Введение 3
Глава 1 Понятие и меры конституционно - правовой ответственности политических партий 8
1.1. Политическая партия как субъект юридической
ответственности 8
1.2. Понятие конституционно - правовой ответственности
политических партий 16
1.3. Конституционно - правовая ответственность политических
партий, как разновидность мер перспективной юридической ответственности 25
1.4. Конституционно - правовая ответственность политических
партий, как разновидность мер ретроспективой юридической ответственности 42
Глава 2 Особенность реализации политической ответственности в отношении политических партий 59
2.1. Концепция политической ответственности в отношении
политических партий 59
2.2. Меры политической ответственности в отношении
политических партий 67
Глава 3 Проблема соотношения конституционно - правовой и политической ответственности политических партий 70
3.1. Взаимосвязь перспективной конституционно - правовой и
политической ответственности политических партий 70
3.2. Взаимосвязь ретроспективной конституционно - правовой и политической ответственности политических партий 71
Заключение 75
Список используемых источников 78
Актуальность темы магистерской диссертации заключается в том, что в отношении политической партии существует конкуренция социальных институтов ответственности с точки зрения политического и конституционно-правового аспектов данного явления. С конституционно - правовой точки зрения это означает, что политические партии в своей деятельности могут нарушить нормы конституционного права и должны понести соответствующее наказание, обусловленное нарушенным конституционным запретом. С политической точки зрения проблема заключается в том, что некоторые меры воздействия на политическую партию не закрепляются в нормативно-правовых актах, данные меры не исходят от государства и не обладают признаками юридической ответственности. Политическая ответственность выражается в отрицательном отношении общественности к деятельности той или иной партии.
В Конституции РФ гарантируется многопартийность, в рамках которой деятельность политических партий направлена на поддержания политического демократического режима в государстве. Подобная деятельность, таким образом, приобретает обусловленный конституцией характер.
Проблема заключается в том, что конституционно-правовая ответственность относится к числу наименее институционализированных видов юридической ответственности. В отличие от ответственности административной или уголовной, она не имеет четкого перечня санкций. Основываясь на позициях наличия у юридической ответственности двух аспектов (ретроспективного и перспективного) можно вступить в ситуацию неопределенности, в рамках которой отсутствует четкая грань между мерами конституционно-правовой ответственности (в особенности, в перспективном аспекте) и мерами ответственности политической.
Степень разработанности темы. Общие проблемы конституционно-правовой ответственности рассматривались такими авторами как Атжанова Ж.С [7]., Горохевцев О.В. [27], Жогин О.В. [38], Кошелев Е.В. [54]
Вопросы мер позитивной ответственности рассматривались такими учеными как Витрук Н.В. [21], Камалтдинова Ю.Д. [44], Котковский Л.Э. [53], Легостаева В.В.[58], Липинский Д.А.[60-61], Лошенкова Е.В. [64], Носкова Е.А. [70], Носков С.А.[71], Хачатуров Р.Л.[6, 135, 143].
Проблема мер негативной ответственности рассматривается такими учеными как Кондрашев А.А.[51] и Кузьмин И.А [56].
Деятельность политических партий в сфере конституционно - правовой ответственности в негативном аспекте рассматривается такими авторами как Доленко Д.Д. [36], Павлова Е.Д. [103], Плещенко А.Н. [107], Хертуев Р.Ю. [136], выделяющими такие меры ответственности как приостановление и ликвидация партий, отказ их в регистрации, вынесение предупреждения, перехода имущества к государству.
В рамках исследования будет обоснована позиция, в соответствии с которой политические партии могут нести и другие меры юридической ответственности конституционно-правового характера, поскольку меры, обычно называемые в качестве таковых в научной литературе скорее относятся к мерам административной либо гражданской ответственности (за исключением ликвидации политической партии).
В свою очередь вопросы политической ответственности, рассматриваются такими учеными как Гарипов Р.Ф. [24], Горшкова Л.В. [28], Зеленко Б.И. [40], Русанов А.В. [115]. Политическая ответственность в рамках проводимого исследования будет рассматриваться также как с позитивной, так и с негативной точки зрения.
Определение такому явлению как политика дают такие авторы как Болохвитина Т.С. [15], Савкин Н.С. [116], Федорова М.М. [134], Чуб Д.Ф.
[139], Юрковский А.В. [147]. Ha основе этого определения рассмотрим каким образом политические партии могут осуществлять политические действия. Отталкиваться будем от работы Бабосовой Е.В.[8], где она выделяет два термина «роНИз» и «роНсу». В целом, вопросам политической ответственности в целом и вопросам политической ответственности политических партий в частности в литературе внимания уделяется достаточно мало, несмотря на то, что данный вопрос непосредственно связан с вопросом эффективного функционирования современного демократического государства.
В работе применяются методы исследования, как общенаучного характера (описание; объяснение; анализ; синтез; сравнение; дедукция; индукция; абстрагирование), так и частные методы, к числу которых относятся формально - юридический и сравнительно - правовой.
Объектом магистерской диссертации будут выступать общественные отношения в сфере реализации конституционно - правовых и политических мер воздействия в отношении политических партий.
Предметом данного исследования будет выступать проблема взаимодействия и соотношения конституционно - правовой и политической ответственности политических партий.
Целью магистерской диссертации является сравнительное исследование применения мер конституционно - правовой и политической ответственности в отношении политических партий, как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Задачами магистерской диссертации является:
- рассмотрение конституционно - правовых санкций, предусмотренных для политических партий, традиционно выделяемых в специальной литературе (предупреждение; приостановление деятельности; ликвидация), анализ конституционного законодательства и выделение на его основе новых мер юридической ответственности политических партий;
- формулирование определения политической ответственности в отношении политических партий, рассмотрение санкций политической ответственности;
- проведение сравнительного анализа мер конституционно - правовой и политической ответственности в отношении политических партий.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что:
- дается определение понятия конституционно - правовой и политической ответственности политических партий, определяются меры, которые правоприменителю целесообразно применять в отношении указанного субъекта в случае, когда им нарушаются нормы российского законодательства;
- определены меры конституционно - правовой ответственности в негативной форме, которые могут применяться в отношении политической партии, а также рассмотрен порядок их применения;
- определены особенности политической ответственности политических партий.
Результаты исследования могут использоваться в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также для разработки учебных материалов по теории государства и права, конституционного и административного права.
Настоящая работа имеет следующие методологические ограничения:
1. Меры ответственности в позитивном и в негативной аспектах рассматриваются в отношении как конституционно - правовой так и политической ответственности политических партий;
2. Определяя меры конституционно - правовой ответственности мы используем не только Конституцию Российской Федерации, но законы прямо или косвенно затрагивающее деятельность политической партии;
3. Определение «политика» мы используем как действие политических партий для осуществления своей политической воли.
Теоретической основой исследования являются нормативные правовые акты, научная и учебная литература, а также специальные Интернет ресурсы.
Нормативную базу исследования составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях»;
- Федеральный закон от 12.01.1996 №7 — ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
- Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
- нормативные правовые акты органов государственной власти РФ, субъектов РФ;
- судебная практика (определения Конституционного Суда РФ);
- локальные нормативные акты политических партий, которые имеют всеобщую известность («Единая Россия», «ЛДПР», «КПРФ» и «Справедливая Россия»).
Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании институтов конституционно - правовой и политической ответственности политической партии.
Структура работы включает введение, три главы, разделенные на восемь параграфов, заключение, список используемых источников.
Политическая ответственность политических партий может быть определена как вид социальной ответственности, в рамках которого политическая партия в лице её членов вступает в отношения с физическими и юридическими лицами, с органами государственной власти по поводу своей политической деятельности.
К разновидностям мер перспективной формы политической ответственности следует отнести голосование и выбор населением кандидата от политической партии на выборах различного уровня; назначение на должность из членов партии Председателя Правительства РФ, главы субъекта РФ и других должностных лиц; назначение на должность главы муниципального образования; голосование по референдуму, предложенному политической партией; фактическое увеличение численности членов той или иной партии; перечисление денежных средств в качестве пожертвований.
К мерам ретроспективной политической ответственности партий следует отнести снижение количества голосов избирателей за соответствующую политическую партию, признание выборов недействительными или не состоявшиеся, заверение пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения; принесение извинений; выражение сожаления, иные формы морального удовлетворения потерпевшей стороны.
Под юридической ответственностью политических партий понимается их обязанность, как субъекта права, соблюдать и исполнять правила, закреплённые в нормативно-правовых актах, за исполнение которых предусмотрены меры поощрения и одобрения со стороны государства (мера позитивной ответственности политических партий), а в случае их недобросовестного исполнения или нарушения, предусматриваются меры негативного характера в виде применения того или иного наказания или применения тех или иных ограничений, предусмотренные нормами права (мера негативной ответственности политических партий).
Необходимо разграничивать конституционно-правовую и иные виды юридической ответственности политических партий, которые они могут нести в качестве юридических лиц: административную, гражданскую, финансово - правовую, налоговую и процессуальную.
Под конституционно - правовой ответственностью политических партий понимается самостоятельный вид их юридической ответственности, в котором субъектом выступает политическая партия. В нормах Конституции Российской Федерации важно закрепить норму о дефиниции конституционной правовой ответственности, т.к. в настоящее время это определение отсутствует в Основном законе, что повышается степень неопределенности в отношении данного института права.
В нормах Конституции РФ необходимо дать чёткое определение понятию «политическая партия», указать цели ее создания и деятельности.
Политическую партию можно определить в Конституции РФ как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, несущее ответственность перед гражданами и государством за обеспечение предоставления их интересов на соответствующем уровне власти и качество соответствующей правотворческой деятельности.
Подобные изменения целесообразно будет включить в главу 5 «Федеральное собрание» Конституции Российской Федерации.
В качестве мер конституционно - правовой ответственности политических партий в ретроспективной форме выделяются:
1. отказ кандидату от политической партии участвовать на соответствующих выборах;
2. признание выборов недействительными;
3. устранение нарушений во время проведения проводимого политической партией публичного мероприятия, приостановление и прекращение публичного мероприятия в связи с не устранением выявленных при его проведении нарушений;
4. не принятие законопроекта, предложенного членами политической партии, соответствующим законодательным собранием;
5 последующее признание закона, предложенного депутатами от политической партии, неконституционным;
6. принудительное приостановление деятельности и ликвидация политической партии.
Для повышения ответственности политических партий за свою деятельность, укрепления законности и правопорядка в политической сфере мы предлагаем переименовать главу IX. Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», которая в настоящее время называется «Приостановление деятельности и ликвидация политических партий». Эту главу необходимо назвать «Ответственность политических партий» и расширить перечень мер юридической ответственности, указав кроме приостановления деятельности и ликвидации также возможность применения к политической партии иных мер конституционной, административной и гражданской ответственности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
