Введение
Глава 1 Государственные гарантии как элемент правового статуса
государственных гражданских служащих
§ 1 Исторический опыт развития обязанностей, прав и гарантий
государственного гражданского служащего
§ 2 Понятие и значение государственных гарантий на гражданской
службе
Глава 2 Система государственных гарантий гражданских
служащих на современном этапе
§ 1 Принципы реализации государственных гарантий гражданских
служащих
§ 2 Система и виды государственных гарантий гражданских служащих
Глава 3 Пути совершенствования правового регулирования
системы государственных гарантий гражданских служащих
§ 1 Основные направления улучшения деятельности по реализации
государственных гарантий гражданских служащих
§ 2 Совершенствование системы государственных гарантий
гражданских служащих как фактор повышения эффективности
гражданской службы
Заключение
Список используемой литературы
Купить

Под актуальностью исследования данной работы можно выделить
эффективность всей основополагающей составляющей структуры
государственной гражданской службы, которая однозначно базируется
непосредственно на эффективности всей государственной деятельности. И
однозначно становится понятным, что на практике задачи государства обязаны
решать его чиновники.
Гарантии, которые обеспечивает государство на гражданской
государственной службе – это способ, с помощью которого обеспечивается
защищенность чиновников в плане непосредственной социальной защиты,
также учитываются всевозможные механизмы защиты гарантированных прав и
гарантированных свобод с точки зрения права, следует также учесть, что при
этом происходит соблюдение интересов с законодательной точки зрения.
Поэтому однозначно можно сделать вывод о том, что гарантированные
российским правовым государством методы защиты по отношению к
государственным чиновникам однозначно должны быть и соответствовать всем
общим и необходимым потребностям нашей страны в современный период
времени. Такой вывод можно сделать исходя из того факта, что если в
современном государстве не будет такого института, то управление
государством будет осуществляться в очень плохом качестве и иметь
ненадлежащий характер по эффективности управления правовым государством.
На законодательном уровне закреплен перечень гарантий, который
обеспечивается гражданским государственным служащим. Этот перечень
является повышающим фактором эффективности управления государства, он
отражает характеристики качества деятельности представителей органов власти
с точки зрения их профессионализма. Но надо отметить, что этот перечень не
является достаточным и требует обновления.
Рассматривая опыт стран мира, можно сделать заключение, что если
гражданское общество организовывает труд чиновников в неправильномнаправлении и социально-правовой защитой их не обеспечивает, то в
результате само же общество испытывает огромные сложности в качестве
государственного управления1
.
В науке административного права очень малое внимание уделено
исследованию и рассмотрению вопросов гарантий со стороны государства на
гражданской государственной службе. Однако, следует отметить, что
глобальная и интенсивная работа, проводимая в России и направленная на
совершенствование законодательства государства, указывает на то, что
необходимо решать проблемы, существующие в самой системе
административного и правового регулирования. Требуется развивать структуры
гарантий государственных чиновников.
10 марта 2009 года Указом Президента Российской Федерации под
номером 261 была утверждена Федеральная программа, на федеральном уровне
которая утвердила направление, заключающееся развитии и проведении
реформ в самой системе госслужбы РФ на 2009-2013 гг. Главная ее задача
состояла в усовершенствовании и улучшении системы гарантий, которое
обеспечивает государство для государственных чиновников.
Надо отметить тот факт, что наблюдается в последнее время тенденция,
заключающаяся в том, что многие ученые очень активно рассматривают и
описывают в журналах и статьях всевозможные проблемы и аспекты,
затрагивающие проблемы, которые возникают в сфере государственной
службы. Причем рассматриваются эти проблемы с различных точек зрения.
Они включают в себя как правовую, так и социально-экономическую
направленность. В российском государстве, надо сказать, постоянно и
периодично вводятся в действие всевозможные новые нормативно-правовые
документы, имеющие разный уровень, которые характеризуют
государственную службу с точки зрения ее базовых основ.
Также необходимо отметить, что, периодически вводятся всевозможные
изменяющие или дополняющие аспекты, которые затрагивают

1. 1 Weil P. Le Droit Administratif. P., 1968.функциональный аппарат деятельности гражданских служащих в органах
всевозможных видов и ветвей государственной власти. Это однозначно
касается исполнительной власти, также это относится к представительной
власти. Можно сюда также добавить несение службы в органах прокуратуры,
органах полиции, в вооруженных силах нашей страны.
Также с однозначностью необходимо отметить, что в настоящее время
очень большую значимость с фундаментальной точки зрения имеет место
обсуждение проблема, заключающаяся в формировании правового статуса
государственного чиновника. Также проблемы формирования его
гарантированных обязанностей и прав. И надо выделить тот факт, что очень,
что много вопросов состоит в обновлении структуры самого процесса
прохождения государственной службы, в общем и целом. Очень большой
интерес со стороны общественности и органов государственной власти
вызывают очень большое количество самих элементов, с помощью которых
институты государственной власти осуществляют свою деятельность. Наше
современное общество граждан также с каждым разом повышает свои
требования и государственной гражданской службе.
В основу многочисленных преобразований, проводимых в Российской
Федерации и касающихся непосредственно административных преобразований,
а также воплощение в жизнь программ, которые направлены на
усовершенствование и постоянное непрерывное развитие органов
государственной власти в нашей стране, входят задачи, которые необходимо
решать для того, чтобы повысить качественную эффективность трудовой
деятельности всех государственных чиновников. Эти задачи являются
безусловно основополагающими.
Усложняющим в нашем исследовании является тот факт, что в
административно-правовом статусе представителей органов власти, по
отношению к ко всем другим видам государственной службы заложены
частные элементы правового характера, которые вносят совершенно другие
свойства. Эти свойства играют роль очень большого противовеса поотношению к иным видам госслужбы. При этом они оказывают очень
существенное влияние на сам специфический процесс, с помощью которого
обосновываются права и обязанности государственных чиновников.
«Вопрос выработки более нового регламента, относящегося к
административно-правовому статусу гражданского служащего, имеет
теоретический и юридико-прикладной смысл. Состав конкретизации, четкая
корректировка, полноценное осуществление прав и выполнение обязанностей
гражданскими служащими характеризуют эффективность государственного
управления, качественное выполнение управленческих функций,
регулирование государственных задач, решение трудных социальных и
политических целей, которые стоят перед Россией2
.»
В данной работе было непосредственно выявлено, что довольно
значительная часть гражданских служащих имеют место полагать, что институт
всех предоставляемых им гарантий, обеспечиваемых государством на данный
момент времени совершенно не эффективен. Требуется тем самым в первую
очередь принимать новые НПА в этой области. Законодательство в этой
области права требует значительного усовершенствования. Тем самым,
определяется общественная потребность, которая заключается в
переосмыслении основных теоретически значимых положений института
гарантий государства для государственных служащих. Требуется их реализация
с использованием механизма права. Необходимо провести теоретический
анализ определения гарантий, их правовой природы, а также и самой сущности
государственных гарантий служителей власти, определить положение
указанного института гарантий в области госслужбы. Необходимо
проанализировать, как связана модернизация с реформированием всей системы
госуправления в нашей стране в условиях современности.
В данной диссертации проведено исследование гарантий
государственных гражданских служащих. Данное исследование проводилось

2 Andrew Gray, Bill Jenkins. From Public Administration to public Management Reassessing a Revolution
//Public Administration. № 73. - London, 1995.путем анализа законодательства, непосредственно относящегося к гражданской
службе.
Общих фундаментальных правовых исследований в отечественной
практике по данному вопросу как таковых не имеется.
Существует лишь малая доля исследовательских работ в отечественной
науке, которые посвящены данной тематике специально. В основном имеются
исследования социологического характера: В.Д. Граждан, Л.А. Калиниченко,
Ж.Х. Македонская, В.А. Романов.
В работах юристов-ученых данная проблема описывается лишь
фрагментами, либо они поверхностно захватывают данную тему, не раскрывая
основные фундаментальные положения.3
.
Поэтому становится очевидным, что очень большой объем научных
исследований носит смежный к нашему исследованию характер и вместе с тем
нет крупных основательных трудов по нашей проблеме. Поэтому однозначно
можно сделать вывод о том, что исследование, проводимое в данной
диссертационной работе, является очень значимым в условиях современности.
Объектом исследования определим общественные отношения, которые
регулируются нормами права, данные отношения непосредственно
складываются между российским государством и государственным служащим.
А что касается непосредственного возникновения данных отношений, то такая
процедура происходит в результате реализации и в общем итоге установления
гарантий государства определенных для государственных чиновников.
Что же касается предмета исследования, то непосредственно в данной
работе под ним можно выделить определение понятия государственных
гарантий, рассмотреть наиболее подробно их природу и сущность. Причем
данный предмет исследования необходимо обязательно рассматривать с
правовой позиции. Необходимо обязательно учитывать, как их содержание, так
и обязательно рассматривать их особенности, которые должны подтверждаться
и закрепляться законодательством в этой области.Необходимо обязательно проанализировать действующее
законодательство в части административного регулирования предмета
исследования, а также попытаться выдвинуть предложения по разработке и
улучшению всех сторон и основ социальной защиты гражданских служащих
как с теоретической, так и с практической точки зрения. Это и будет являться
целью диссертации.
Под задачами диссертационного исследования определим формулировку
и обозначение принципов, в результате которых происходит реализация
гарантий госслужащих. Также проведем изучение и анализ структуры
большинства видов государственных гарантий. Также задачей исследования
поставим выявление значимых и основополагающих направлений,
направленных на развитие и формирование самой системы гарантий, которые
предоставляются чиновникам государством.
За методологическую основу диссертации примем комплекс
всевозможных научных методов, с помощью которых происходит познание
явлений (сравнение, анализ истории правоведения по предмету исследования,
конкретная социология, формальная логика).
Для удобства проведения исследования выберем метод познания с точки
зрения диалектики. Для рассмотрения всевозможных подходов к обозначенной
проблеме исследования для удобства выберем два вида анализа: целевой и
системный. С их помощью очень удобно можно будет провести анализ
действующего законодательства по выбранной теме исследования. Также в
работе будет использован формально-правовой анализ. Такие формы анализа
очень тесно связаны с нашей темой диссертации. Использование в работе
правового анализа в сравнительном и системном вариантах смогут выделить
единое и целое правовое поле, что целенаправленно укажет на то, как связано
между собой общее и специальное законодательство России в области предмета
исследования.
Методики, которые использовались в данной работе, проводились с
учетом анализа их соответствия с учетом изучения и познания правовыхявлений, происходящих в нашей стране. Причем эти методы познания
рассматривались объективно и всесторонне.
В данном исследовании были проанализированы многочисленные работы
ученых как из-за рубежа, так и отечественных представителей науки. Данные
представители науки проводили исследование проблем и вопросов,
заключающихся в реализации предмета исследования, т.е. гарантий государства
для государственных служащих – в этом заключена теоретическая база
диссертации.
Необходимо также указать, что в работе использовались данные из
справочных и энциклопедических источников.
Основной акцент из научной и учебной литературы по большей части
был сделан на анализ источников административного права и
непосредственного изучения науки государственного управления.
В качестве нормативной основы диссертации были взяты всевозможные
законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и
международного права.
Также в исследовании были использованы материалы судебной практики
Российской федерации (Верховный Суд, Конституционный Суд).
Новизна проведенного нами исследования с научной точки зрения
основывается непосредственно в проведенном анализе, в нем описаны
гарантии. которые предоставляет государство на службе в органах власти.
Причем эти гарантии описаны на сегодняшний момент времени, когда
происходит процесс усовершенствования государственного управления в
Российской Федерации на основании имеющихся на современном этапе
политических, экономических и социальных условий. При этом в исследовании
очень полно анализируется точки зрения различных авторов, которые
рассматривают регулирование с точки зрения права и административной
системы гарантий, предоставляемых государственным служащим, а также
прослеживают в своих трудах развитие самих гарантий.Данное диссертационное исследование представляет собой обширную
работу, охватывающую целый комплекс проведенных исследований. В данной
работе были сделаны очень важные выводы, выдвинуты существенные
предложения по улучшению законодательства нашей страны в области
гарантий государства, предоставляемых гражданским служащим. Причем
данные заключения проводились в результате анализа источников
административного права государства.
Для доклада на защиту диссертационной работы представлены
проанализированные положения, в определяющей степени, которые
представляются достаточно новыми или в определенной форме включают в
себя очень много новых фактов с научной точки зрения:
1. Было сформулировано само определение понятия,
расшифровывающее, что является социальной защищенностью госслужащих.
Формулировка данного понятия выражается исходя из точки зрения
государственной политики в социальной сфере. Причем направления данной
области политики государства непосредственным образом нацелены на
обеспечение реализации гарантированных прав госслужащих.
2. На основании проведенного диссертационного исследования, было
установлено, что на уровне законодательства Российской Федерации очень
важно и обязательным образом необходимо закрепить и выделить определение
понятия, являющегося предметом данной работы, таким понятием является:
«государственные гарантии гражданских служащих». Рекомендовано
определение указанного выше понятия добавить в главу общих положений
Закона № 79 о госслужбе РФ. Под гарантиями, которые предоставляются
российским государством по отношению к представителям органов
государственной власти рекомендуется понимать те средства, которые
однозначным образом должны быть нормативно закреплены. Также к ним
обязательно необходимо отнести способы и условия социально-правовой
защищенности. Данные способы и условия на законодательном уровне обязаны
обеспечивать реализацию гарантий и прав представителей власти. Тем самымони должны быть направлены на повышение эффективности выполнения и
осуществления госслужащими своих, непосредственно касающихся их,
должностных прав и обязанностей. А это, в свою очередь будет способствовать
укреплению стабильности кадрового состава с точки зрения
профессионального уровня и тем самым будет компенсировать установленные
государством ограничения, которые действуют для чиновников в настоящее
время.
3. В результате диссертационного исследования был сделан
следующий вывод, что одним из самых главных и основополагающих
направлений социальной политики Российской Федерации является социальная
защищенность чиновников.
На законодательном уровне закреплена защищенность с социальной
точки зрения государственных чиновников, и это является важным фактором, в
результате которого повышается эффективность управления государства, что в
свою очередь отражает характеристики государственного чиновника и качество
его профессиональной деятельности.
Очевиден том факт, что государственный чиновник, это непросто субъект
права, это особый его субъект. Юридическое положение для такой категории
служащих в законодательстве нашей страны определяется отдельным
специальным законодательством. Поэтому можно сделать вывод,
заключающийся в том, что и правовой статус у такой категории является
специальным.
4. Был обоснован вывод о том, что гарантии, предоставляемые нашим
государством для представителей органов власти, компенсируют ограничения,
всевозможные запреты и требования с правовой стороны, причем эта
компенсация позволяет в некой степени возместить те трудности, с которыми
сталкиваются государственные служащие в период несения ими своей службы.
Поэтому происходит в какой–то мере уравнивание службы, которую проходит
чиновник с правовой точки зрения. При этом госслужащим обеспечиваются
определенные льготы и выгоды в период несения ими государственнойслужбы, что нельзя сказать обо всех остальных категориях работающих
граждан. Также это отличие включает в себя и меры социальной защиты
представителей органов власти. Они также значительно отличаются от мер
социальной защиты всех остальных российских граждан.
Отсюда следует вывод, который заключается в том, что на
государственных чиновников должны распространяться ограничения правового
характера. И эти ограничения должны накладываться в целях согласования их
интересов. Они должны быть направлены на факты, при которых происходит
сдерживание всевозможных неблагоприятных явлений. Они должны вносить
определенный стимул в их поведение. А все это становится возможным только
после того, как произойдет усовершенствование правовой законодательной
основы о государственной службе. И это, в свою очередь, приведет к
организации самой служебную деятельность данной категории субъектов.
В рамках рассмотрения этой проблемы становится очевидным, что если
ограничения будут установлены не в полном объеме или же будут попросту
ликвидированы, то это приведет к тому, что все негативное поведение, которое
будет проявлять государственный чиновник, будет попросту оправдано.
Причем такое поведение будет противоречить интересам государства и
интересам гражданского общества в целом.
5. На основе анализа литературных источниках были выделены
принципы, которые заключаются в сочетании экономической эффективности,
социальной пользы принцип субсидиарности, принцип необходимости в поиске
новых приоритетов в социальной сфере, социальных ориентиров, их
утверждения в жизни государственного общества.
Общие принципы эффективной деятельности системы социальных
гарантий представителей органов государственной власти в РФ: активность,
гибкость, научность, а также обязательная направленная адресность4
.
6. В работе сделан вывод о том, у государства появилось новое
обязательство защищать гражданского госслужащего, а также его семью в

4 Неупокоев М.Д. Социальные гарантии государственных гражданских служащих : социологический анализ:случае насилия или угроз, во время выполнения служащим его
профессиональных обязанностей. «Меры и форма защиты как гражданского
служащего и его членов семьи, установлена исключительно для лиц,
занимающих руководящие должности гражданской службы и должности в
правоохранительных и контрольных структурах: судей, прокуроров и т.д.»
7. Объяснено положение о том, что структура государственных
гарантий имеет материальный и финансовый характер обеспечительной
направленности.
8. Было установлено, что юридические нормативно-правовые пробелы
законодательства, регламентирующие прохождение государственной службы, в
настоящее время не урегулированы, данная ситуация приводит к нарушениям
законных прав представителя органов власти со стороны нанимателя.
9. Вышесказанные заключения позволяют нам в полной мере выявить
тот факт, что вся упомянутая в работе система государственных гарантий
предоставляемых государственным чиновникам, которая существует в
настоящий момент времени однозначно должна быть строго направлена на
компенсацию всевозможных ограничений, которые непосредственно
обусловленных объективным характером государственной деятельности; также
эта система должна быть ориентирована на реализацию всех ожиданий
работающего в плане социального характера, и которые непосредственно
определили его профессиональный выбор; она должна быть обязательно
направлена на нейтрализацию всех факторов, которые однозначно
препятствуют эффективной работе представителя органа власти.
На текущий период времени, имеется востребованность
совершенствования процессов правового регулирования института гарантий
государства для чиновников в рамках единого правового поля, с условием
утверждения отдельного ФЗ «О государственных гарантиях гражданских
служащих РФ», суть данного закона должна определить структуру гарантий
государства для служащих, порядок финансирования, специальные органы, в
функцию которых будет входить осуществление контроля за соблюдениемтребований законодательства России о государственных гарантиях чиновников,
тем самым установится ответственность за нарушение законодательства РФ.
Формирование в одном «нормативном документе всех государственных
гарантий для чиновников, обеспечит вероятную стабильность положения
представителей органов власти, поддерживать целостность указанной области
деятельности в России. Принятие этого закона, способствовало бы
значительному прогрессу и увеличению эффективности государственных
гарантий для государственных служащих, тем самым поспособствует созданию
четкого механизма для выполнения необходимых социальных и правовых мер
для чиновников.»
Поэтому, утверждение указанного закона и формирование прочной
нормативно-правовой базы в сфере гарантий государства для государственных
гражданских служащих, непременно придаст целостность и системность, в
рамках усовершенствования правового поля института гарантий государства
для представителей органов власти.
«Структура диссертации состоит из следующих разделов: введения, трех
глав, шести параграфов, заключения и списка используемых источников.»
Купить