ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 6
1.1 История становления и развития института опеки и попечительства 6
1.2 Правовая природа опеки и попечительства 11
1.3 Особенности института опеки и попечительства в зарубежных странах 17
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22
2.1 Гражданско - правовое регулирование института опеки и попечительства в России 22
2.2 Особенности установления опеки и попечительства над несовершеннолетними 32
2.3 Органы опеки и попечительства как участники гражданского оборота 39
ГЛАВА 3. ИНСТИТУТ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 47
3.1 Проблемные аспекты правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними и меры по их преодолению 47
3.2 Вопросы совершенствования законодательства об опеке и попечительстве 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
В России сегодня проводится активная политика по защите интересов и прав детей, оставшихся без попечения родителей. В случае, когда ребенок попадает в трудную жизненную ситуацию, а также, когда он остается без попечения родителей, обеспечением его правовых и социальных гарантий, которые даны ему государством, занимаются органы опеки и попечительства. Отметим, что действующая система опеки и попечительства в Российской Федерации представляет собой комплекс мер правого, экономического, социального и организационного характера, в том числе государственные и муниципальные организации, а также общественные объединения, занимающиеся вопросами прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.
В современной России существует ряд стратегических направлений в социальной политике, одним из которых выступает защита семьи, материнства и детства, в связи, с чем всё более остро обсуждаются проблемы детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, которые по объективным причинам не имеют возможности самостоятельно реализовывать свои права, нуждающихся в социальной защите и заботе в силу своего возраста или состояния здоровья.
Наличие и осознание остро стоящей проблемы в правовом регулировании данного института, а также необходимости его реформирования, побудили законодателя к принятию множества новых для российского законодательства правовых норм и механизмов правового регулирования, базирующихся на положительном законодательном опыте ряда зарубежных стран. До консолидации правовых норм, регулирующих опеку и попечительство, в едином нормативном правовом акте, такие нормы дифференцировано содержались в Гражданском и Семейном кодексах Российской Федерации.
Органы опеки и попечительства – это именно та организация, которая сегодня играет определяющую роль в дальнейшей судьбе таких детей, создает возможность для них жить и воспитываться в семье. В нашей стране на протяжении долгих лет из-за стабильно высокого числа детей, оставшихся без попечения родителей, и проблем в сфере демографии, государство в вопросах воспитания таких детей отдавало предпочтение государственным сиротским учреждениям. Но как показала практика, даже при всей их идеальности, они не могут заменить ребенку семью, которая абсолютно незаменима в вопросах полноценного развития личности человека, его воспитания и социализации.
Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенными формами устройства таких незащищённых слоёв населения, как несовершеннолетние дети, некоторые группы инвалидов, зависимые, граждане, страдающие психическими заболеваниями.
В настоящее время, одним из важнейших направлений в социальной политике государства являются вопросы, связанные с опекой и попечительством. Последние несколько лет происходят активное реформирование законодательства в данной сфере, принимаются новые законы, вносятся поправки в уже существующие, издаются указы, постановления, распоряжения и всё это делается на благо общества и каждого человека.
Целью работы является всесторонний анализ правового регулирования опеки и попечительства как одного из основных институтов гражданского и семейного права, а так же предложении внесений изменений в законодательство, регулирующее данный институт.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- изучить историю становления и развития института опеки и попечительства;
- охарактеризовать правовую природу опеки и попечительства;
- рассмотреть особенности института опеки и попечительства в зарубежных странах;
- исследовать гражданско - правовое регулирование института опеки и попечительства в России;
- рассмотреть особенности установления опеки и попечительства над несовершеннолетними;
- дать характеристику органов опеки и попечительства как участников гражданского оборота;
- выявить проблемные аспекты правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними и меры по их преодолению;
- предложить пути совершенствования законодательства об опеке и попечительстве.
В качестве объекта исследования выступают общественно - правовые отношения в сфере регулирования установления опеки и попечительства среди несовершеннолетних граждан в современной России.
Предмет исследования составляют нормы гражданского, семейного права, а так же зарубежное законодательство в сфере регулирования института опеки и попечительства.
Степень научной разработанности темы. Научно-теоретическую основу исследования составили труды современных ученых-правоведов. Существенную помощь в раскрытии понятия опеки и попечительства оказали Л.М. Пчелинцева, А.М. Нечаева, Ю.Ф. Беспалов. Благодаря этим работам, нам удалось разносторонне подойти к рассмотрению понятия усыновления. Для изучения истории развития института опеки и попечительства мы пользовались научными трудами М.В. Антокольской, Н.Н Яруллиной, В.Г. Глухаревой, О.А. Дюжевой, Н.С. Шерстнева. Эти научные труды позволили нам рассмотреть развитие института опеки и попечительства в различных исторических периодах, помогли сравнить институт опеки и попечительства в различные эпохи.
Методология исследования. Методы системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.
Итак, изучение института опеки и попечительства позволяет заключить, что правовое регулирование его находится на стыке различных отраслей права.
В частности, забота государства об опекаемых гражданах регламентируется нормами права социального обеспечения. Нормы гражданского права России в сфере опеки и попечительства направлены на восстановление дееспособности граждан. Нормы уголовного и административного права регламентируют ответственность за нарушение прав и интересов опекаемых лиц, а также опекунов и попечителей. В нормах семейного права опека и попечительство рассматриваются как форма устройства детей, которые остались без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и обучения, а также защиты их прав и интересов.
Особенностью правового регулирования институт опеки и попечительства выступает то, что отдельные общественные отношения в рамках данного института регулируются разными отраслями российского, права. При этом могут возникать ситуации, в которых одни и те же правоотношения в сфере опеки и попечительства регулируются нормами нескольких отраслей права, что может приводить к противоречивому регулированию, конкуренции норм права.
Понятие, сущность и основные характеристики института опеки и попечительства установлены в Федеральном законе от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
В соответствии с п. 1 ст. 2 опека выступает формой организации малолетних граждан в возрасте до 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными, при которой иные граждане — опекуны, назначаемые органами опеки и попечительства, выступают в качестве законных представителей подопечных, что предполагает осуществление от их имени и в их интересах всех юридически важных действий.
Регламентация института опеки и попечительства одновременно нормами семейного и гражданского права Российской Федерации определяет его сложную правовую природу, а также приводит к наличию коллизий и пробелов законодательстве. Если в рамках гражданского права опека и попечительство понимается как средство восполнения дееспособности отдельных категорий граждан, то в рамках семейного права опека и попечительство предстают формой размещения детей-сирот и детей, утративших родительскую опеку.
Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства определяются: 1) Семейным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ; 2) Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ; 3) Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; 4) Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 5) иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Исходя из данного перечня нормативных правовых актов, органы опеки и попечительства являются неотъемлемой и очень важной системой, которая помогает людям, оказавшимся в сложном положении. Основные задачи, которые возложены на органы опеки и попечительства, прописаны в Федеральном законе № 48 «Об опеке и попечительстве».
По закону служба опеки обязана: 1) защищать права и интересы лиц, которые остались в трудном положении; 2) осуществлять надзор за лицами, которые взяли опеку или попечение над детьми, либо лицами, которым необходим особенный уход, и т. д.
В настоящее время институт опеки и попечительства решает вопросы по реформированию на законодательном уровне имеющихся нормативно-правовых документов. Необходимость данных реформ обусловлена трудностями, с которыми сталкиваются как исполнительные органы государственной власти, так и семьи, опекуны, попечители, усыновители, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Нами рассмотрено действующее законодательство об опеке и попечительстве. Изучались вопросы гражданского и семейного права, в том числе, в которых затрагиваются вопросы защиты прав несовершеннолетних.
Нами рассмотрена роль органов опеки и попечительства при определении проживания ребенка отдельно от одного родителя на основе изучения обзора судебной практики и выявления существующих проблем, в которых ключевой фигурой являются органы опеки и попечительства. Особое внимание уделено тому, как органы опеки и попечительства учитывают мнение ребенка и как проводят акт обследования жилищных условий, выявлена необходимость в совершенствовании функций органов опеки и попечительства. Так же нами рассмотрен вопрос участия органов опеки и попечительства в конституционно-правовом регулировании охраны и защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации. В контексте исследования затронута проблема отсутствия четкой подведомственности органов опеки и попечительства над несовершеннолетними в системе органов публичной власти в Российской Федерации.
Изучение правовой природы института опеки и попечительства показало, что остается много вопросов в связи с наличием разнообразных подходов к решению возникающих проблем правовой защиты в области опеки и попечительства, в законодательстве России не существует единого толкования самого института. Главная задача и основная функция органов опеки и попечительства заключается в том, чтобы обеспечить достаточную с законодательной точки зрения защиту, как несовершеннолетних людей, так и тех людей, которые являются полностью или частично недееспособными. Представляется, что единообразие правовой регламентации позволило бы решить массу проблем практического применения устанавливаемых норм.
В список государственных полномочий считаем, что необходимо включить дополнительно полномочие по отчуждению имущества несовершеннолетних от родителей, обратить внимание на нормативно-правовую базу вопроса.
У нас сегодня ничего практически нет, кроме отдельных ссылок статей гражданского и семейного кодексов по таким случаям.
Также необходимо дополнить закон такими основными понятиями, как уполномоченные органы в сфере организации деятельности по опеке и попечительству, уполномоченные организации, образовательные и медицинские, оказывающие услуги, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, патронатное воспитание, постинтернатное воспитание, план по защите прав ребенка, социальный патронат, сохранение родительского попечения в кровных семьях и сопровождение семей, принявших ребенка в свою семью, сопровождение семей, принявших ребенка, договор о патронатном воспитании.
В целях устранения пробелов в действующем законодательстве целесообразно разработать и внести в Закон об органах опеки и попечительства нормы, регулирующие порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления услуг в сфере опеки и попечительства. Эта нормотворческая деятельность не может осуществляться на муниципальном уровне в силу того, что полномочия по опеке и попечительству являются государственными полномочиями субъектов РФ, а услуги, оказываемые гражданам в рамках их осуществления, - государственными, а не муниципальными услугами.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
