост показателя до отметки в 8,69 млн. поездок в рабочий день. В целом за анализируемый трехлетний период прослеживается тенденция роста уникальных машин. Если в 2019 году их число составляло 3,07 млн. ед. в день, то в 2021 году прослеживается их рост до отметки в 3,11 млн. ед. в день.
В качестве обеспечения транспортной безопасности мегаполиса понимаются действия и процессы, которые направлены на рациональное применение социальных, экономических, нормативно-правовых, образовательных, а также технико-технологических методов, направленных непосредственно на локализацию и профилактику угроз. Это дает в свою очередь возможность снизить травматизм и повысить уровень качества жизни населения посредством повышения уровня культуры поведения на транспорте транспортной грамотности. Вопросы транспортной безопасности в г. Москве возложены на Департамент транспорта Москвы. В качестве ключевой задачи Департамент транспорта Москвы выступает обеспечение защиты пассажиров от возможных противоправных действий, в том числе и тех, которые носят террористический характер.
На сегодняшний день важная роль в обеспечении транспортной безопасности принадлежит внедрению и дальнейшему развитию информационных технологий. Важное значение в данном случае принадлежит интеллектуальным ресурсам. Посредством «умных» ресурсов в мегаполисе планируется значительно упростить процессы жизнедеяльности города, а также в разы повысить уровень безопасности его населения посредством ИТ-технологий, а также применения систем управления новейшего поколения.
В настоящее время разработана и реализуется на практике концепция умного города Москвы, достижение запланированного результата по которой планируется к 2030 году. Данный проект предусматривает обеспечение оптимального взаимодействия систем ресурсов городской службы с целью обеспечения населению максимально комфортных условий жизнедеятельности.
Проектом предусмотрена тесная взаимосвязь между основными элементами:
– предоставление государственных услуг цифрового типа;
– организация уличного видеонаблюдения;
– внедрение интеллектуальных транспортных систем и т.д.
Если анализировать нормативно-правовое регулирование транспортной безопасности, то можно выделить следующие недочеты:
 нет полного раскрытия в ключевых нормативно-правовых актах термина «транспортная безопасность;
 нет ясности в определении понятия ««подразделения транспортной безопасности»;
 также имеют место противоречия в части применения норм различных нормативно-правовых актов, которые не всегда согласуются между собой.
Важное место в обеспечении транспортной безопасности отводится вопросам цифровизации, что требует привлечения инвестиций по схеме государственно-частого партнерства. Но изменения в Земельном кодексе РФ стали одним из препятствий в части реализации данных сделок, что также требует дальнейшей проработки.
Для разрешения проблем в части нормативно-правового регулирования транспортной безопасности можно предложить следующие мероприятия:
1. С целью более широкого и полного раскрытия термина «транспортная безопасность» предлагается расширить его трактовку. В данном случае предлагается следующая трактовка термина: под транспортной безопасностью следует понимать состояние, которое обеспечивает защищенность транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры от возможных актов вмешательства, носящих незаконный характер с помощью реализации комплекса мер технического, информационного, охранного характера, направленных на обеспечение безопасности различных видов транспорта и общественного порядка.
2. Что касается трактовки термина «подразделение транспортной безопасности», то в контексте Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. от 28 февраля 2023 г. № 53-ФЗ) требуется расширить, систематизировать и закрепить систему субъектов, посредством которых обеспечивается транспортная безопасность. Защиту транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуру могут осуществлять юридические лица, которые были для этой цели аккредитованы в специальном порядке и прошли аттестацию соответствующих органов.
3. В части разрешения проблем с досмотром требуется более четко раскрыть, в каком случае проводится определенный вид досмотра. Также будет необходимым утвердить перечень субъектов, которые могут его непосредственно осуществлять досмотр.
Ключевыми направлениями совершенствования механизма ГЧП в рамках развития цифровой транспортной инфраструктуры региона являются:
 разработка узконаправленной модели государственно-частного сотрудничества отдельно по цифровым проектам;
 модернизация экономического и организационно-правового регулирования, учитывая специфику ЦТИ;
 акцентирование внимания на инновациях при достижении сотрудничества;
 сотрудничество не только с крупным капиталом, но и малым бизнесом (проекты городского благоустройства, в моногородах и т.п.);
 совершенствование государственно-частного сотрудничества, способствующее равномерному (в силу необходимости) распределению проектов по отрасли (все виды транспорта).

Купить