Таким образом, в результате проведенного исследования, следует сформулировать следующие выводы:
1. Проведённое исследование показало, что естественные монополии играют огромную роль в экономике государства, определяя в зависимости от собственной выбранной стратегии и антимонопольной политики страны не только цены и тарифы на производимые товары и услуги, но также и качество предлагаемых продуктов.
2. Сформулировано определение государственного регулирования естественных монополий, под которым следует понимать совокупность закрепленных в законодательстве мер экономического, правового, организационного влияния государства на особое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на данном товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги). Главная задача государственного регулирования естественного монополизма состоит в том, чтобы не допустить необоснованного повышения цен или ограничения объема продукции со стороны фирм, которые имеют целью использовать преимущества монополиста в ущерб потребителям. Именно поэтому государственное регулирование имеет целью улучшить результаты деятельности монополиста с точки зрения общества, поскольку позволяет одновременно снизить цену, обеспечить необходимый объем производства и уменьшить экономические прибыли монополии. Но государственное регулирование деятельности естественных монополий на сегодня в России проводится неэффективно, поэтому применение принципа строгого государственного администрирования является общепринятым и необходимым в процессе дальнейшего построения государственной политики по регулированию деятельности естественных монополий.
3. Установлено, что мировой опыт свидетельствует, что при создании органов регулирования естественных монополий используются следующие подходы: специализация по одной отрасли промышленности, когда для каждой отрасли (электроэнергетика, газовый сектор, телекоммуникации, водоснабжение) существует отдельный орган регулирования; специализация в более широком секторе (например, энергетика или транспорт); многосекторные, когда существует один орган регулирования для всех или большинства инфраструктурных отраслей.
4. Выявлено, что специфика правового регулирования естественных монополий является отражением дифференцированного подхода к монопольным рынкам как одного из важнейших принципов конкурентной политики. Естественные монополии из-за их специфики требуют особых форм государственного, в том числе правового регулирования. В частности, здесь применяются административные методы государственного регулирования, включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т. п. Это особый правовой режим регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий. Наделение тех или иных отраслей статусом естественной монополии и соответствующее специальное правовое регулирование деятельности их субъектов - это одно из направлений целенаправленного специального государственного регулирования, что распространяется на специальных субъектах - субъектов естественных монополий.
5. Предложено предусмотреть в Федеральном законе «О естественных монополиях» такие принципы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, как принцип взаимной ответственности субъектов естественной монополии, их должностных лиц и органов регулирования их деятельности, принцип судебного контроля за регулированием в сфере естественных монополий, принцип публичности и др., а также указать методы такого регулирования.
6. Проведенный анализ позволил выделить систему нормативно- правовых актов в сфере регулирования естественных монополий в РФ, к которым можно отнести:
- Конституцию Российской Федерации, в соответствии с положениями которой регулируются вопросы, касающиеся основ ценовой политики, которые относятся к предмету ведения Российской Федерации;
-Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», согласно ст. 15 которого «Правительство РФ наделено полномочиями разрабатывать и осуществлять меры по проведению единой политики цен»;
- комплексно-отраслевые акты, регулирующие, в том числе ценовое регулирование.
Важнейшим законодательным актом конкретно в сфере регулирования функционирования и развития естественных монополий является Федеральный Закон «О естественных монополиях» № 147 с
последующими дополнениями и поправками.
При этом основными недостатками системы нормативно-правовых актов в сфере регулирования естественных монополий в РФ является ее внутренняя несогласованность и определенное несоответствие мировым стандартам. Несовершенство правового регулирования деятельности субъектов хозяйствования на соответствующих рынках приводит также к тому, что на сегодня в ряде сфер естественных монополий отсутствуют органы государственного регулирования, а определенные регулирующие функции осуществляются органами исполнительной власти. Проблемным остается вопрос регулирования деятельности ряда субъектов хозяйствования, которые в соответствии с целями их создания подпадают под определение субъектов естественных монополий, субъектов, осуществляющих деятельность на смежных рынках, занимают монопольное положение на соответствующем рынке, но фактически не осуществляют соответствующей деятельности, подлежащей регулированию, а только выполняют управленческие функции.
7. Установлено, что государственным органом, осуществляющим контроль и надзор за деятельностью естественных монополий в РФ, является Федеральная антимонопольная служба. При этом органы местного самоуправления формально не обладают непосредственными полномочиями по контролю и государственному регулированию естественных монополий. На практике их возможность, определенная в части первой ст. 2 ФЗ № 147-ФЗ «О естественных монополиях»,
участия в отношениях, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации, сводится лишь к возможности обращения в соответствующие органы (ФАС России и ее территориальные органы, ФСТ РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования тарифов) с информацией о нарушении антимонопольного законодательства. Основными методами государственного регулирования естественных монополий в России являются ценовой метод (установление цен и тарифов) и антимонопольный метод (определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме).
8. С целью совершенствования системы нормативно-правовых актов в сфере регулирования естественных монополий в РФ нами предложена Концепция их усовершенствования, которая бы определила принципы, основные направления и средства совершенствования механизма правового регулирования естественных монополий в РФ. Необходимость принятия Концепции обусловлена тем, что, несмотря на рассмотренное в работе значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие в соответствующих сферах деятельности субъектов хозяйствования, до сих пор так и не внедрена эффективная модель правового регулирования в данной сфере. Реализация Концепции должна обеспечить существенное повышение эффективности государственного регулирования деятельности на рынках природных монополий, способствовать получению потребителями качественных товаров, услуг в необходимом объеме по экономически обоснованным ценам, защите прав и охраняемых законом интересов потребителей товаров, дальнейшему укреплению экономического потенциала государства и повышению его международного авторитета.
9. Предложено также создать отдельные самостоятельные комиссии в сферах связи, транспорта (воздушный, морской и железнодорожный), энергетики (электроэнергия, нефть, природный газ, централизованное теплоснабжение), коммунальных услуг (централизованное отопление, водоснабжение и водоотведения). Основной задачей комиссий должно быть осуществления государственного регулирования деятельности на рынках естественных монополий и смежных рынках.
10. Предложено внести изменения в ФЗ «О естественных монополиях», закрепив в нем, что субъектами естественных монополий могут быть и юридические лица, и индивидуальные предприниматели.
11. Проведенный анализ деятельности ФАС России в сфере контроля и надзора за естественными монополиями за последние несколько лет, показал положительную тенденцию. Была усовершенствована законодательная база, проведена работа по пресечению нарушений. Однако на сегодняшний день остается еще много задач, требующих решения. В частности, необходимо ликвидировать пересечение зон ответственности или недостаточно четкое определение критериев эффективности регулирующих органов ФАС, федеральных отраслевых министерств, региональных властей. Для этого предложено нормативно разграничить полномочия ФАС, федеральных отраслевых министерств, региональных властей в следующих сферах:
- контроль за инвестиционными расходами естественных монополий;
- обеспечение качества, надежности и доступности услуг естественных монополий;
- обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре и услугам естественных монополий;
- обеспечение поведенческих правил для участников рынков инфраструктурных отраслей;
- развитие конкуренции в инфраструктурных и смежных отраслях; регулирование скорости открытия естественно-монопольных рынков (выделения конкурентных сегментов);
- координация развития инфраструктурных отраслей.
Необходимо актуализировать имеющиеся нормативно-правовые акты в сфере государственного регулирования естественных монополий, в том числе внести изменения в ФЗ «О естественных монополиях», которыми ликвидировать законодательную презумпцию о доминировании естественных монополий, снизить количество естественных монополий, выведя из-под регулирования рынок связи.


Купить