В заключении исследования можно сделать следующее выводы.
Становление органов дознания прошло длинный путь. На сегодняшний день УПК РФ определяет органы дознания как государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.
В соответствии с ч. 2 статьи 40 УПК РФ на органы дознания возлагаются: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, а также осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.
Органы дознания по делам, производство предварительного следствия по которым необязательно, возбуждают уголовное дело и проводят его дальнейшее расследование с особенностями, регламентированными гл. 32 и 32.1 УПК РФ. Данная форма предварительного расследования именуется дознанием. Как регламентирует УПК РФ, дознание — это упрощенная (ускоренная) форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Особенностью дознания является то, что оно осуществляется по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. Дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела.
В 2013 году введен новый вид предварительного расследования - дознание в сокращенной форме. Основная особенность этого вида дознания - освобождение органов дознания не только от обязанности проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим, его представителем, но и от проведения следственных и иных процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств произошедшего, сведения о которых были получены в ходе доследственной проверки сообщения (заявления) о преступлении. Срок проведения дознания в сокращенной форме не должен превышать 15 суток.
Согласно ч. 1 ст. 157 УПК РФ орган дознания вправе возбудить уголовное дело и произвести по нему неотложные следственные действия в случае обнаружения признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, не позднее десяти суток после возбуждения уголовного дела должен направить уголовное дело руководителю следственного органа. Дальнейшие следственные действия могут проводится по данному уголовному делу органом дознания только по поручению следователя.
Возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия органы дознания вправе также с учетом правил подследственности.
Неотложные следственные действия - это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих немедленного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).
В ходе анализа задач и полномочий органов дознания были выявлены следующие недостатки, затрудняющие их деятельность:
Во-первых, наиболее эффективным будет расширение полномочий начальника подразделения таких как: утверждение итогового документа по окончании производства дознания, предоставления ему право отстранять дознавателя, с уведомлением прокурора, от дальнейшего производства предварительного расследования, в случае нарушения им требований уголовно-процессуального закона, продление срока рассмотрения заявления или сообщения о преступлении до 10 суток, самостоятельной отмены незаконного или необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного дознавателем, принятие решения о соединении уголовных дел, дача согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, на производство следственных действий, проведение которых требует судебного решения, поскольку начальник подразделения дознания (в отличии от начальника органа дознания и прокурора) имеет более тесную связь с процессуальной деятельностью дознавателя, проверяет материалы уголовного дела в процессе и по окончании производства дознания, осуществляет процессуальный контроль за его производством, а также вправе самостоятельно осуществлять расследование по уголовному делу.
Во-вторых, с внесением в уголовно-процессуальный закон изменений, закрепивших в качестве самостоятельного субъекта уголовно-процессуальных отношений, возникающих в связи с производством дознания, начальника органа дознания, актуальность приобрел вопрос определения объема полномочий указанного субъекта и их соотношения с объемом полномочий начальника подразделения дознания. Анализ соответствующих норм УПК РФ позволяет сформулировать прямо противоположные выводы в отношении, в частности, возможности личного производства дознания начальником органа дознания. Обращает на себя внимание также отсутствие нормативно-закрепленного процессуального порядка принятия начальником органа дознания решения по уголовному делу, переданному ему для утверждения обвинительного акта (обвинительного постановления). В связи с чем целесообразным является внесение изменений в статью 40.2 УПК РФ, направленных на конкретизацию полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения дознания.
В-третьих, согласно ч. 3 ст. 226.4 УПК РФ потерпевший или его представитель вправе заявить ходатайство о прекращении производства дознания в сокращенной форме и о продолжении производства дознания в общем порядке в любое время до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора. Такое ходатайство подлежит удовлетворению лицом, в производстве которого находится уголовное дело. Однако, в итоге это приводит к тому, что дознаватель до конца рассмотрения уголовного дела в суде находится под «угрозой» возвращения уголовного дела в порядке статьи 237 УПК РФ. Решением данной проблемы было бы исключение из законодательных норм процедуру согласования с потерпевшим решения о производстве дознания в сокращенной форме, оставив ему право обжаловать постановление дознавателя в порядке ст. 125 УПК РФ. В крайнем случае, в главе 32.1 УПК РФ можно предусмотреть положение, в соответствии с которым согласие потерпевшего должно быть получено в письменной форме только один раз - на стадии удовлетворения ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме, при этом необходимо разъяснение ему последствий в случае принятия данного процессуального решения, а также предупреждения потерпевшего о невозможности его изменения в будущем.
В-четвертых, необходимо предусмотреть в главе 32.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей сокращенную форму дознания, обязательность уведомления подозреваемого, его защитника, потерпевшего, его представителя об окончании предварительного расследования по уголовному делу с составлением соответствующих протоколов, один из которых рассчитан на обвиняемого и его защитника, а другой - на потерпевшего и его представителя. Указанные условия уведомления участников уголовного процесса об окончании предварительного расследования по уголовному делу могут быть изложены как в ч. 3.1, так и в ч. 4 ст. 226.7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. При этом часть 3.1 статьи 226.7 кодекса предлагаем отразить в таком виде: «Дознаватель уведомляет об окончании следственных действий обвиняемого, защитника, потерпевшего, его представителя, назначает время, в которое они могут явиться для ознакомления с уголовным делом, и разъясняет им право ознакомиться с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, о чем составляется протокол».

Купить