Введение 3
Глава I. Теоретические аспекты государственного и муниципального регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1.1. Понятие правового регулирования. Предмет и метод правового
регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства 8
1.2. Разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования
жилищно-коммунального хозяйства 22
Глава II. Проблемы реформирования государственного и муниципального регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства
2.1. Федеральная правовая политика в сфере реформирования
государственного и муниципального регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства 31
2.2. Региональная правовая политика в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства (на примере Самарской области) 38
2.3. Зарубежный опыт реформирования и регулирования жилищно-коммунального хозяйства 47
Глава III. Проблемы муниципально-правовой политики в сфере регулирования
и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в г.о. Тольятти 53
Заключение 64
Список используемой литературы и источников 67
В Конституции РФ указывается на то, что Россия - социальное государство, осуществляющее политику, направленную на развитие человека и обеспечения ему достойных условий жизни. Обеспечение человека необходимыми для его жизнедеятельности жилищем, тепловой и электрической энергией, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, содержание в надлежащем санитарном состоянии территорий населенных пунктов будет является одним из условий реализации этой политики.
Актуальность темы диссертации определяется тем фактом, что функции государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства долгое время претерпевали изменения, что в первую очередь проявилось в уходе от бюджетного финансирования и переходу к стопроцентной оплате предоставляемых коммунальных услуг населением, а также освоением новых технологий и изменений в структуре коммунального хозяйства. Однако до настоящего времени приоритеты реформирования коммунального хозяйства не расставлены до конца, несмотря на высокую социальную значимость и проблемы, связанные с низкой окупаемостью отрасли при ее высокой себестоимости. Кроме того, столь длительный процесс реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства может свидетельствовать о недоработках и нецелесообразном планировании процесса реформирования.
Стоит отметить, что специфика управления жилищно-коммунальным хозяйством в федеральном, региональном и муниципальном масштабе на настоящий момент недостаточно изучена, имеется необходимость в поиске путей и способов развития жилищно-коммунального хозяйства. Указанный факт напрямую оказывает влияние на степень актуальности диссертационного исследования.
Цель и задачи. Целью настоящей работы является изучение способов регулирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на примере Самарской области и городского округа Тольятти, исследование механизмов и факторов, оказывающих влияние на эффективность функционирования жилищно-коммунального комплекса, поиск возможных путей входа отрасли из кризиса, повышения ее функциональной эффективности.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования требуется разрешить следующие задачи:
- исследовать ключевые этапы и направления реформирования изучаемой области, текущие реформы жилищно-коммунального хозяйства и их воздействие на нынешнюю ситуацию, а также основные направления дальнейшего развития института жилищно-коммунального хозяйства;
- рассмотреть основные аспекты правовой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, основные нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения субъектов в жилищно-коммунальной отрасли;
- проанализировать основные способы государственного и муниципального регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- дать характеристику основным механизмам регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, охарактеризовать реформирование сферы жилищно-коммунального хозяйства с точки зрения роста эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса.
Объект и предмет. Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство, рассматриваемое как отрасль экономики. Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя: лиц, осуществляющих деятельность в данной сфере; объекты, в отношении которых указанными лицами осуществляется соответствующая деятельность; государственные органы власти, регулирующие и управляющие данной сферой в пределах своих полномочий; лиц, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг.
Предметом исследования выступают правоотношения объектов исследования между собой, способы регулирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Методология исследования базируется на общих положених экономической теории, основных положениях теории права, законодательстве Российской Федерации и региональной нормативно-правовой базе, актах органов местного самоуправления, в том числе утративших силу правовых актах органов государственной власти, исследованиях авторов, приведенных в публикациях по экономическим и юридическим дисциплинам по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, были учтены такие приемы и методы, как сравнительный, правовой, исторический, формально-юридический и прочие.
Научная разработанность. В настоящее время законодательство Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет развитую структуру и охватывает практически все виды отношений, возникающих в этой отрасли.
Многие авторы в своих работах отражают проблемы выхода жилищно - коммунального хозяйства из состояния кризиса. Среди них Л.П. Ягодина, Л.Н. Чернышев, Н.В. Абросимов, Р.И. Орлова, С.В. Щепина, И. Бычковский, В.Н. Кириченко, А.З. Пронин, А.А. Аболин, Ф.Г. Тагидзе, В.С. Чекалин, Е.Г. Хайло, В.В. Головкин, Д.А. Седаков, Л.С. Козлова, Н.И. Бобровская, Л.Н. Симанович, В.В. Грригорьев, Р.А. Кукушкин, М.Т. Макиева и другие.
Указанные авторы в своих работах анализируют историю развития органов управления жилищно-коммунальным комплексом, изучают законодательство, регулирующее правоотношения субъектов жилищно-коммунального хозяйства, и этапы его совершенствования, предлагают пути решения проблем административного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реформирования законодательства в данной сфере на государственном и муниципальном уровнях.
Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из крупнейших отраслей экономики, организующей процесс производства и оказания субъектам соответствующих услуг.
В ходе научно-исследовательской работы рассматриваются и анализируются основные подходы к пониманию проблемы определения предмета правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства, поскольку на сегодняшний день на законодательном уровне отсутствует четкое определение термина «жилищно-коммунальное хозяйство». Рассматриваются и анализируются позиции авторов, сформулировавших определение жилищно-коммунального хозяйства. На основе этого анализа делается попытка сформулировать определение указанного термина через выделение двух элементов жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, проводя анализ проблематики диссертационного исследования, нельзя обойти стороной проблему разграничения предметов ведения в сфере правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства.
Следует отметить, что в юридической науке зачастую не разграничиваются понятия «компетенция», «предметы ведения», «полномочия». Несмотря на то, что данные понятия связаны общими признаками, разумным будет рассматривать их как составные части термина «компетенция», вбирающего в себя правовые признаки оставшихся терминов.
Возникающие на всех уровнях публичной власти вопросы организации и эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом несомненно испытывают необходимость в преобразовании с законодательной точки зрения, а именно в разделении полномочий и установлении рамок ответственности должностных лиц и иных субъектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Также встает вопрос о принятии единого нормативно-правового акта, закрепляющего полномочия органов местного самоуправления, что благоприятно скажется на преобразовании системы жилищно-коммунального хозяйства, так как облегчится работа по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, а также эти действия позволят устранить коллизию норм о полномочиях федеральных и региональных органов власти и местных органов самоуправления. Законодательное закрепление полномочий муниципальных органов самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства могло бы упростить правоприменителям поиск верного пути к разрешению поставленных задач, и оказать положительное влияние на проблему выделения финансирования на указанные полномочия.
В диссертационном исследовании рассматривается и получает должную оценку государственная и региональная правовая политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также правовая политика в данной сфере, осуществляемая органами местного самоуправления. Проводится анализ государственных, региональных и муниципальных программ, направленных на улучшение жилищно-коммунальных условий жизни населения. Самарская область активно участвует в программах, утвержденными органами государственной власти Российской Федерации, однако, в данный момент присутствуют проблемы в области финансирования, возможно связанные с неточностями в планировании процесса управления реформированием жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований.
Также в работе рассматривается опыт в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства европейских стран, США.
Структура работы состоит из трех глав, поделенных на параграфы.
Подводя итоги работы, можно сформулировать следующие выводы.
Во-первых, в законодательстве и научной литературе отсутствует единое понятие жилищно-коммунального хозяйства: законодатель в некоторых нормативно-правовых актах лишь дает перечень объектов, относящихся к жилищно-коммунальному хозяйству, а ученые чаще всего определяют понятие жилищно-коммунального хозяйства через призму таких нормативно-правовых актов.
Законодательное закрепление понятия жилищно-коммунального хозяйства решило бы проблему разрозненности перечня услуг, относимых в данным отношениям, и послужило бы толчком к более упорядоченному правовому регулированию жилищно-коммунального хозяйства, например, принятию единого нормативно-правового акта, регулирующего отношения в данной сфере. Это позволило бы также решить и проблему разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Во-вторых, реализация правоприменительной формы правовой политики в данный момент осложняется рядом проблем:
- высокий показатель износы основных фондов системы жилищно-коммунального хозяйства;
- высокий уровень ветхого и аварийного жилого фонда;
- ненадлежащее качество оказываемых населению коммунальных услуг;
- высокий уровень недоверия населения по отношению к модернизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства
- отсутствие у населения должной правовой грамотности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, недостаточность опыта осуществления своих прав в этой сфере.
Первые две вышеуказанные проблемы возможно решить путем осуществления на всех уровнях публичной власти различных целевых программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства: программы капитального ремонта, программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, программы благоустройства территорий дворов муниципальных образований, программы по обращению с коммунальными бытовыми отходами, программы по повышению уровня энергоэффективности и пр.
Для решения проблем, связанных с низким уровнем правовой грамотности населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и, как следствие, недоверием населения к политике государства и органов местного самоуправления в указанной сфере, необходимо проведения различными органами власти широкой информационно-пропагандистской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проведение курсов, семинаров, разъяснительных бесед, консультаций по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Данные действия также позволят способствовать более полному развитию государственно-частного партнерства в области жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, необходимо изучать и адаптировано применять зарубежный опыт в сфере жилищно-коммунального хозяйства, опираясь на который, можно предложить следующие пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
1. Осуществление обслуживания многоквартирных домов узкоспециализированными организациями. Соблюдение «принципа разделения»: управление осуществляют профильно-обученные специалисты, обслуживанием и ремонтом различных систем - специализированные организации.
2. Страхование финансовой и гражданской ответственности управляющих компаний. В случае нанесения собственнику недвижимости ущерба неверными действиями управленца, такой ущерб был бы возмещен, что в итоге привело бы к повышению качества коммунальных услуг.
3. Обучение профессиональных управляющих в сфере жилищно-коммунального хозяйства либо допуск в управлению жилым фондом лиц, имеющих необходимую квалификацию.
4. Реализация принципа информационной открытости деятельности управляющих компаний, заключающаяся во взаимодействии представителей коммунальных служб с потребителями и структурами власти в удаленном режиме. Однако, стоит отметить, что подобный опыт сейчас реализуется путем создания информационного поля - ГИС ЖКХ.
Таким образом, можно говорить о тенденции к возрастанию ответственности государства перед населением в области жилищно-коммунального хозяйства, расширению надзора государства за надлежащим исполнением своих обязанностей в этой сфере субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и юридическими лицами, действующими на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, создание новых и усовершенствование уже известных способов регулирования жилищно-коммунального хозяйства носит продолжительный, комплексный, масштабный характер и охватывает все сферы государственной и общественной жизни.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
