В результате проведенного исследования, следует сформулировать следующие выводы:
Аукцион является межотраслевым институтом, который может использоваться как субъектами хозяйствования, так и частными лицами, на которых распространяется действие норм гражданского законодательства. Тендером, по нашему мнению, является форма проведения торгов, на которых побеждает участник, предложивший наиболее выгодные условия выполнения работы или оказания услуги. Следует отметить, что по результатам аукциона победитель получает право на заключение договора купли-продажи лота, а по итогам тендера должен заключаться договор о предоставлении услуг, выполнения работ, договор подряда и т.д. Конкурс может использоваться в рамках трудовых отношений (для избрания кандидатуры на замещение вакантной должности), в рамках гражданского оборота (например, для определения лучшего художественного произведения), а также применим в сфере хозяйствования. При этом победителем на аукционе признается лицо, которое предложило наибольшую цену (в отдельных случаях - наименьшую, если аукцион проводился на понижение), а при конкурсе - тот, кто по заключению конкурсной комиссии, назначенной организатором конкурса, предложил лучшие условия.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим проведение аукционов, является Гражданский кодекс РФ, в статьях 447 - 449 которого содержатся общие правила проведения аукционов. Однако, подавляющее количество реальных аукционов проводится по специальному законодательству о соответствующих аукционах. При этом нормы Гражданского кодекса по отношению к другим гражданско-правовым актам, регулирующим процедуру проведения торгов, имеют приоритет.
Аукционы можно классифицировать по различным критериям (по виду инициативы выделяют принудительные (реализация конфискованного по тем или иным правовым основаниям имущество) и добровольные аукционы (проводятся по инициативе самого продавца); по составу участников: открытые (могут принимать участие все желающие) и закрытые (принимают участие только специально приглашенные организатором аукциона лица) и пр.). Аукционы можно классифицировать и по отраслевому принципу, в зависимости от его объекта. В системе аукционных торгов существует несколько основных типов аукционов - аукцион по английской системе, аукцион по голландской системе проведения торгов, запечатанный аукцион по первой цене или слепой аукцион, аукцион Викри. Существует также множество «неклассических» форм проведения торгов.
Правила организации и проведения аукционов, общие для их различных видов и типов в РФ, регламентированы Гражданским кодексом РФ (ст. 448). В то же время более детальный порядок и условия их проведения регламентируются специальным законодательством для каждого вида аукциона. Положения Закона № 42-ФЗ об ограничении применения ст. 448 и 449 ГК РФ к торгам на закупку «только если другое не вытекает из существа отношений» может привести к потере универсальности данных правил, их роли общего регулятора, их применения к ограниченному числу торгов. Указанное может послужить причиной споров между участниками хозяйственного оборота, при этом стоит отметить, что формулировка «вытекает из существа отношений» слишком обобщённая и создает почву для разночтений.
Заключение договора путем проведения аукциона представляет собой достижение сторонами по результатам проведенного аукциона в надлежащей форме соглашения по всем существенным условиям договора в порядке, предусмотренном законодательством. Особенностью заключения договора путем проведения аукциона является то, что договор заключается с тем, кто выиграет торги. В роли организатора торгов может быть или владелец продаваемой вещи, или тот, кто обладает соответствующим имущественным правом, которое является предметом торгов, или какая-то специализированная организация, которой вверяется провести эти торги. При этом, большинство отношений, которые возникли между участниками аукциона, не охвачены регулированием аукциона, содержащимся в ГК РФ. Данный пробел считаем целесообразным устранить посредством совершенствования общих правил проведения аукционов и заключения договоров по их итогам. Совершенствование общих правил проведения аукционов и заключения договоров по их итогам крайне важно, поскольку признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных для недействительных сделок.
Несмотря на то, что ГК РФ содержит всего четыре статьи, посвященные торгам, и несколько статей посвященных публичным торгам, специальное законодательство в этой отрасли весьма обширно и регулирует разнообразные отрасли общественных отношений. Наличие весьма значительной и разнообразной судебной практики в указанной отрасли, также позволяет сделать вывод о том, что фактически институт проведения аукционов активно развивается, совершенствуется и занимает все больше места в гражданском праве. При этом проблемы организации и проведения аукционов связаны большей частью с отсутствием единого детального правового регулирования процедуры организации и проведения аукционов. Из-за отсутствия детально прописанной единой процедуры организации и проведения аукционов, проведение последних регулируется многочисленными нормативными актами, которые закрепляют различные организационно-правовые механизмы проведения аукционов и содержат разный понятийный аппарат.
Правовое регулирование аукционов в России в настоящее время все еще находится на этапе своего формирования. Заслугой отечественного законодателя можно считать выработку общетеоретических положений о торгах и их видах, закрепленных в основных нормативных правовых актах. Для совершенствования правового регулирования аукционов необходимо нормативно-правовое закрепление детально прописанной единой процедуры организации и проведения аукционов, включающей единый организационно-правовой механизм проведения аукционов, единый понятийный аппарат. Данные правила должны включать в себя в т.ч. ответственность участника, за отзыв заявки, например, в виде удержания определенного процента суммы от перечисленного залога или обеспечения. Предлагаем также в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ закрепить 1) требование об осуществлении технико-экономического обоснования контрактов заказчиками данными бухгалтерского учета об окончании срока службы предмета закупки и проведении необходимых закупок новой; 2) требование об учете при выборе поставщика не только стоимости закупки, но и возможного качества выполняемых им работ.

Купить