Аннотация 2
Введение 4
Глава 1 Теоретические основы исследования административной ответственности несовершеннолетних и административного наказания 8
1.1 Нормативные основания административной ответственности 8
1.2. Понятие и сущность административного наказания 21
1.3 Понятие административной ответственности несовершеннолетних 24
Глава 2 Особенности административной ответственности несовершеннолетних 29
2.1 Виды наказаний, применяемых к несовершеннолетним 29
2.2 Особенности процесса привлечения несовершеннолетних к административной ответственности 35
2.3 Освобождение от административной ответственности несовершеннолетних 51
Глава 3 Проблемы совершенствования административной ответственности несовершеннолетних 55
Заключение 59
Список используемой литературы и источников 64
Вопросы административной ответственности, и как следствия административного наказания актуальны и по сей день. Российские ученые, а также зарубежные до сих пор изучают теорию и применение на практике знаний об административных наказаниях за конкретные правонарушения. И пытаются более подробно выявить и научно объяснить причинно-следственную связь наказания с ответственностью. Также весьма сложным является вопрос определения административной ответственности. От правильного и рассудительного выбора конкретного вида наказания зависят одни из самых непоколебимых принципов: соблюдение прав человека, обеспечение законности в государстве. Ведь именно через привлечение лиц (виновных) к ответственности порождает правовые ограничения.
Административной ответственности по российскому законодательству подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Ответственность за административное правонарушение, совершенное несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет, несут родители или иные законные представители (опекуны, попечители).
Административное правонарушение - виновное, противоправное деяние физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В настоящее время в Российской Федерации действует Кодекс об административных правонарушениях 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. В его особенной части закреплен перечень административных правонарушений.
На сегодняшний день Кодекс об административных правонарушениях РФ - это один из основополагающих и важных источников административного права на федеральном уровне, закрепляющий административную ответственность и административные наказания. Он содержит в себе положения большего количества институтов общественных отношений в определенной системе, а именно классификации по предмету. Административная ответственность на всех субъектов правонарушения накладывается в равной степени в соответствии и соразмерно совершенным деяниям.
Одним из институтов административной ответственности является институт административной ответственности несовершеннолетних.
Необходимость учета особенностей административной ответственности несовершеннолетних обусловлена увеличением количества совершенных ими правонарушений.
В Российской Федерации действует своя индивидуальная государственная политика. Законодатели, при издании нормативно-правовых актов, «основываются на международном и национальном опыте и на принципах гуманизма и презумпции невиновности в отношении правонарушителей, в том числе и несовершеннолетних. Все идет к тому, чтобы постепенно расширять список оснований освобождения от административной ответственности» [30, с. 5].
Институт освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение лиц, в отношении которых ведется административное производство, предусмотрен административным правом. В таком случае принцип неотвратимости административной ответственности не учитывается. Это свидетельствует о том, что в реальности не всегда несовершеннолетний правонарушитель отвечает за совершенное им деяние.
Актуальность темы исследования: положение дел в отношении административной ответственности несовершеннолетних далеко от совершенства. Законодательство, а впоследствии и реализация установленных норм требует пересмотра, анализа и изменения в изучаемой сфере ответственности.
При изучении какого-либо феномена необходимо ставить цель и задачи, посредством которых можно её добиться. В данном исследовании в качестве цели можно определить комплексный анализ всех разновидностей проблем, которые возникают при определении административной ответственности несовершеннолетних, а за тем и назначения соответствующего наказания.
Задачи для достижения поставленной цели, были обозначены следующие:
• изучение, раскрытие и в последующем формулировка собственного понимания административной ответственности в целом, в частности несовершеннолетних;
• изучение и освещение основных понятий, видов и особенностей административных правонарушений;
• исследование истории появления и развития административной ответственности несовершеннолетних;
• изучение и анализ различного рода нормативно-правовых актов, регламентирующих изучаемый вид ответственности;
• исследование института освобождения от административной ответственности;
• исследование и выявление пробелов законодательства, которые потенциально создают условия для роста количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Объект научной работы - общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей.
Предмет исследования - нормативно-правовой и практический материал в сфере реализации института административной ответственности несовершеннолетних.
Методология настоящего исследования представлена так:
• анализ нормативно-правовой базы, позволяющий дать понятиям точные исчерпывающие определения, а также изучить нормы законодательства;
• анализ справочной литературы, позволяющий более подробно изучить исследуемый вид ответственности;
• сравнение, помогающее выявить различие и сходства сопоставляемых объектов;
• синтез, используемый для суммирования выявленных сведений и данных по теме работы;
• исторический метод, позволяющий всецело изучить исторические закономерности через конкретные исторические события и факты;
• специально-юридический, позволяющий дать определения юридическим понятиям, выявить их признаки и классифицировать;
• сравнительно-правовой.
Источниками данного исследования является обширный круг нормативно-правовой базы: Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и др., а также научная литература, связанная с административной ответственностью, в том числе и несовершеннолетних, таких авторов, как: Г.Н. Василенко, Н.А. Боброва, Д.Н. Бахрах, Д.А. Липинский, Т.М. Занина, Г.Ф. Хаметдинова, Л.А. Стеблецовой и др.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» так же будет весьма актуально рассмотреть в рамках данного исследования [41].
Научная новизна данного исследования заключается в комплексном изучении и анализе всего административного законодательства в отношении несовершеннолетних в целом и выявление «проблемных мест» в данной сфере.
Дипломная работа включает в себя введение, оглавление, три главы, заключение, список используемых источников.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение различного рода противоправных деяний несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Каждый вид ответственности характеризуется индивидуальными чертами санкций за совершенное деяние.
В рамках данного исследования весьма подробно была рассмотрена административная ответственность, являющаяся разновидностью юридической ответственности, выражающаяся в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
В свою очередь административным правонарушением считается виновное, противоправное деяние физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В первой главе данной научной работы автором были рассмотрены теоретические основы исследования административной ответственности несовершеннолетних и административного наказания.
Одним из институтов административной ответственности является институт административной ответственности несовершеннолетних. Необходимость учета особенностей административной ответственности несовершеннолетних обусловлена увеличением количества совершенных ими правонарушений.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Ответственность за административное правонарушение, совершенное несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет, несут родители или иные законные представители (опекуны, попечители).
Административная ответственность несовершеннолетних - особая разновидность административной ответственности, выделяемая учеными и законодателем вследствие имеющихся особенностей субъекта, а именно административно-правового статуса несовершеннолетних.
В настоящее время в Российской Федерации действует Кодекс об административных правонарушениях 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ, который является основополагающим источником норм ответственности административного характера за различные правонарушения. Данный НПА включает в себя несколько частей, включающих определенные теоретические и практические аспекты.
На сегодняшний день Кодекс об административных правонарушениях РФ - это один из основополагающих и важных источников административного права на федеральном уровне, закрепляющий административную ответственность и административные наказания. Он содержит в себе положения большего количества институтов общественных отношений в определенной системе, а именно классификации по предмету. Административная ответственность за правонарушения на всех субъектов накладывается в равной степени в соответствии и соразмерно совершенным деяниям.
Проанализированы научные подходы к определению понятий «административная ответственность» и «административная ответственность несовершеннолетних». Чтобы отличить административную ответственность от других видов юридической ответственности, были изучены особенности позитивной и негативной административной ответственности.
Особенности административной ответственности несовершеннолетних были изучены во второй главе данного исследования.
К несовершеннолетним применяются далеко не все виды санкций. К ним может применяться предупреждение и административный штраф.
К сожалению, на сегодняшний день в России наблюдается негативная тенденция неэффективности административных санкций. Это связано прежде всего с отсутствием воспитательного эффекта административного наказания. Решением этой проблемы может стать законодательное закрепление воспитания в качестве цели изучаемой ответственности.
Административно-принудительные меры разного типа, применяемые к несовершеннолетним должны быть по своему характеру и силе соизмеримы совершенному правонарушению, но также их немаловажной задачей является влияние на поведение и поощрение его изменения подростка для полного понимания и ощущения особенностей своих поступков. В отношении воспитания подрастающего поколения немаловажно показывать отражение и влияние противоправных поступков на других.
Автором установлено, что административная ответственность несовершеннолетних имеет особенности, связанные с возрастом лица, привлекаемого к ответственности, и связанные с особой защитой интересов несовершеннолетнего.
Третья глава содержит в себе анализ проблем совершенствования административной ответственности несовершеннолетних и соответствующие выводы.
Проблема профилактики правонарушений как была актуальна раньше, так в той же мере актуальна и по сей день. Здесь опять же поднимается вопрос о наличии позитивной юридической ответственности в области административной ответственности.
Многие подростки чувствуют свою безнаказанность, особенно тогда, когда исполнять административное наказание приходится родителям (законным представителям). Это способствует дальнейшему развитию противоправного поведения несовершеннолетних.
Автору видится целесообразным снизить возраст наступления административной ответственности до 14 лет по некоторым составам правонарушений.
В Российской Федерации действует своя индивидуальная государственная политика. Законодатели основываются на международном и национальном опыте и на принципах гуманизма и презумпции невиновности в отношении правонарушителей, в том числе и несовершеннолетних. Все идет к тому, чтобы постепенно расширять список оснований освобождения от административной ответственности.
Возможность освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение лиц, в отношении которых ведется административное производство, предусмотрена действующим законодательством.
Однако в таком случае принцип неотвратимости административной ответственности не учитывается. Это свидетельствует о том, что в реальности не всегда несовершеннолетний правонарушитель отвечает за совершенное им деяние.
Положение дел в отношении административной ответственности несовершеннолетних далеко от совершенства. Законодательство, а впоследствии и реализация установленных норм требует пересмотра, анализа и изменения в изучаемой сфере ответственности.
Цель данной научной работы была достигнута. Подробно изучены все аспекты привлечения к административной ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели выполнялись следующие задачи:
- изучено, раскрыто и в последующем сформулировано собственное понимание административной ответственности в целом, в частности несовершеннолетних;
- освещены основные понятия, виды и особенности административных правонарушений исследована история появления и развития административной ответственности несовершеннолетних;
- проанализированы различного рода нормативно-правовые акты, регламентирующие изучаемый вид ответственности;
- исследован институт освобождения от административной ответственности; выявлены пробелы законодательства, которые потенциально создают условия для роста количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- проанализированы научные подходы к определению понятий «административная ответственность» и «административная ответственность несовершеннолетних».
Установлено, что административная ответственность несовершеннолетних имеет особенности, связанные с возрастом лица, привлекаемого к ответственности, и связанные с особой защитой интересов несовершеннолетнего.
Законодательство в отношении административной ответственности несовершеннолетних продолжает совершенствоваться и развиваться, как и правоприменение. Создаются новые нормативно-правовые акты, изучаются и улучшаются уже изданные. Отменяются неактуальные и неприменимые.
1. Административное право России: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой.М.: ТК Велби: Проспект, 2017. - 704 с.
2. Алаев И.В. Общие положения Кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности // Актуальные вопросы публичного права. - 2012. - № 6. - 10 с.
3. Антонова Л. Б. Проблемы назначения административных наказаний. // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. - 181 с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2014. - 700 с.
5. Боброва Н. А., Сидоров В. Н. Юридическая природа позитивной конституционной ответственности // Правоприменение. 2017. - Т. 1. - № 3. - 203 с.
6. Букша Н.Ю. Субъективная сторона административного правонарушения / Н.Ю. Букша // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2016. - № 7. -71 с.
7. Василенко Г. Н., Артемова Ю. А. К вопросу о генезисе правовой категории административного наказания в России // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2018. - № 1 (45). - 305 с.
8. Василенко Г. Н., Виноградов И. А. Административный штраф как вид административного наказания // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2019. - № 1. - 120 с.
9. Воронцов С. Н. Административный арест: проблемы и перспективы правоприменения // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2014. - № 12. - 474 с.
10. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН) // Российская газета. - 1995. - 5 апреля. - № 67.
11. Габдуллина Н.В. Особенности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях / Н.В. Габдуллина // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. Государство и право. - 2007. -98 с.
12. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.). Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 20. - Ст. 2143.
13. Закон Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» // «Волжская коммуна» от 7 ноября 2007 г. № 207.
14. Закон Самарской области от 30 декабря 2005 г. № 246-ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области»// "Волжская коммуна" от 6 января 2006 г. № 1.
15. Занина Т.М. О применении обязательных работ как вида административных наказаний к несовершеннолетним правонарушителям // Уголовно-процессуальная охрана прав и законных интересов несовершеннолетних. 2016. - №1(3). - 204 с.
...