Помощь студентам в учебе
Развитие местного самоуправления Российской Федерации
|
Есть приложение.
Введение 3
Глава 1. Теоретические и правовые основы местного самоуправления 8
1.1. Природа местного самоуправления и его историческое развитие, как формы осуществления публичной власти 8
1.2. Роль местных органов власти в развитии современного российского общества и государства 14
1.3. Нормативно-правовое обеспечение местного самоуправления 27
Глава 2. Современное состояние местного самоуправления в России 40
2.1. Анализ современного состояния деятельности местных органов управления 40
2.2. Разработка форм и методов функционирования местного самоуправления в единой системе органов государственной власти 53
Глава 3. Проблемы и пути повышения эффективности деятельности местного самоуправления 58
3.1. Теоретические и практические проблемы развития местного самоуправления 58
3.2. Совершенствование местного самоуправления в России 66
Заключение 76
Список используемой литературы 82
Введение 3
Глава 1. Теоретические и правовые основы местного самоуправления 8
1.1. Природа местного самоуправления и его историческое развитие, как формы осуществления публичной власти 8
1.2. Роль местных органов власти в развитии современного российского общества и государства 14
1.3. Нормативно-правовое обеспечение местного самоуправления 27
Глава 2. Современное состояние местного самоуправления в России 40
2.1. Анализ современного состояния деятельности местных органов управления 40
2.2. Разработка форм и методов функционирования местного самоуправления в единой системе органов государственной власти 53
Глава 3. Проблемы и пути повышения эффективности деятельности местного самоуправления 58
3.1. Теоретические и практические проблемы развития местного самоуправления 58
3.2. Совершенствование местного самоуправления в России 66
Заключение 76
Список используемой литературы 82
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эволюция местного самоуправления является важным элементом развития демократического государства, а решение проблем реформирования местного самоуправления не могут ожидать дальнейшее отлагательство. Местное самоуправление является одной из основ Конституционного строя правового государства потому, что дозволяет централизованно управлять аппаратом, решать локальные проблемы в соответствии с интересами населения и сочетать с интересами государства интересы и права человека.
В условиях становления демократии именно это выступает одним из ключевых факторов укрепления основ правового государства и гражданского общества.
Одно из основных направлений развития местного самоуправления это оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления так как весьма важным условием для обеспечения стабильности в обществе является повышение эффективности деятельности таких.
Развитие местного самоуправления в России влечет утверждение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. В связи с чем местное самоуправление выступает одновременно и как механизм формирования гражданского общества, и как его неотъемлемая составная часть.
Идея самоуправления основывается на постоянном, непосредственном участии граждан в решении насущных вопросов местного значения, в удовлетворении своих потребностей и интересов. Однако в понимании населения не до конца сформировано понимание идей местного самоуправления, не определена окончательно и значимость органов местной власти. Жители отдельных муниципальных образований не осознают в полной мере своих возможностей влияния на органы власти, заложенных на законодательном уровне. Не хватает существующим муниципалитетам и самостоятельности, что приводит к тому, что механизмы взаимодействия населения и местной власти развиваются слабо.
Таким образом, актуальность темы работы обусловлена необходимостью совершенствования местного самоуправления, создания возможностей развития гражданского общества, гарантий прав и свобод граждан.
Цель работы – проведение исследования исторического развития и выявление перспектив дальнейшего развития местного самоуправления Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Провести исследование сущности и исторического развития местного самоуправления как формы государственной власти.
2. Обозначить роль местной власти в развитии современного российского общества и государства.
3. Проанализировать нормативно-правовое обеспечение местного самоуправления
4. Провести Анализ современного состояния деятельности органов местного самоуправления
5. Рассмотреть развитие форм и методов реализации функций местного самоуправления.
6. Выявить теоретические и практические проблемы развития местного самоуправления
7. Разработать рекомендации по совершенствованию местного самоуправления в России
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в местной системе самоуправления в Российской Федерации.
Предметом исследования является - процесс становления местной системы самоуправления в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы местного самоуправления подвергались исследованию в разные периоды. По внесению значительного вклада в развитие системы местного самоуправления, выявления причин его реформирования и обозначение перспектив его развития можно отметить таких ученых, как : В.Я. Гельман, JI.B. Гильченко, И.А. Емельянов, З.М. Зотова, В.Г. Игнатов, A.B. Лагуткин, В.П.Игнатов, Г.А.Старцева и другие. Однако, важное уточнение, большинство работ этих ученых носит общий характер, в то время как современные аспекты реформирования местного самоуправления в настоящее время не получили должного освещения в научных работах.
Методологическая основа исследования – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Теоретическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых о реформирования системы местной власти.
Нормативная основа исследования состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных актов.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности местных органов управления.
Структура работы включает в себя цели и задачи , а также состоит из введения, трех глав, в которые входят семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
В условиях становления демократии именно это выступает одним из ключевых факторов укрепления основ правового государства и гражданского общества.
Одно из основных направлений развития местного самоуправления это оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления так как весьма важным условием для обеспечения стабильности в обществе является повышение эффективности деятельности таких.
Развитие местного самоуправления в России влечет утверждение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. В связи с чем местное самоуправление выступает одновременно и как механизм формирования гражданского общества, и как его неотъемлемая составная часть.
Идея самоуправления основывается на постоянном, непосредственном участии граждан в решении насущных вопросов местного значения, в удовлетворении своих потребностей и интересов. Однако в понимании населения не до конца сформировано понимание идей местного самоуправления, не определена окончательно и значимость органов местной власти. Жители отдельных муниципальных образований не осознают в полной мере своих возможностей влияния на органы власти, заложенных на законодательном уровне. Не хватает существующим муниципалитетам и самостоятельности, что приводит к тому, что механизмы взаимодействия населения и местной власти развиваются слабо.
Таким образом, актуальность темы работы обусловлена необходимостью совершенствования местного самоуправления, создания возможностей развития гражданского общества, гарантий прав и свобод граждан.
Цель работы – проведение исследования исторического развития и выявление перспектив дальнейшего развития местного самоуправления Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Провести исследование сущности и исторического развития местного самоуправления как формы государственной власти.
2. Обозначить роль местной власти в развитии современного российского общества и государства.
3. Проанализировать нормативно-правовое обеспечение местного самоуправления
4. Провести Анализ современного состояния деятельности органов местного самоуправления
5. Рассмотреть развитие форм и методов реализации функций местного самоуправления.
6. Выявить теоретические и практические проблемы развития местного самоуправления
7. Разработать рекомендации по совершенствованию местного самоуправления в России
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в местной системе самоуправления в Российской Федерации.
Предметом исследования является - процесс становления местной системы самоуправления в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы местного самоуправления подвергались исследованию в разные периоды. По внесению значительного вклада в развитие системы местного самоуправления, выявления причин его реформирования и обозначение перспектив его развития можно отметить таких ученых, как : В.Я. Гельман, JI.B. Гильченко, И.А. Емельянов, З.М. Зотова, В.Г. Игнатов, A.B. Лагуткин, В.П.Игнатов, Г.А.Старцева и другие. Однако, важное уточнение, большинство работ этих ученых носит общий характер, в то время как современные аспекты реформирования местного самоуправления в настоящее время не получили должного освещения в научных работах.
Методологическая основа исследования – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Теоретическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых о реформирования системы местной власти.
Нормативная основа исследования состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных актов.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности местных органов управления.
Структура работы включает в себя цели и задачи , а также состоит из введения, трех глав, в которые входят семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
В завершении данного исследования представим основные выводы:
В структуре социального управления выделяется публичное управление, которое основывается на принципах гласности и прозрачности механизмов его осуществления путем реализации власти различными участниками общественного взаимодействия. Публичное управление неоднородно по своей структуре и в его рамках выделяется государственное управление, реализующееся на уровне отдельного государства, и местное самоуправление, призванное решать задачи социального управления, возникающие в рамках отдельной территории. Масштабы территории являются одним из признаков разграничения государственного и муниципального управления, однако такой признак - не единственный. Содержание муниципального управления определяется спецификой задач у муниципального управления, определяющаяся масштабом и характером управленческих проблем.
Анализ соотношения демократического государственно-правового режима и местного самоуправления позволяет сделать вывод, что местное самоуправление является инструментом реализации демократии, так как:
- с одной стороны, его механизмы и нормативно-правовые основы призваны согласовывать интересы местного сообщества и государственной власти, которые в идеальном демократическом государстве сосуществуют и конструктивно взаимодействуют друг с другом;
- с другой стороны, в системе местного самоуправления выделяются институты управления посредством прямой демократии и представительного управления, что также предполагает построение конструктивного взаимодействия между жителями конкретного муниципального образования, а также представителями местных органов самоуправления.
Институты местного самоуправления в условиях демократического государства ориентированы на достижение баланса между публичными интересами различных уровней социальных взаимодействий, которые в современных условиях представляют собой весьма сложную систему. Сообразно этой сложности, меняются сами институты местного самоуправления, что и объясняет перераспределение полномочий и предметов ведения между государственной и муниципальной властью.
Существование местного самоуправления основывается на важнейшем субъективном праве человека, относимом к совокупности политических прав: праве участвовать в управлении делами государства. В то же время, осуществление такого права как непосредственно, так и через его делегирование должностным лицам и органам местного самоуправления, направлено на реализацию других прав, что непосредственно связывается с решением вопросов местного значения. Эти обстоятельства объясняют сложность отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления и необходимость формирования правовой отрасли - муниципального права. В силу разнообразия подходов к определению предмета правоотношений, природа этой отрасли права в части её самостоятельности и комплексности дискутируется. Мы полагаем, что это самостоятельная и комплексная отрасль права.
Систему источников муниципального права составляет корпус нормативных правовых актов от международного уровня до уровня муниципального образования. Политико-правовая природа России как федеративного государства предполагает включение в эту систему норм, издаваемых на уровне субъекта федерации и регулирующих отдельные правоотношения, связанные как с организацией, так и кругом полномочий органов местного самоуправления, что, на наш взгляд, отражает включенность органов местного самоуправления в единую систему публичной власти. В тс же время, нельзя не признать, что при наличии полномочий правотворчества как населения, так и органов местного самоуправления, значительная часть правоотношений, осуществляющихся на уровне местного самоуправления, урегулирована нормами федерального законодательства, куда включаются не только федеральные законы, но также и подзаконные акты, что формирует иерархию регулирования данных отношений преимущественно указанными актами.
Организация публичного управления в развитых демократических странах связывается с необходимостью разрешения ряда противоречий, среди которых выделяется противоречие между обеспечением развитая демократических институтов и экономической эффективности управленческого аппарата, что требует реформирования системы местного самоуправления, в частности его территориально-организационного аспекта. На примере развития системы муниципального управления в России очевидно, что сложившаяся и закрепленная в законе 2003 году система делегирования существенного объема полномочий на уровень поселений, после 2010 года обнаруживает тенденцию к усилению центристских начал, что выражается в последовательном принятии поправок к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Окончательное закрепление этой тенденции обнаруживается в содержании поправок в Конституцию в 2020 году, когда муниципальное управление было включено в систему публичной власти.
Тенденция укрупнения муниципальных образований в России помимо объективных условий урбанизации как социального явления, определяется также политическими и экономическими условиями функционирования аппарата управления, выражающимися в конфигурации налоговой и бюджетной систем, определяющих слабые возможности по влиянию муниципалитетов на объемы поступлений в местные бюджеты и решение вопросов местного значения.
Действующая практика укрупнения муниципальных образований реализуется законодателем непоследовательно, с исключением низовой гражданской инициативы, которая служит лишь одобрением уже принятых и согласованных решений об изменении территориальной конфигурации местного самоуправления на территориях конкретных субъектов федерации без учета экономических, социальных и инфраструктурных связей. Представляется, что для рационализации процесса укрупнения муниципальных образований законодателю необходимо решить следующие задачи:
- определить понятия «город», «поселение», ввести их в действующее законодательство о местном самоуправлении, выработать критерии отнесения муниципального образования к городу, порядок признания его городом;
- определить критерии, на основании которых создание муниципального округа формируется путем преобразования из муниципального района или из объединения территорий поселений, а также определить критерии, при котором обязательно преобразования городского района в муниципальный и обратно.
Необходимость обеспечения баланса интересов государственных и местных интересов при реализации целей публичного управления предполагает установление специальных правовых режимов на отдельных территориях, являющихся муниципальными образованиями. Специальный статус таких территорий определяется изъятиями из общих норм, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления и осязанием органов местного самоуправления на осуществление дополнительной деятельности. Такие изъятия объясняются или необходимостью усиленного государственного контроля и обеспечения национальной безопасности (как в случае с ЗАТО и приграничными территориями), или эффективным развитием науки и обеспечения условий для фундаментальных научных разработок (как в случае с наукоградами). Однако, как правило, при этом изъятия полномочий компенсируются направлением дополнительных финансовых средств из государственного бюджета в нижестоящие бюджеты бюджетной системы.
Анализ норм законодательства о местном самоуправлении позволяет сделать вывод, что правовой режим местного самоуправления на территориях со специальным статусом чаше всего характеризуется изъятием полномочий органов местного самоуправления и передачи части функций в адрес других субъектов публичного права. Наиболее ярко эта тенденция проявилась в 2010- 2020 гг. в отношении территории, социально-экономическое развитие которых призвано привлечь дополнительные инвестиции и создать условия для развития малого и наукоемкого бизнеса. Достижение этой задачи законодателем было оформлено через систему отсылочных норм в основном законе о местном самоуправлении к специальным федеральным законам, регулирующим особенности реализации, в том числе, местного самоуправления на отдельных территориях, куда были включены инновационный центр «Сколково», территория опережающего социально-экономического развития, инновационных научно-технологических центров. Арктической зоны Российской Федерации. Необходимость сокращения полномочий определяется важностью устранения административных барьеров.
Практика установления особого статуса территорий с видоизмененной системой местного самоуправления была легитимизирована поправками в Конституцию 2020 года, прямо устанавливающими возможность осуществления местного самоуправления с особенностями на отдельных территориях, а также поправками в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2021 года, вводящих категорию «федеральная территория» как самодостаточного основания для установления таких особенностей. В настоящее время в России действует одна федеральная территория - «Сириус». Анализ норм федерального законодательства позволяет говорить о беспрецедентных полномочиях органов управления этой территории и фактически прямом государственном управлении с замещением функций и полномочий органов местного самоуправления, что, в целом, отражает тенденцию централизации в реформировании системы местного самоуправления в России.
В структуре социального управления выделяется публичное управление, которое основывается на принципах гласности и прозрачности механизмов его осуществления путем реализации власти различными участниками общественного взаимодействия. Публичное управление неоднородно по своей структуре и в его рамках выделяется государственное управление, реализующееся на уровне отдельного государства, и местное самоуправление, призванное решать задачи социального управления, возникающие в рамках отдельной территории. Масштабы территории являются одним из признаков разграничения государственного и муниципального управления, однако такой признак - не единственный. Содержание муниципального управления определяется спецификой задач у муниципального управления, определяющаяся масштабом и характером управленческих проблем.
Анализ соотношения демократического государственно-правового режима и местного самоуправления позволяет сделать вывод, что местное самоуправление является инструментом реализации демократии, так как:
- с одной стороны, его механизмы и нормативно-правовые основы призваны согласовывать интересы местного сообщества и государственной власти, которые в идеальном демократическом государстве сосуществуют и конструктивно взаимодействуют друг с другом;
- с другой стороны, в системе местного самоуправления выделяются институты управления посредством прямой демократии и представительного управления, что также предполагает построение конструктивного взаимодействия между жителями конкретного муниципального образования, а также представителями местных органов самоуправления.
Институты местного самоуправления в условиях демократического государства ориентированы на достижение баланса между публичными интересами различных уровней социальных взаимодействий, которые в современных условиях представляют собой весьма сложную систему. Сообразно этой сложности, меняются сами институты местного самоуправления, что и объясняет перераспределение полномочий и предметов ведения между государственной и муниципальной властью.
Существование местного самоуправления основывается на важнейшем субъективном праве человека, относимом к совокупности политических прав: праве участвовать в управлении делами государства. В то же время, осуществление такого права как непосредственно, так и через его делегирование должностным лицам и органам местного самоуправления, направлено на реализацию других прав, что непосредственно связывается с решением вопросов местного значения. Эти обстоятельства объясняют сложность отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления и необходимость формирования правовой отрасли - муниципального права. В силу разнообразия подходов к определению предмета правоотношений, природа этой отрасли права в части её самостоятельности и комплексности дискутируется. Мы полагаем, что это самостоятельная и комплексная отрасль права.
Систему источников муниципального права составляет корпус нормативных правовых актов от международного уровня до уровня муниципального образования. Политико-правовая природа России как федеративного государства предполагает включение в эту систему норм, издаваемых на уровне субъекта федерации и регулирующих отдельные правоотношения, связанные как с организацией, так и кругом полномочий органов местного самоуправления, что, на наш взгляд, отражает включенность органов местного самоуправления в единую систему публичной власти. В тс же время, нельзя не признать, что при наличии полномочий правотворчества как населения, так и органов местного самоуправления, значительная часть правоотношений, осуществляющихся на уровне местного самоуправления, урегулирована нормами федерального законодательства, куда включаются не только федеральные законы, но также и подзаконные акты, что формирует иерархию регулирования данных отношений преимущественно указанными актами.
Организация публичного управления в развитых демократических странах связывается с необходимостью разрешения ряда противоречий, среди которых выделяется противоречие между обеспечением развитая демократических институтов и экономической эффективности управленческого аппарата, что требует реформирования системы местного самоуправления, в частности его территориально-организационного аспекта. На примере развития системы муниципального управления в России очевидно, что сложившаяся и закрепленная в законе 2003 году система делегирования существенного объема полномочий на уровень поселений, после 2010 года обнаруживает тенденцию к усилению центристских начал, что выражается в последовательном принятии поправок к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Окончательное закрепление этой тенденции обнаруживается в содержании поправок в Конституцию в 2020 году, когда муниципальное управление было включено в систему публичной власти.
Тенденция укрупнения муниципальных образований в России помимо объективных условий урбанизации как социального явления, определяется также политическими и экономическими условиями функционирования аппарата управления, выражающимися в конфигурации налоговой и бюджетной систем, определяющих слабые возможности по влиянию муниципалитетов на объемы поступлений в местные бюджеты и решение вопросов местного значения.
Действующая практика укрупнения муниципальных образований реализуется законодателем непоследовательно, с исключением низовой гражданской инициативы, которая служит лишь одобрением уже принятых и согласованных решений об изменении территориальной конфигурации местного самоуправления на территориях конкретных субъектов федерации без учета экономических, социальных и инфраструктурных связей. Представляется, что для рационализации процесса укрупнения муниципальных образований законодателю необходимо решить следующие задачи:
- определить понятия «город», «поселение», ввести их в действующее законодательство о местном самоуправлении, выработать критерии отнесения муниципального образования к городу, порядок признания его городом;
- определить критерии, на основании которых создание муниципального округа формируется путем преобразования из муниципального района или из объединения территорий поселений, а также определить критерии, при котором обязательно преобразования городского района в муниципальный и обратно.
Необходимость обеспечения баланса интересов государственных и местных интересов при реализации целей публичного управления предполагает установление специальных правовых режимов на отдельных территориях, являющихся муниципальными образованиями. Специальный статус таких территорий определяется изъятиями из общих норм, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления и осязанием органов местного самоуправления на осуществление дополнительной деятельности. Такие изъятия объясняются или необходимостью усиленного государственного контроля и обеспечения национальной безопасности (как в случае с ЗАТО и приграничными территориями), или эффективным развитием науки и обеспечения условий для фундаментальных научных разработок (как в случае с наукоградами). Однако, как правило, при этом изъятия полномочий компенсируются направлением дополнительных финансовых средств из государственного бюджета в нижестоящие бюджеты бюджетной системы.
Анализ норм законодательства о местном самоуправлении позволяет сделать вывод, что правовой режим местного самоуправления на территориях со специальным статусом чаше всего характеризуется изъятием полномочий органов местного самоуправления и передачи части функций в адрес других субъектов публичного права. Наиболее ярко эта тенденция проявилась в 2010- 2020 гг. в отношении территории, социально-экономическое развитие которых призвано привлечь дополнительные инвестиции и создать условия для развития малого и наукоемкого бизнеса. Достижение этой задачи законодателем было оформлено через систему отсылочных норм в основном законе о местном самоуправлении к специальным федеральным законам, регулирующим особенности реализации, в том числе, местного самоуправления на отдельных территориях, куда были включены инновационный центр «Сколково», территория опережающего социально-экономического развития, инновационных научно-технологических центров. Арктической зоны Российской Федерации. Необходимость сокращения полномочий определяется важностью устранения административных барьеров.
Практика установления особого статуса территорий с видоизмененной системой местного самоуправления была легитимизирована поправками в Конституцию 2020 года, прямо устанавливающими возможность осуществления местного самоуправления с особенностями на отдельных территориях, а также поправками в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2021 года, вводящих категорию «федеральная территория» как самодостаточного основания для установления таких особенностей. В настоящее время в России действует одна федеральная территория - «Сириус». Анализ норм федерального законодательства позволяет говорить о беспрецедентных полномочиях органов управления этой территории и фактически прямом государственном управлении с замещением функций и полномочий органов местного самоуправления, что, в целом, отражает тенденцию централизации в реформировании системы местного самоуправления в России.