Помощь студентам в учебе
Учет исторических и иных местных традиций как принцип в системе организации местного самоуправления
|
Введение 3
1. Теоретико-методологические основы исследования принципов
организации местного самоуправления 8
1.1. Основные принципы местного самоуправления и современные
подходы в их исследовании 8
1.2. Принципы организации местного самоуправления и принципы
муниципального права: специфика понятий 11
2. Сущность принципа учета исторических и иных местных традиций 17
2.1. Понятие исторических традиций и их роль в развитии местного
самоуправления 17
2.2 Понятие местных традиций и их роль в развитии местного самоуправления 33
3. Содержание и динамика принципа учета исторических и иных местных
традиций 37
3.1. Этапы развития и содержание российской исторической традиции
местного самоуправления 37
3.2. Доктринальные основы формирования российской исторической традиции местного самоуправления 57
Заключение 60
Список используемой литературы и используемых источников 64
1. Теоретико-методологические основы исследования принципов
организации местного самоуправления 8
1.1. Основные принципы местного самоуправления и современные
подходы в их исследовании 8
1.2. Принципы организации местного самоуправления и принципы
муниципального права: специфика понятий 11
2. Сущность принципа учета исторических и иных местных традиций 17
2.1. Понятие исторических традиций и их роль в развитии местного
самоуправления 17
2.2 Понятие местных традиций и их роль в развитии местного самоуправления 33
3. Содержание и динамика принципа учета исторических и иных местных
традиций 37
3.1. Этапы развития и содержание российской исторической традиции
местного самоуправления 37
3.2. Доктринальные основы формирования российской исторической традиции местного самоуправления 57
Заключение 60
Список используемой литературы и используемых источников 64
Актуальность и научная значимость настоящего исследования.
Местное самоуправление считается одной из самых доступных и понятных форм самоуправления. Участие народа являет собой прямую демократию, положительно воздействующую на становление гражданского общества нашей современности.
Идея прямой демократии и самоуправления необыкновенна проста и очевидна для восприятия, поскольку предполагает самостоятельность народа в разрешении различных социально важных проблем. Прямая демократия может осуществляться в различных формах (классическая форма, форма консультаций), подробно описанных в законодательстве.
Актуальное федеральное законодательство гарантирует гражданам реализацию определенных форм прямой демократии. Во главе угла структуры федерального законодательства стоит Конституция РФ, в то время как местному самоуправлению соответствует отдельная законодательная ветвь в форме прямой демократии.
При этом местное самоуправление не только конкретизирует институт публичной власти, но и обладает правом принимать ответственные решения на территории местного образования. Такие решения считаются обязательными для выполнения как юридическим, так и физическим лицам данной территории.
Сегодняшняя действительность такова, что, хотя местное самоуправление и не входит в структуру органов власти нашего государства, однако являет собой фундаментальную основу этой структуры за счет формирования института публичной власти.
Все местное самоуправление РФ основывается на общественно значимых правовых принципах, теоретическое и практическое значение которых в юридической науке и практике трудно переоценить. Ведущие ученые-правоведы нашего времени неоднократно обращали внимание российской общественности на главенствующую роль правовых и отраслевых принципов.
Следует понимать, что традиция и преемственность местного самоуправления на сегодня нуждается в скрупулезном и бережном восстановлении. Такое возрождение представляется на данном этапе особенно важным и актуальным в силу значительных утрат некоторых форм демократии. В качестве основной меры такой реставрации можно считать обеспечение формирования новых демократических инструментов управления властью на местах, а также развитие эффективной самоорганизации граждан с целью решения вопросов и проблем локального значения.
Принцип учета истории и других местных традиций кажется нам крайне важным в организации и функционировании системы местного самоуправления. Данный принцип базируется на следующих соображениях:
- независимо от геополитической конъюнктуры, развитие местного самоуправления имеет свою специфику, определяемую историческим прошлым и менталитетом ее населения, что естественным образом отражается на социально-экономической динамике и развитии правовых институтов страны.
- дабы сформировать и усовершенствовать максимально эффективную модель местного самоуправления, следует тщательно учесть и переработать накопленный народом исторический опыт;
- таким образом, можно сделать вывод, что историческое развитие местного самоуправления представляет собой немаловажную часть правовой традиции нашей страны, главенствующие принципы которой с большим трудом поддаются корректировке.
Объект исследования: общественные отношения в сфере местного самоуправления, урегулированные нормами муниципального права.
Предмет исследования: нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок осуществления местного самоуправления в стране, а также учебная и специальная литература, посвященная исследованию принципа учета исторических и иных местных традиций в системе организации местного самоуправления.
Цель исследования: на основе комплексного и всестороннего научного анализа нормативно-правовых актов, официальных документов и правоприменительной практики выявить содержание и особенности принципа учета исторических и иных местных традиций в системе организации местного самоуправления и определить его место в системе принципов организации местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать современные подходы к исследованию принципов местного самоуправления;
- определить основные различия между принципами организации местного самоуправления и принципами муниципального права;
- рассмотреть понятие исторических традиций и их роль в развитии местного самоуправления;
- изучить понятие местных традиций и их роль в развитии местного самоуправления;
- проанализировать содержание и динамику принципа учета исторических и иных местных традиций.
Методологической основой исследования следует считать метод диалектики, активно использующийся в философских и других дисциплинах гуманитарного цикла. Использование диалектического метода в данной работе позволяет опереться на тесно с ним взаимосвязанные общенаучные принципы: объективность, познаваемость, детерминизм и историзм. В ходе исследования данной темы использовались следующие методы: формально-юридический, системно-структурный, конкретно-исторический, историко-сравнительный, компаративный и другие методы.
В целях изучения законодательства РФ по заявленной теме также применялся формально-юридический метод, благодаря которому удалось выявить специфику конкретных правовых норм, сформулировав основные пробелы и противоречия в их регулировании.
Теоретическая значимость исследования.
Данная магистерская диссертация посвящена разрешению задачи раскрытия правовой сущности и специфики истории и других местных традиций в качестве основополагающих принципов регулирования в системе местных автономных организаций. Такого рода детерминирование кажется вполне уместным, оправданным и эффективным. Таким образом, включение истории и других местных традиций в число организационных принципов системы местного самоуправления представляется не только полезным, но и в высшей степени актуальным.
В последнее время муниципальное право нашей страны бурно развивается, формулируя и популяризируя идеи развития и форсирования муниципального права, которые в свою очередь позволяют лучше прочувствовать правовую природу принципа организации местного самоуправления.
Практическая значимость исследования непосредственно связана с использованием результатов работы, ее выводов и рекомендаций для проведения дальнейших исследований в сфере рассмотрения истории и других местных традиций в качестве принципов в системе местной автономной организации.
В данной магистерской диссертации сформулированы идеи по совершенствованию и модификации законодательства о местном самоуправлении в условиях современной реальности. Материалы данной ВКР могут быть использованы в учебно-образовательном процессе юридического факультета ТГУ, а также при подготовке учебных пособий по курсу муниципального права.
Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждаются использованием значительной опытно-эмпирической базы. Результаты исследования прошли апробацию на научных и научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, форумах, выступлениях и докладах, посвященных актуальным вопросам отечественного права в целом и муниципального права в частности.
Личное участие автора в организации и проведении исследования предполагает анализ современных подходов в изучении принципов местного самоуправления; выявлении и уточнении специфических различий между принципами организации местного самоуправления и принципами муниципального права; формулировании понятия исторических традиций и их значении в развитии и динамике местного самоуправления; анализе принципа учета исторических и иных местных традиций.
Апробация и внедрение результатов работы.
Апробация результатов исследования проводились на протяжении всего процесса написания работы. Некоторые выводы изложены в научной статье «Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации», опубликованной в Сборнике научных трудов по материалам XXXVI Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы науки и практики».
Структура магистерской диссертации. Структура работы выстроена с учетом специфики темы, цели и задач исследования. ВКР включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы и использованных источников 69 наименований). Текст работы изложен на 70 страницах.
Местное самоуправление считается одной из самых доступных и понятных форм самоуправления. Участие народа являет собой прямую демократию, положительно воздействующую на становление гражданского общества нашей современности.
Идея прямой демократии и самоуправления необыкновенна проста и очевидна для восприятия, поскольку предполагает самостоятельность народа в разрешении различных социально важных проблем. Прямая демократия может осуществляться в различных формах (классическая форма, форма консультаций), подробно описанных в законодательстве.
Актуальное федеральное законодательство гарантирует гражданам реализацию определенных форм прямой демократии. Во главе угла структуры федерального законодательства стоит Конституция РФ, в то время как местному самоуправлению соответствует отдельная законодательная ветвь в форме прямой демократии.
При этом местное самоуправление не только конкретизирует институт публичной власти, но и обладает правом принимать ответственные решения на территории местного образования. Такие решения считаются обязательными для выполнения как юридическим, так и физическим лицам данной территории.
Сегодняшняя действительность такова, что, хотя местное самоуправление и не входит в структуру органов власти нашего государства, однако являет собой фундаментальную основу этой структуры за счет формирования института публичной власти.
Все местное самоуправление РФ основывается на общественно значимых правовых принципах, теоретическое и практическое значение которых в юридической науке и практике трудно переоценить. Ведущие ученые-правоведы нашего времени неоднократно обращали внимание российской общественности на главенствующую роль правовых и отраслевых принципов.
Следует понимать, что традиция и преемственность местного самоуправления на сегодня нуждается в скрупулезном и бережном восстановлении. Такое возрождение представляется на данном этапе особенно важным и актуальным в силу значительных утрат некоторых форм демократии. В качестве основной меры такой реставрации можно считать обеспечение формирования новых демократических инструментов управления властью на местах, а также развитие эффективной самоорганизации граждан с целью решения вопросов и проблем локального значения.
Принцип учета истории и других местных традиций кажется нам крайне важным в организации и функционировании системы местного самоуправления. Данный принцип базируется на следующих соображениях:
- независимо от геополитической конъюнктуры, развитие местного самоуправления имеет свою специфику, определяемую историческим прошлым и менталитетом ее населения, что естественным образом отражается на социально-экономической динамике и развитии правовых институтов страны.
- дабы сформировать и усовершенствовать максимально эффективную модель местного самоуправления, следует тщательно учесть и переработать накопленный народом исторический опыт;
- таким образом, можно сделать вывод, что историческое развитие местного самоуправления представляет собой немаловажную часть правовой традиции нашей страны, главенствующие принципы которой с большим трудом поддаются корректировке.
Объект исследования: общественные отношения в сфере местного самоуправления, урегулированные нормами муниципального права.
Предмет исследования: нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок осуществления местного самоуправления в стране, а также учебная и специальная литература, посвященная исследованию принципа учета исторических и иных местных традиций в системе организации местного самоуправления.
Цель исследования: на основе комплексного и всестороннего научного анализа нормативно-правовых актов, официальных документов и правоприменительной практики выявить содержание и особенности принципа учета исторических и иных местных традиций в системе организации местного самоуправления и определить его место в системе принципов организации местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать современные подходы к исследованию принципов местного самоуправления;
- определить основные различия между принципами организации местного самоуправления и принципами муниципального права;
- рассмотреть понятие исторических традиций и их роль в развитии местного самоуправления;
- изучить понятие местных традиций и их роль в развитии местного самоуправления;
- проанализировать содержание и динамику принципа учета исторических и иных местных традиций.
Методологической основой исследования следует считать метод диалектики, активно использующийся в философских и других дисциплинах гуманитарного цикла. Использование диалектического метода в данной работе позволяет опереться на тесно с ним взаимосвязанные общенаучные принципы: объективность, познаваемость, детерминизм и историзм. В ходе исследования данной темы использовались следующие методы: формально-юридический, системно-структурный, конкретно-исторический, историко-сравнительный, компаративный и другие методы.
В целях изучения законодательства РФ по заявленной теме также применялся формально-юридический метод, благодаря которому удалось выявить специфику конкретных правовых норм, сформулировав основные пробелы и противоречия в их регулировании.
Теоретическая значимость исследования.
Данная магистерская диссертация посвящена разрешению задачи раскрытия правовой сущности и специфики истории и других местных традиций в качестве основополагающих принципов регулирования в системе местных автономных организаций. Такого рода детерминирование кажется вполне уместным, оправданным и эффективным. Таким образом, включение истории и других местных традиций в число организационных принципов системы местного самоуправления представляется не только полезным, но и в высшей степени актуальным.
В последнее время муниципальное право нашей страны бурно развивается, формулируя и популяризируя идеи развития и форсирования муниципального права, которые в свою очередь позволяют лучше прочувствовать правовую природу принципа организации местного самоуправления.
Практическая значимость исследования непосредственно связана с использованием результатов работы, ее выводов и рекомендаций для проведения дальнейших исследований в сфере рассмотрения истории и других местных традиций в качестве принципов в системе местной автономной организации.
В данной магистерской диссертации сформулированы идеи по совершенствованию и модификации законодательства о местном самоуправлении в условиях современной реальности. Материалы данной ВКР могут быть использованы в учебно-образовательном процессе юридического факультета ТГУ, а также при подготовке учебных пособий по курсу муниципального права.
Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждаются использованием значительной опытно-эмпирической базы. Результаты исследования прошли апробацию на научных и научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, форумах, выступлениях и докладах, посвященных актуальным вопросам отечественного права в целом и муниципального права в частности.
Личное участие автора в организации и проведении исследования предполагает анализ современных подходов в изучении принципов местного самоуправления; выявлении и уточнении специфических различий между принципами организации местного самоуправления и принципами муниципального права; формулировании понятия исторических традиций и их значении в развитии и динамике местного самоуправления; анализе принципа учета исторических и иных местных традиций.
Апробация и внедрение результатов работы.
Апробация результатов исследования проводились на протяжении всего процесса написания работы. Некоторые выводы изложены в научной статье «Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации», опубликованной в Сборнике научных трудов по материалам XXXVI Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы науки и практики».
Структура магистерской диссертации. Структура работы выстроена с учетом специфики темы, цели и задач исследования. ВКР включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы и использованных источников 69 наименований). Текст работы изложен на 70 страницах.
Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, некоторые из которых приведены ниже.
На сегодняшний день местное самоуправление полагается в качестве фундаментального звена государственного управления, внедряя на местах политику баланса и являя собой неопровержимое доказательство здоровья социальной демократии. При этом само существование местного самоуправления представляет собой залог разделения и дифференциации государственной власти, воплощая принципы плюрализма и разделения властей на практике. Именно поэтому уничтожение местного самоуправления являет собой один из главных признаков доминирования тоталитаризма.
Таким образом, местное самоуправление - по сути самая естественная и доступная пониманию народа форма управления. Непосредственное участие народа в реализации прямой демократии несомненно оздоравливает современное общество, вовлекая местных жителей в ответственный процесс принятия решений. При этом прямая демократия предполагает самостоятельность и свободу народа в своих решениях.
Вопрос о правовых принципах местного самоуправления является одним из центральных вопросов юридической науки. Такие принципы иллюстрируют сущность права, его социальные цели и духовные ценности участников таких правоотношений, что естественным образом связано с принципом местного самоуправления.
Модернизация и улучшение системы местного самоуправления должна в обязательном порядке опираться на теоретические выкладки, современные научные разработки и достижения науки муниципального права. Вместе с тем, следует заметить, что в отечественном муниципальном праве присутствует ряд лакун, а также имеется широкий круг вопросов, которые еще не разработаны в полной мере и требуют серьезного изучения. Именно к этому кругу относится и вопрос принципов организации местного самоуправления.
Среди таких мало разработанных вопросов нужно отдельно отметить следующие:
- вопрос о соответствующем перечне и адекватных критериях принципов муниципального права;
- аналогичный вопрос о качественном перечне и критериях принципов организации местного самоуправления;
- вопрос о взаимосвязи принципов муниципального права с принципами организации местного самоуправления.
В настоящее время во всех демократических государствах местное самоуправление понимается как неотъемлемая часть государственного управления. Поддерживая необходимый баланс между народом и властью, местное самоуправление устанавливает важный сценарий социального здоровья демократии.
Принцип учета истории и местных традиций в системе организации местного самоуправления не формулируется в законодательстве напрямую. Тем не менее есть основания полагать, что это именно принцип и не что иное, поскольку он сформулирован в Конституции РФ и неоднократно упоминается в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Система местного самоуправления подразумевает правовой контроль, включающий следующие элементы:
- юридические нормы, закрепляющие право муниципалитета на осуществление местного самоуправления с учетом исторических традиций;
- правоотношения, в ходе которых осуществляется самоуправление с учетом исторических традиций;
- акты правоприменения, посредством которых достигаются цели местного самоуправления с учетом исторических традиций;
- меры, направленные на сохранение, развитие и популяризацию традиций местного самоуправления.
История региона и местные традиции региона - категории взаимообусловленные и взаимосвязанные, что определяется следующими факторами:
- специфику развития местных традиций определяет комплекс условий, включающий географию, климат, рельеф, соседство с другими странами, политическую картину, религиозный ареал и прочее. При этом местная традиция - это современный аналог исторической традиции, закрепляющий диалектическое единство прошлого и настоящего;
- местные традиции представляют собой вехи исторической традиции, своего рода яркие и ясно очерченные мазки на полотне всемирной истории;
- региональные традиции - своего рода локальное проявление исторических традиций;
- при этом историческая традиция может носить как всеобщий характер, так и локальный;
- факторы, влияющие на формирование и закрепление исторической и местной традиции, могут быть как идентичными, так и в корне различаться.
Местные правовые традиции представляют собой ответвления исторической традиции реализации местного самоуправления в конкретной местности. По отношению к местной традиции историческая традиция - более широкий термин, поскольку рассматривается в контексте более обширной территории целой страны.
В наше время важным фактором совершенствования методов управления государством является разумный баланс сильной государственной власти и стабильного и уверенного местного самоуправления, что в свою очередь открывает дискуссию на тему оптимальной конструкции организации власти на местах.
Таким образом, местное самоуправление - это первая ступень на пути к строительству идеального института публичной власти. Характерными чертами местного самоуправления являются высокий уровень доступности такой власти для населения, самоорганизация населения, повышенная ответственность у населения в вопросах решения местных проблем. Основу правовой базы местного самоуправления составляют Конституция, федеральные законы и указы и распоряжения президента и государственной власти РФ.
Местное самоуправление является гарантом разрешения региональных вопросов с учётом исторических и иных местных традиций, основной принцип которых вытекает из понимания местного самоуправления как непрерывно эволюционирующей, динамичной и гибкой системы.
На сегодняшний день местное самоуправление полагается в качестве фундаментального звена государственного управления, внедряя на местах политику баланса и являя собой неопровержимое доказательство здоровья социальной демократии. При этом само существование местного самоуправления представляет собой залог разделения и дифференциации государственной власти, воплощая принципы плюрализма и разделения властей на практике. Именно поэтому уничтожение местного самоуправления являет собой один из главных признаков доминирования тоталитаризма.
Таким образом, местное самоуправление - по сути самая естественная и доступная пониманию народа форма управления. Непосредственное участие народа в реализации прямой демократии несомненно оздоравливает современное общество, вовлекая местных жителей в ответственный процесс принятия решений. При этом прямая демократия предполагает самостоятельность и свободу народа в своих решениях.
Вопрос о правовых принципах местного самоуправления является одним из центральных вопросов юридической науки. Такие принципы иллюстрируют сущность права, его социальные цели и духовные ценности участников таких правоотношений, что естественным образом связано с принципом местного самоуправления.
Модернизация и улучшение системы местного самоуправления должна в обязательном порядке опираться на теоретические выкладки, современные научные разработки и достижения науки муниципального права. Вместе с тем, следует заметить, что в отечественном муниципальном праве присутствует ряд лакун, а также имеется широкий круг вопросов, которые еще не разработаны в полной мере и требуют серьезного изучения. Именно к этому кругу относится и вопрос принципов организации местного самоуправления.
Среди таких мало разработанных вопросов нужно отдельно отметить следующие:
- вопрос о соответствующем перечне и адекватных критериях принципов муниципального права;
- аналогичный вопрос о качественном перечне и критериях принципов организации местного самоуправления;
- вопрос о взаимосвязи принципов муниципального права с принципами организации местного самоуправления.
В настоящее время во всех демократических государствах местное самоуправление понимается как неотъемлемая часть государственного управления. Поддерживая необходимый баланс между народом и властью, местное самоуправление устанавливает важный сценарий социального здоровья демократии.
Принцип учета истории и местных традиций в системе организации местного самоуправления не формулируется в законодательстве напрямую. Тем не менее есть основания полагать, что это именно принцип и не что иное, поскольку он сформулирован в Конституции РФ и неоднократно упоминается в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Система местного самоуправления подразумевает правовой контроль, включающий следующие элементы:
- юридические нормы, закрепляющие право муниципалитета на осуществление местного самоуправления с учетом исторических традиций;
- правоотношения, в ходе которых осуществляется самоуправление с учетом исторических традиций;
- акты правоприменения, посредством которых достигаются цели местного самоуправления с учетом исторических традиций;
- меры, направленные на сохранение, развитие и популяризацию традиций местного самоуправления.
История региона и местные традиции региона - категории взаимообусловленные и взаимосвязанные, что определяется следующими факторами:
- специфику развития местных традиций определяет комплекс условий, включающий географию, климат, рельеф, соседство с другими странами, политическую картину, религиозный ареал и прочее. При этом местная традиция - это современный аналог исторической традиции, закрепляющий диалектическое единство прошлого и настоящего;
- местные традиции представляют собой вехи исторической традиции, своего рода яркие и ясно очерченные мазки на полотне всемирной истории;
- региональные традиции - своего рода локальное проявление исторических традиций;
- при этом историческая традиция может носить как всеобщий характер, так и локальный;
- факторы, влияющие на формирование и закрепление исторической и местной традиции, могут быть как идентичными, так и в корне различаться.
Местные правовые традиции представляют собой ответвления исторической традиции реализации местного самоуправления в конкретной местности. По отношению к местной традиции историческая традиция - более широкий термин, поскольку рассматривается в контексте более обширной территории целой страны.
В наше время важным фактором совершенствования методов управления государством является разумный баланс сильной государственной власти и стабильного и уверенного местного самоуправления, что в свою очередь открывает дискуссию на тему оптимальной конструкции организации власти на местах.
Таким образом, местное самоуправление - это первая ступень на пути к строительству идеального института публичной власти. Характерными чертами местного самоуправления являются высокий уровень доступности такой власти для населения, самоорганизация населения, повышенная ответственность у населения в вопросах решения местных проблем. Основу правовой базы местного самоуправления составляют Конституция, федеральные законы и указы и распоряжения президента и государственной власти РФ.
Местное самоуправление является гарантом разрешения региональных вопросов с учётом исторических и иных местных традиций, основной принцип которых вытекает из понимания местного самоуправления как непрерывно эволюционирующей, динамичной и гибкой системы.