Тема: Регулирование противодействия коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок

В основу теоретической и методологической базы научного исследования заложены положения и основные выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых по теме совершенствования противодействия коррупции в сфере закупок. Ввиду высокой степени актуальности на настоящий момент тема магистерской диссертации достаточно широко освещается, однако контрактная система в России за счет своего непродолжительного срока действия во временном периоде с одной стороны имеет существенный опыт, с другой - еще не имеет достаточно широкой проработки своей практической стороны.
Среди научных исследований, близких к теме данной работы «Регулирование противодействия коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок», можно выделить труды Т.Я. Хабриевой, А.И. Землина, Л.В. Андреевой, А.А. Храмкина, В.В. Семенихина, А.Г. Корчагина, В.Д. Андрианова, И.П. Гладилиной.
Теоретическая основа магистерского исследования представляет собой анализ законодательной базы в сфере закупок, научных публикаций ученых и экономистов, а также представителей науки предпринимательского права по вопросам регулирования и совершенствования закупочной деятельности: В.Б. Зотова, Г.В. Дегтева, В.П. Барановой, Х.Ш. Килясханова, A. Ю. Федоровой, Р.Ю. Черкашнева, О.Н. Чернышовой.
С момента создания системы государственных закупок, с учетом постоянного и всестороннего обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием механизма, тема для изучения становится только более интересной для обсуждения практиками и теоретиками в области экономики и юриспруденции. Например, Е.Е. Степанова посвятила монографическое исследование цивилистическому опыту контрактной системы. Т.Я. Хабриева, B. А. Васенин изучают опыт работы по предупреждению коррупционных правонарушений в сфере закупок, сравнивают международный опыт. А.Г. Лычагин исследует международный опыт противодействия коррупции и является интересным для изучения, так как развитие системы государственных закупок в Соединенных штатах Америки (далее - США) и Европе организована и работает более 100 (ста) лет. При этом используемые способы и методы, допущенные ошибки, опыт предупреждения коррупционных правонарушений являются полезными для изучения
и внедрения в контрактной системе России.
Итоги исследования В. Лагутина и О. Анчишкиной содержат критику отечественной системы закупок с правовой позиции и экономической точки зрения. Критика является важным элементом для формирования дискуссии и дает начало для всестороннего обсуждения проблем и совершенствования механизма контрактной системы.
Традиционно совершенствованию системы закупок в России уделяется большое внимание. С каждым годом количество публикаций на тему совершенствования механизма закупок растет, предложения по совершенствованию процесса противодействию коррупции в сфере закупок ежегодно обсуждаются, в том числе на антикоррупционных форумах и форуме-выставке «Госзаказ», данное мероприятие носит государственный статус и является уникальной коммуникационной площадкой [4, с. 217].
Несмотря на всестороннее обсуждение, ситуация с коррупционной составляющей, на основании официальных статистических данных с каждым годом возрастает как количество процедур закупок, так и количество выявленных нарушений. В соответствии со статистической информацией, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок [12] (далее - ЕИС), по итогам 2016 года государственными заказчиками (далее - Заказчик) в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ [28] (далее - Федеральный закон № 44) заключено контрактов в России на сумму 5 401,59 млрд. руб., в 2017 году - 6 356,48 млрд. руб., в 2018 году - 6 924,55 млрд. руб., в 2019 - 8 198,15 млрд. руб.
Приводя статистические данные о заключенных контрактах, стоит также отметить и данные о выявленных нарушениях в количественном и денежном выражении. По информации аудитора Счетной палаты Т. Блиновой, за период с 2016 по 2018 год сумма нарушений при мониторинге и анализе закупок выросла в 5,5 раз (294,6 млрд руб. - объем выявленных нарушений в 2018 году). В основном нарушения связаны с завышением Заказчиками начальной (максимальной) цены планируемого к заключению контракта (далее - НМЦК). При анализе указанных статистических данных, наблюдается тенденция роста, как и объема закупок, так и количества нарушений. В этой связи должен проводиться анализ, совершенствование законодательной базы и соблюдаться надлежащий контроль. Коррупционные правонарушения существенно снижают эффективность использования бюджетных средств и неоправданно увеличивают расходы государства.
Целью исследования является анализ антикоррупционного регулирования системы закупок в России, разработка рекомендаций, направленных на развитие конкуренции как средства предупреждения коррупционных правонарушений.
Объектом исследования является система государственных и муниципальных закупок в России.
Предмет исследования: организационно-правовые механизмы антикоррупционного регулирования законодательства России в сфере организации государственных и муниципальных закупок.
Изучению исторических аспектов формирования закупочной деятельности, а также совершенствования процесса организации и проведения закупок посвящены различные статьи и работы.
С. М. Яруллин в своей статье «История возникновения и развития системы государственного заказа в России» [35] рассмотрел развитие системы государственного заказа начиная с XVII века и до 2005 года. В работе обозначены основные исторические этапы развития института госзакупок, дана их характеристика. Д.А. Першин в статье «Эволюция системы государственных закупок в Российской Федерации» [21] проанализировал уже более поздний период развития системы государственных закупок с 1992 года по 2014 год. Особое внимание в его статье уделяется электронным торгам, экономической стратегии в межнациональной политике закупок.
Анализируя указанные источники, историческую информацию, проводя грань с темой магистерской диссертации, хочется отметить, что процесс организации и проведения закупок всегда связан с регулированием противодействия коррупционных правонарушений. По мнению Х.М. Мирзабалаевой, во все времена коррупция являлась своеобразной реакцией общества на социально-экономические проблемы государства [19, с. 75].
Коррупция в России действительно является историческим явлением, неизменный спутник государства на всех этапах его исторического развития. Ввиду сложности и многоаспектности явления, его исследование с необходимостью должно быть междисциплинарным. Вместе с тем, важной чертой любого анализа коррупции должен стать выход на профилактические меры, направленные на минимизацию уровня коррупции и снижения ее опасности для общественного развития. Коррупция как социальное явление детерминируется факторами совершенно разной природы - не только экономическими и политическими [32, с. 28].
В российской науке вопрос о понятии коррупции и коррупционных правонарушений относится к числу одного из самых обсуждаемых и самых дискуссионных. Различие в терминологии заключается в трактовке термина «коррупция» и его объеме, рассмотрим разных сторонников.
А.И. Долгова и С.В. Ванюшкин предложили следующее определение коррупции - социальное явление, характеризующееся подкупом- продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей» [16, с. 501].
И.Д. Фиалковская в своей работе предлагает следующее определение. Коррупция - это преступная деятельность, которая заключается в использовании должностными лицами властных полномочий для личного обогащения [31, с. 137]. И по мнению Н.Ф. Кузнецовой, коррупция - «социально-негативное явление, выражающееся в подкупе одних лиц другими» [17, с. 21].
По мнению С.В. Максимова, «коррупция - это использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо благ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ» [18, с. 187].
Предлагая указанные определения понятия «коррупция», авторы отмечают общественную опасность при совершении коррупционных направленных действий, при этом крайне высокую.
В настоящее время основным законодательным актом, регламентирующим порядок проведения закупок, является Федеральный закон № 44-ФЗ, впервые за всю историю в официальном порядке закрепляющий институт планирования, нормирования, общественного обсуждения и обоснование стоимости, в том числе подробно описывает каждый способ осуществления закупок.
В магистерском исследовании особое внимание уделяется аспекту проблемы противодействия коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок, а именно предупреждения коррупционных нарушений в период публикации закупок, рассмотрены некоторые из основных нарушений, предложены способы совершенствования законодательной базы и предупреждения количества таких нарушений.
Коррупционная составляющая в сфере закупок является источником существенного ущерба и здесь речь идет не только о материальных убытках. А.Ч. Чупанова, А.Ш. Гасаналиева выделяют основные формы потерь от коррупции в сфере закупок: финансовый ущерб (заключение контракта на заведомо невыгодных для государства условиях); потери в объемах закупаемых товаров (работах, услугах), заключается в занижении или завышении объемов; потери в качестве (недостаточно проработанное техническое задание); потери политического характера (застой инвестиционного климата, утрата доверия граждан) [34, с. 22]. Осуществление потребности государства с помощью закупок - эффективный инструмент, использование которого способствует решению конкретных задач перед государством в настоящий момент и при планировании целей на ближайшие годы. От эффективности проведения закупок зависит темп развития и роста экономики России.
Сфера государственных закупок в России является наиболее эффективным рычагом стимулирования и воздействия государства на экономику. Совершенствование механизма проведения закупок в России - одна из главных и приоритетных задач и заключается в том числе в недопущении коррупционных правонарушений при использовании бюджетных средств. В целях формирования предложения ряда решений по совершенствованию закупочной деятельности в рамках магистерской диссертации: изученные исторические аспекты проведения закупок, основные проблемы и способы решения, западные опыт, на примере США, личный опыт работы контрактным управляющим (организация и проведение закупок), проводимые мною проверки организаций (ведомственный контроль), участие в заседаниях антимонопольных органов по рассмотрению вопросов правонарушений в сфере закупок в городе Москве, Московской области, Республики Крым, участие в рабочей группе Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы по обоснованности закупок подведомственных учреждений, научные публикации, а также материалы антимонопольных органов по тематике связанной с коррупционными правонарушениями.
Научно-практическая значимость магистерской работы определяется возможностью использования положений и выводов, сформулированных в диссертации, при совершенствовании правового регулирования и практики противодействия коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок.
Теоретические положения и практические выводы, содержащиеся в настоящей диссертации, были апробированы путем отражения в опубликованной статьей автора «Предупреждение коррупционных нарушений при формировании начальной (максимальной) цены контракта» (Юридический факт, 04.05.2020, выпуск № 96) [22].
Настоящее исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и используемых источников
Купить

Целью данного исследования является комплексный анализ регулирования и предупреждения коррупционных правонарушений системы государственных и муниципальных закупок.
В результате проведенного исследования:
1. Рассмотрены исторические аспекты формирования закупочной деятельности для государственных нужд в Российской Федерации, а именно история становления и развития института государственных закупок в Российской Федерации, и методология формирования закупочных процедур и организации проведения закупок для государственных нужд .
2. Рассмотрена законодательная база Российской Федерации по предупреждению и противодействию коррупционных правонарушений на каждом из этапов проведения закупочной процедуры
3. Рассмотрен зарубежный опыт организации проведения
государственных закупок на примере Соединенных штатов Америки.
4. Разработаны предложения по совершенствованию механизма предотвращения коррупционных правонарушений в сфере закупок:
- Предложения по предупреждению коррупционных
составляющих при формировании закупочной процедуры на этапе планирования;
- Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы;
- Рекомендации, направленные на развитие конкуренции на торгах как способа предотвращения коррупционных правонарушений .
В отношении мер по контролю и предупреждению нарушений в сфере закупок можно выделить основные перспективные направления:
1. Внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты с учетом предложений в данном исследовании.
2. Делегирование отдельных полномочий контрактных
управляющих, организация процесса создания контрактных служб вне зависимости от объема финансирования и потребностей в количестве закупок.
3. Расширение полномочий представителей антимонопольной службы.
4. Доработка функционала портала ЕИС в целях получения коммерческих предложений большим кругом лиц и проверка организаций, представивших такие предложений.
5. Поддержание направления работы общественных организаций и развитие проведения форумов в сфере закупов в формате видеоконференции.
6. Увеличение количества ведомственных проверок с учетом совершенствования нормативно-правовой базы и актуализации регламентов.
Представляется, что предложенные меры позволят повысить конкуренцию на торгах, эффективность при организации и планировании процедур. Внесение изменений в действующее законодательство и реализация предложенных решений позволит повысить эффективность планирования закупок и станет одним из механизмов по существенному снижению коррупционных правонарушений в сфере закупок.

Купить