На основании проведённого исследования в магистерской диссертации мы сделали следующие выводы:
1. Главы муниципальных образований занимают особое положение в модели органов муниципальной власти. Такое положение прежде всего гарантируется национальным законодательством и поддержкой со стороны населения. Общеизвестно, что общество всегда стремится персонифицировать местную и муниципальную власть.
2. Система ОМС зависит от ряда субъективных и объективных
условий, таких как: исторические, культурные, национальные особенности страны; географическое положение; принципов организации
административного, территориального устройства; формы устройства государственного (унитарное государство либо федерация) и т. д. Однако более всего структура и порядок деятельности органов местного самоуправления привязаны к последним двум факторам, в зависимости от которых и выделяют различные модели местного самоуправления.
3. Каждая из представленных моделей организации ОМС является уникальной и специфичной, так как обладает своими особенностями, сильными и слабыми чертами. Они отличаются степенью автономии местных органов, уровнем участия населения в процессе их формирования, характером наделения полномочиями глав ОМС.
4. Как показывает мировой опыт, практически во всех современных демократических странах местное самоуправление обладает относительной (как по объективным, так по субъективным причинам) независимостью и самостоятельностью и неизменно (в той или иной степени) сочетается с управлением на местах государственными чиновниками.
5. Вариативность назначение или избрания главы ОМС в зарубежных странах оказывает значительное влияние на характер и объем полномочий главы и его на административно-правовой статус.
6. Правовой механизм назначения или избрания главы муниципального образования в зарубежных странах достаточно гибок и разнообразен, что позволяет максимально адаптировать данные юридические модели к конкретным особенностям регионов страны и их муниципальным образованиям.
7. Изучение историко-правовой литературы, позволяет разграничить следующие этапы становления и развития национального муниципального права: дореформенный период (до 1864 года); послереформенный период (с 1864 по 1870 гг.); революционный период (с 1905 по 1907 гг.); постреволюционный период; постсоветский период (1990-ые гг.). Исторический путь становления органов местного самоуправления в Российском государстве весьма специфичен за счет радикальных смен общественных формаций на протяжения всей отечественной истории, начиная с периода формирования Древнерусского государства и вплоть до становления современного демократического.
8. На сегодняшний день выделяют три основных способа назначения глав муниципальных образований:
- проведение демократических выборов, путем реализации прямого избирательного права, которое гарантируется высшим национальным законодательным актом.
- проведением выборов и назначением представительным органом лица на замещение данной должности;
- проведением выборов кандидатов, представленных конкурсной комиссией соответствующего субъекта.
9. Выбор способа назначения предопределяется Конституцией РФ,
которая определила структура органов местного значения.
Избрание народом главы муниципального образования, таким образом, подтверждает легитимность его полномочий, а также дает возможность ему чувствовать себя на равных с представительными органами публичной власти. Региональное законодательство определяет: наименование должности главы соответствующего муниципального образования; основной срок предоставляемых полномочий; период вступления в данную должность и порядок передачи основных атрибутов муниципальной власти.
10. Анализ положений национального законодательства показывает,
что главе муниципального образования присущ весьма широкий перечень полномочий. Условно их можно разделить на следующие группы: законотворческие; представительские; контрольно-надзорные;
управленческие и т. д. Общим для всех глав муниципальных образований на территории Российской Федерации является наделение их представительскими и законотворческими полномочиями.
11. Структурные элементы правового статуса главы муниципального
образования определены широким кругом нормативных актов, к ним относятся: Конституция Российской Федерации; федеральное
законодательство; иные нормативные акты федерального уровня; региональные и муниципальные правовые акты, принятые на их основе.
12. Акты, регулирующие правовое положение главы ОМС, включающее в себя полномочия, организационную структуру и иные элементы, играют важную роль в качественном решении вопросов местного значения конкретного муниципального образования, в управлении местным хозяйством и муниципальным образованием в целом.
13. Компоненты правового статуса главы муниципального
образования можно дифференцировать на: статические, функциональные и правовые. Статические компоненты правового статуса главы муниципального образования определяют его положение как субъекта правовых отношений. Функциональные компоненты регулируют систему правовых актов, принимаемых главой муниципального образования, определяют предметы ведения и разграничение полномочий главы муниципального образования и иных ОМС. Правовые компоненты устанавливают ответственность главы муниципального образования, вопросы контроля за его деятельностью.
14. Права и обязанности глав муниципальных образований можно разделить на два основных вида: общие и специальные.
В рамках общих положений главы муниципалитета в юридической литературе предлагается понимать обязанности, которыми в соответствии с принципами равенства характеризуется каждый руководитель
Совокупность полномочий, которыми наделён глава муниципалитета, были закреплены законодателем в ч.4 статьи 36 № 131-ФЗ. Согласно данной статье, таким образом, в полномочия входят:
- представление данный муниципалитет как с органами местного самоуправления, так и с органами государственной власти, а также, что является немаловажным пунктом - действует от имени муниципального образования без доверенности;
- подпись, обнародование и публикация в порядке, который был установлен и закреплён в уставе муниципального образования, были приняты органами представительного муниципалитета;
- издания таких нормативно-правовых актов, которые определены данными полномочиями, а также требования внеочередного созыва органов муниципалитета;
- обеспечение полномочий для решения задач, касающихся местного управления;
15. Особые полномочия главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, можно рассматривать как право приостанавливающего вето в отношении нормативно - правовых актов, издаваемых представительством. Это право по части 13 ст. 35 Федерального закона№ 131-ФЗ может принадлежать только руководителю муниципалитета в качестве административного распорядителя. Глава формирования сообщества, возглавляющий представительный орган, не имеет такого права.
16. Глава муниципального образования может нести уголовную, административную, гражданско-правовую и материальную ответственность за свои действия.
17. Требуют устранения следующие недостатки механизма ответственности главы муниципального образования:
В настоящее время не предусмотрена ответственность за регулярное издание незаконных нормативных актов, которые впоследствии своевременно были отменены.
Полагаем, что если глава муниципального образования не исполнил обязательства перед избирателями и возложенные на него полномочия, удалении главы муниципалитета должно осуществляться по инициативе главы субъекта через решение представительного органа не дожидаясь решения суда.
В случае, если глава муниципального образования совершил противоправное деяние - данный факт необходимо установить в судебном порядке и досрочно прекратить его полномочия.
Необходимо отметить, что современная организация местного самоуправления в России, при которой глава муниципального образования избирается не прямыми выборами, а на основании конкурсных процедур среди депутатов представительного органа власти, граждане лишаются такого важного инструмента волеизъявления, как отзыв главы муниципального образования. Полагаем, что необходимо предоставить населению возможность инициировать отзыв главы муниципального образования.



Купить