Введение 5
Глава 1 История становления Конституции Российской Федерации 7
1.1 Конституционный опыт отечественной истории 7
1.2 Политический кризис 1991 - 1993 гг 18
Глава 2 Конституционное строительство и правовые основы пересмотра и внесения изменений в Конституцию Российской Федерации 25
2.1 Конституционный строй Российской Федерации 25
2.2 Изменения и поправки к Конституции Российской Федерации 36
Глава 3 Актуальные вопросы конституционного законодательства России...49
3.1 Конституционное Собрание Российской Федерации 49
3.2 Зарубежный опыт конституционных изменений 57
Заключение 64
Список используемой литературы и используемых источников 66
Тема настоящей выпускной квалификационной работы «Конституционно-правовое регулирование пересмотра Конституции и внесения в неё поправок» затрагивает аспекты и пути становления конституции России, как таковой.
Конституция - основной закон практически любого государства. Ни исключением является и современная Россия.
С момента объединения русских княжеств и становления Русского государства, отечественные основные законы проходили этапы существенных изменений.
Российское государство долгое время существовало без основополагающего государственного закона - типовой конституции государства.
Русские законы, являющиеся основополагающими законодательными актами феодальной Руси и Российского государства, имели существенную роль в становлении российской державы, прежде всего, её правовых основ.
Основной Закон Российского государства проходил целый этап формирования, в различных исторических этапах.
От основных законов русских княжеств и Московского (Русского) царства, различных конституционных проектов в Российской Империи - до Советского Союза и современного периода.
Самой первой, официально принятой российской конституцией, считается Конституция РСФСР 1918 года.
Данная конституция являлась основой молодой Советской Республики - преемницы огромной Царской Империи.
Нынешняя конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 года, и прошла этапы различных изменений, последний из которых произошёл совсем недавно (поправки 2020 г.).
Конституционно-правовое регулирование внесения изменений в Основной Закон государства, регламентировано, прежде всего, самой конституцией нашей страны.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в результате применения законодательства о внесении поправок и изменений в Конституцию России (конституционно-правовые отношения в России), а также исторический путь конституционного законодательства.
Предмет исследования - действующая конституция Российской Федерации и все конституции Российского государства, федеральное законодательство, затрагивающее порядок внесения изменений в Конституцию и принятие новой Конституции.
Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания.
В настоящем исследовании используются общенаучные, сравнительно-правовые и исторические методы.
Предметно-теоретическую основу исследования составляют популярные конституционные проекты и принятые конституции в истории Российского государства, исторические аспекты, приведшие к возникновению и становлению конституционно-правовых институтов и конституционного законодательства России, основные положения действующей Конституции и основы конституционного строя Российской Федерации, нормативные акты, в том числе их проекты, и правовой порядок в сфере внесения изменений в настоящую Конституцию.
Данная выпускная работа содержит в себе введение, три главы, параграфы внутри глав, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
Теоретическая значимость работы состоит в исследовании нормативной и научной литературы в области конституционного права.
Итак, для достижения цели исследования и поставленных задач, следует ознакомиться с материалами данной работы.
В заключении данной работы стоит отметить, что цель и задачи данной выпускной работы были достигнуты.
В настоящей работе был показан исторический путь становления Конституции нашего государства, рассмотрен действующий механизм внесения поправок и порядка пересмотра Конституции, в том числе его недостатки (в особенности, вопрос о Конституционном Собрании), изучена тематика принятия поправок и история некоторые принятых поправок к Конституции, показан опыт некоторых иностранных государств, для принятия к сведению.
Настоящая выпускная работа состоит из трёх глав, каждая из которых показала суть нашей Конституции и, непосредственно, механизм внесения в неё изменений и дополнений, порядок принятия новой Конституции России и т.д.
Стоит заметить, что Россия является федеративным государством, а значит вопросы внесения поправок в Конституцию государства должен решаться с учётом регионов. Именно это отражено в действующем механизме внесения изменений в Основной Закон федерации, когда законодательные собрания субъектов Федерации должны в обязательном порядке рассмотреть предложенные поправки и принять по ним соответствующее заключение - постановление.
Следует отметить, что конституционные поправки осуществляются точно регламентированным способом, описанным в Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998 N 33-ФЗ, и в самой действующей Конституции (в частности, в главе 9 - «Заключительные и переходные положения»).
Исходя из изложенного следует заметить, что действующее конституционное законодательство, как уже было раскрыто в данной работе, нуждается в совершенствовании (в особенности, «пробел», связанный с Конституционным Собранием) и в определённой «доработке».
Основные выводы, по результатам рассмотрения настоящей работы, являются следующими:
1) история российского Основного Закона, основополагающего
законодательства и Конституции России была рассмотрена и изучена;
2) непосредственно порядок внесения изменений в Конституцию России был изучен посредством анализа законодательных механизмов;
3) был рассмотрен пример конкретных поправок и изменений в Конституции Российской Федерации;
4) в ходе изучения аспектов достижения поставленной цели был выявлен «пробел» в действующем законодательстве, который нарушает норму современной Конституции, касательное специального учредительного органа - Конституционно Собрания;
5) в интересах решения данной проблемы были принята определённые меры - подготовлен соответствующий законопроект;
6) рассмотрен иностранный опыт решения аналогичных вопросов, на примере Китая, Соединённых Штатов Америки, Г ермании и Франции, для принятия к сведению.
Таким образом, настоящая выпускная работа раскрыла сущность действующей Конституции, порядок пересмотра и внесения в неё поправок.
1. Абрамова А.И. «Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты». 2006, 12 - 14 стр.
2. Авакьян С.А. «Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы». 2003, 1, 3 и 5 - 15 стр.
3. Авакьян С. А. Федеральная территория // Конституционное право. Энциклопедический словарь. / Отв. ред. и рук. авт. колл. д-р юр. наук, проф. С. А. Авакьян. — М.: Норма, 2001. — 688 с.
4. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности - Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Законопроект № 97018921-2 «О Конституционном Собрании Российской Федерации»;
5. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности -
Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации - Законопроект № 98052983-2 «О Конституционном Собрании Российской Федерации»;
6. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности - Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Законопроект № 90056938-3 «О Конституционном Собрании» (о создании Конституционного Собрания в целях внесения изменений в Конституцию Российской Федерации);
7. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности - Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Законопроект № 4800-3 «О Конституционном Собрании» (о создании органа для внесения изменений в Конституцию Российской Федерации);
8. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности - Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Законопроект № 488365-4 «О Конституционном Собрании Российской Федерации»;
9. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности - Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Законопроект №316307-7.
10. Александр Блок. Последние дни императорской власти. 1921 (2011).
11. Амурский И. Е. «Матрос Железняков. — М.: Московский рабочий», 1968.
12. Андреев А. В. «Представительная власть в субъектах Российской Федерации». 1998.
13. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. Конституционный строй // Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. — 2003.
14. Беляев И. А.: «Какая Конституция нужна современной России? // Социально-гуманитарные инновации : стратегии фундаментальных и прикладных научных исследований: материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Оренбург: ОГУ, 2019». — С. 740—747.
15. Баглай М. В. Конституция Российской Федерации: историко-правовой комментарий М. В. Баглая. — 3-е изд., перераб. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. — 159 с.
16. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. — М.: БЕК, 1998. — 505 с. —ISBN 5-85639-241-8.
17. Борис Макаров «Россия: Особенности национального голосования - 2012г.».
18. Венгеров А.Б. «Теория государства и права. - М.: Юриспруденция», 2000. - 270 с.
19. Верховской П. В. «Затейка» верховников в чине молебна. — Берлин, 1913. — 23 с.
20. Вишневский А.Ф. «Общая теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Амаефея», 2004. - 386 с.
21. Волков В.Г. «Проблемы развития системы исполнительной власти в Российской Федерации». 2003, 1 - 17 стр.
22. «Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик» от 29 декабря 1922 г.
23. Дружинин Н. М. «Декабрист Никита Муравьев». — М., 1933.
24. Ельцин Б. Н. Записки президента. 1994. С. 7, 41-49, 51-59, 63-67, 76-81, 90-93, 97, 108, 117-127.
25. Ескина Л. Б. «Конституционная реформа в России». 2001, 4-24.
26.Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.1993 N З-2 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом от 21 сентября1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и «Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года».
27.Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.1993 N З-2 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом от 21 сентября1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года».
28.Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 N 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации».
29. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 14 февраля 2003 года № 10- оз «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 7 февраля 2003 года) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. — 2003. — № 2. — Ст. 99. (закон вступил в силу после внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации).
30.Закон СССР от 7 октября 1977 г. N 6367-IX «О порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР»
31. Зверева В.А. «Проблемы взыскания с казны субъекта Российской Федерации // Финансовое право. 2016. № 12». С. 31.
32.Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле. 2005 г., 3 - 9 стр.
33.Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России. 2004, 1 - 18 стр.
34. Игнатов Е.А. «К вопросу о понятии парламентских процедур и их значении в работе парламента России». 2001, 1 - 3 стр.
35. Интернет-ресурс - FB.ru: http://fb.ru/article/260380/konstitutsionnoe-sobranie-rf-konstitutsionno-pravovoy-status-sostav-polnomochiya-resheniya.
36. Кн. Вяземский Б. Л. Верховный тайный совет. — СПб.: Тип. 1909, с. 378 - 389.
37. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: Учебник». — М.: Проспект, 2006. — С. 608ISBN 5-482-00716-2
38. «Конституционное право зарубежных стран»: учебник, под ред. В.Е. Чиркина, М. 1999г. с 387.
39. «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие, под ред. В.В. Маклакова, М. 1999г. с. 238.
40. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.)
41. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г.
42. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года.
43. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.) С изменениями и дополнениями от 18 ноября 1926 г.
44. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик, Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями).
45. Конституция СССР 1936-го года в редакции 29 октября 1976 года.
46. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических
Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.).
47. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.). в редакции от 26 декабря 1990 г.
48. Конституция (Основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. (с изменениями и дополнениями) (Законом РФ от 9 декабря 1992 г. N 4061-I в настоящую Конституцию внесены изменения).
49. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (проект Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ), 1993 г.
50. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ и пр.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. ст. 4398
51. Конституция Российской Федерации (проект Конституционного совещания), 1993 г.
52. Корольков О. П. Выборы в Учредительное Собрание в Псковской губернии(1917 г.).
53. Крестоцеловальная запись царя Василия Ивановича Шуйского. 1 июня 1606.
54. Лазарев С. Е. Соотношение норм Конституции СССР 1936 г. и Конституции РФ 1993 г. // Гражданин и право. 2015. № 7. С. 46—57.
55. Лапаева В.В. «Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством». 2002.
56. Ланцов С. А. Теория политической модернизации и становление
парламентской демократии в России. 2001.
57. Лесин А.В. Состояние конституционного (уставного) законодательства
субъектов Российской Федерации в условиях реформирования системы федеративных отношений // Государство и право. 2010. № 9.
58. ЛитМир - Электронная Библиотека, Буровский Андрей Михайлович - «Россия, умытая кровью. Самая страшная русская трагедия». 2011.
59. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 // БВС РФ. № 12. 1994.
60. Некрич А. М., Геллер М. Я. «История Российской империи». 1997.
61. Нуянзин А.Н. «О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы». 2001.
62.Обзор изменений Конституции РФ (подготовлено экспертами компании «Гарант», июнь 2020 г.)
63. «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст. 1
64. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»: Федеральный конституционный закон от 12. 07. 2006 г. № 2 - ФКЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2006. № 29. Ст. 3119.
65. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»: Федеральный конституционный закон от 14. 10. 2005 №6 - ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 42. Ст. 4212.
66. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми- Пермяцкого автономного округа»: Федеральный конституционный закон от 25. 03. 2004 г. № 5 - ФКЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2005. № 27. Ст. 2706.
67. «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками»: Указ Президента Российской Федерации от 03.07.2020 N 445 // Собрание законодательства Российской Федерации.
68. «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы»: Федеральный конституционный закон от 27.12.2019 N 7-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 52. Ст. 7762.
69. «О внесении изменения в статью 5 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» в связи с совершенствованием примирительных процедур»: Федеральный конституционный закон от 26.07.2019 N 3-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 30. Ст. 4096.
70. «О Конституционном Суде Российской Федерации»: Федеральный
конституционный закон от 21.07.1994 N 1- ФКЗ (ред. от 09.11.2020) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
71. Октябрьские события. Первые декреты советской власти. 1951 г.
72.Октябрь 1993. Хроника переворота. 23 сентября. Третий день противостояния. 1994.
73. Окуньков Л.А. «Президент и Правительство (в механизме государственной власти)». 2001.
74.Онишко Н.В. «Парламентаризм как конституционно-правовой институт». 2003.
75. «О Правительстве Российской Федерации»: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.
76. «О позиции КПРФ по отношению к поправкам в Конституцию РФ» (2020) -
заявление Московского городского отделения КПРФ
https://msk.kprf.ru/2020/03/04/134565/
77. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.
78. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»: Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 12. Ст. 1201.
79. «О референдуме Российской Федерации»: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.
80. «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 N 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416
81. «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30. Ст. 4202
82. Пакет законодательной инициативы по учреждению в России
Конституционного Собрания, подготовленный Центром научной политической мысли и идеологии С. Сулакшина. 2012.
83. Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет и современные федеративные отношения // Государство и право. 2009. № 11.
84. «Поправки к поправкам — это тоже поправки! Второе чтение
конституционных инициатив президента» — scilla.ru, 20.11.2008
85. «Полный текст поправок в Конституцию: что меняется?». Государственная Дума. Дата обращения: 3 июля 2020.
86. Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5781-I от 22сентября 1993 года «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации Руцким А.В.» // «Российская газета», № 184(800), 23 сентября 1993, с.2
87. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 03 июля 2020 г. № 256/1888-7 «О результатах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации».
88. «Правда», редакция от 6. 01. 1918 г.
89. Проект Конституции (Основного закона) СССР 1964 г.
90. Стефанович П. С. «Давали ли служилые люди клятву верности князю в средневековой Руси?» 2006.
91. Тихомиров Ю. А. «Конституционное право». 1992.
92. Указ и. о. Президента Российской Федерации № 1 от 22 сентября 1993 года «О вступлении в исполнение обязанностей Президента Российской Федерации» // «Российская газета», № 184(800), 23 сентября 1993 года, с.3.
93. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. «Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления». 2003.
94.Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юристъ, 2008.
95.Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. - М., 2006.
96.Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУ. 1966.
97.Шершнева Е. А. Создание Конституции СССР 1936 года. кюн. М., 2011.
98.Эбзеев Б. С. «Прямое действие Конституции Российской Федерации». 1996.