Помощь студентам в учебе
Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих за совершенные коррупционные правонарушения
|
Введение 4
Глава 1. Проблема коррупции в системе государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации 7
1.1 Понятие, сущность и разновидности коррупционных правонарушений.. 7
1.2 Правовой статус государственных гражданских и муниципальных
служащих в РФ 12
1.3 Уровень коррупции и особенности ее проявления в системе
государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации 26
Глава 2. Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих за совершение коррупционных правонарушений: проблемы реализации и совершенствования 35
2.1. Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в
системе государственной гражданской и муниципальной службы РФ 35
2.2. Виды правовой ответственности чиновников в России за совершение
коррупционных правонарушений 48
2.3 Проблемы реализации ответственности государственных гражданских и
муниципальных служащих за коррупционные правонарушения 56
Заключение 79
Список используемой литературы и источников
Глава 1. Проблема коррупции в системе государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации 7
1.1 Понятие, сущность и разновидности коррупционных правонарушений.. 7
1.2 Правовой статус государственных гражданских и муниципальных
служащих в РФ 12
1.3 Уровень коррупции и особенности ее проявления в системе
государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации 26
Глава 2. Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих за совершение коррупционных правонарушений: проблемы реализации и совершенствования 35
2.1. Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в
системе государственной гражданской и муниципальной службы РФ 35
2.2. Виды правовой ответственности чиновников в России за совершение
коррупционных правонарушений 48
2.3 Проблемы реализации ответственности государственных гражданских и
муниципальных служащих за коррупционные правонарушения 56
Заключение 79
Список используемой литературы и источников
Актуальность дипломной работы говорит само за себя, так как коррупционных правонарушений в Российской Федерации с каждым годом становятся все больше и их масштаб увеличивается, не смотря на попытки борьбы с ними на «самом высоком уровне». Не может радовать тот факт, что руководство страны замечает и обращает внимание на данную проблему. Даже если сравнивать труды команды Б.Н. Ельцина и его личные заслуги, а именно голословная борьба с коррупцией, упразднение управления по обеспечению деятельности межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией в ноябре 1993 года, неоднократное отклонение законов о борьбе с коррупцией, принятые и одобренные Государственной Думой и Советом Федерации (февраль 1995 года, декабрь 1998 года), а так же жесткий акцент предвыборной компании на борьбу с коррупцией не дал видимых результатов, а уровень коррупции только увеличивался. Так, если в 1995 году зарегистрировано свыше 14,2 тысячи должностных преступлений, то уже в 1997 году было выявлено свыше 16 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В то же время, по данным ученых и специалистов, значительное число фактов взяточничества (90 %) остается нераскрытым1. В свою очередь действующая власть принимает более действенные и видимые шаги с борьбой с коррупцией, такие как: ФЗ №40 от 08.03.2006 «О ратификации Конвенции Организаций Объеденных Наций борьбы против коррупции» , что позволяет пользоваться и перенимать опыт международной практики по борьбе с коррупцией; указы Президента о Национальном плане противодействия коррупции, которые стали практически традиционными и ежегодными; ФЗ № 273 от 25 декабря 2008 года который не потерял актуальность и по сей день, по проводящихся в нем изменениях (начиная с 2011 ежегодными) можно судить о том что ФЗ дорабатывается, закрываются нормативно-правовые пробелы, что данный ФЗ не остановился в развитии. По данным международной аудиторской и консультационной компании EY в России за последние годы значительно снизился уровень коррупции. Согласно исследованию, в 2015 году коррупция в РФ стала ниже среднемирового значения на 5 пунктов и сравнялась по уровню с США .
Несмотря на общие исследования и улучшающийся рейтинг страны, проблема коррупции в государственных гражданских и муниципальных рядах по мнению граждан РФ и правительства не стремиться к снижению, количество правонарушений не уменьшаются, а масштабы и наглость действия коррумпированных отраслей только увеличивается и зачастую оказывается безнаказанной деятельность коррумпированных чиновников.
Объектом данного исследования выступают в первую очередь общественные отношения, выходящие из служебно управленческой деятельности из-за имеющихся коррупционных правонарушений у служащих, а также лиц подстерегающие и участвующие вместе с ними.
В качестве предмета в исследование выступает разбор и рассмотрение действующих положений законодательства, которое осуществляет регулирование в привлечение государственных и муниципальных служащих к ответственности, а также поиск проблем, которые препятствуют реализации законов и качественного функционирования государственного аппарата.
Целью исследование является выяснение какая же ответственность преследует государственных гражданских и муниципальных работников за совершенные коррупционные правонарушения, путем изучения теоретических основ, понятий и сущности коррупционных правонарушений. Детального анализа правового статуса государственных гражданских и муниципальных служащих, а также уровня коррупции и основные её особенности в результате противоправной деятельности служащих. Разбора вопроса, связанного с нормативно правовым регулированием противодействию коррупции и анализе видов правовой ответственности за совершенные коррупционные преступления. А также выяснение проблем по реализации ответственности за коррупционные правонарушения.
В процессе написания выпускной квалификационной работы были выявлены и поставлены следующие связанные и важные задачи:
-разобрать понятие, сущность и разновидность коррупционных правонарушений;
-изучить правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих
-выяснить уровень коррупции и особенности ее проявления в РФ;
-проанализировать правовую ответственность чиновников за совершенные коррупционные правонарушения и каким образом происходит регулирование противодействия коррупции;
-разобраться и понять в чем заключаются проблемы реализации ответственности за коррупционные правонарушения для государственных и гражданских служащих;
Несмотря на общие исследования и улучшающийся рейтинг страны, проблема коррупции в государственных гражданских и муниципальных рядах по мнению граждан РФ и правительства не стремиться к снижению, количество правонарушений не уменьшаются, а масштабы и наглость действия коррумпированных отраслей только увеличивается и зачастую оказывается безнаказанной деятельность коррумпированных чиновников.
Объектом данного исследования выступают в первую очередь общественные отношения, выходящие из служебно управленческой деятельности из-за имеющихся коррупционных правонарушений у служащих, а также лиц подстерегающие и участвующие вместе с ними.
В качестве предмета в исследование выступает разбор и рассмотрение действующих положений законодательства, которое осуществляет регулирование в привлечение государственных и муниципальных служащих к ответственности, а также поиск проблем, которые препятствуют реализации законов и качественного функционирования государственного аппарата.
Целью исследование является выяснение какая же ответственность преследует государственных гражданских и муниципальных работников за совершенные коррупционные правонарушения, путем изучения теоретических основ, понятий и сущности коррупционных правонарушений. Детального анализа правового статуса государственных гражданских и муниципальных служащих, а также уровня коррупции и основные её особенности в результате противоправной деятельности служащих. Разбора вопроса, связанного с нормативно правовым регулированием противодействию коррупции и анализе видов правовой ответственности за совершенные коррупционные преступления. А также выяснение проблем по реализации ответственности за коррупционные правонарушения.
В процессе написания выпускной квалификационной работы были выявлены и поставлены следующие связанные и важные задачи:
-разобрать понятие, сущность и разновидность коррупционных правонарушений;
-изучить правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих
-выяснить уровень коррупции и особенности ее проявления в РФ;
-проанализировать правовую ответственность чиновников за совершенные коррупционные правонарушения и каким образом происходит регулирование противодействия коррупции;
-разобраться и понять в чем заключаются проблемы реализации ответственности за коррупционные правонарушения для государственных и гражданских служащих;
Разбирая проблемы коррупции в системе государственной гражданской и муниципальной службы стало ясно что коррупция — это незаконное действие представителей власти с целью улучшить свое благосостояние в ущерб гражданам, экономике и государству. И на мой взгляд одной из основных проблем является заинтересованность в результате коррупционных действий и представителя власти, и представителя не государственного сектора, как простых граждан, так и предпринимателей. Так, например, после получения взятки чиновник улучшает свое финансовое положение, а предприниматель необходимый ему государственный заказ. В конечном итоге обе стороны довольны и вероятность разоблачить их крайне мала.
Руководство страны в последние годы вынуждено обращать и тратить все больше и больше сил для предотвращения коррупционных правонарушений, так как они вредят гражданам, экономике и национальной безопасности страны. Однако их действия не всегда эффективны и не результат на практике не заметен, хотя на законодательном уровне работы проводятся, «шлифуются» указы, редактируются постановления, видна заинтересованность властей к желанию искоренить коррупцию, а по большому счету получается, что сумма взяток и хищений только увеличивается, СМИ пытаются привлечь к коррупционной проблеме внимание и докопаться до истины, но в результате получаются показательные судебные заседания, и при повторном обжаловании, обвинения либо снимаются, либо становятся смехотворными. На исполнительном уровне при наблюдении за правоохранительными органами тоже проводится работа, задерживаются подозреваемые раскрываются коррупционные дела, обвинение доводится до судебного заседания. И тем не менее, как писалось выше, встречаются случаи с государственными служащими попавшимися на получении взятки, т. е.: и в рядах исполнительной власти встречаются коррумпированные ячейки.
Возможно удачным решением будет, что при устройстве на любую государственную гражданскую или муниципальную службу кандидат должен проходить строгий отбор, даже если в данный промежуток времени эта вакансия и должность является дефицитной. Каждый кандидат должен доказать свой моральный и нравственный уровень путем демонстрации образцового поведения и действий в стрессовых, нестандартных ситуациях и ситуациях созданных и преднамеренно направленных на провокацию получения взятки, либо другого не имеющего места действия в поведении кандидата на государственной гражданской или муниципальной должность. Причем данные «испытания» должны проводиться без ведома кандидата, чтобы он не мог быть готовым к «нужным» действия, и иметь публичный доступ, дабы каждый гражданин мог убедиться и спокойно полагаться на муниципальное лицо, тем самым повышая уровень доверия к выбираемым властям. Только при таком подходе при устройстве на службу и точных ежегодных отчетах о финансовом состоянии, «прозрачной» заработной платы, а также полным отчетом о потраченных доверенных государственному гражданскому или муниципальному лицу денежных средств (если в обязанности занимаемой должности входит распоряжение государственными или муниципальными и иными деньгами, не принадлежащими этому лицу) возможна существование честной и без коррупционной власти. Именно при таком подходе, когда кандидат имеет высокую нравственную социальную позицию и отдает отчет тому, что его служба должна приносить пользу обществу и помогать развитию государства, отпадет и явление коррупции.
На данный момент времени коррупция в России является своеобразной чумой средневековья. Когда люди пытались бороться с факторами этой болезни, а о причинах даже не задумывались. Так же и сейчас борьба с коррупцией носит поверхностный характер и противостояние идет только с факторами (взятками, хищениями и т. д.), а об истинных причинах её возникновения никто не задумывается. Первым делом необходимо повышать нравственный уровень населения, это снизит факторы возникновения коррупционных правонарушений, а затем редактировать НПА, таким образом, чтобы отпадал смысл пересекания закона и все вопросы можно было решить легальным путем, а не за спиной закона.
Руководство страны в последние годы вынуждено обращать и тратить все больше и больше сил для предотвращения коррупционных правонарушений, так как они вредят гражданам, экономике и национальной безопасности страны. Однако их действия не всегда эффективны и не результат на практике не заметен, хотя на законодательном уровне работы проводятся, «шлифуются» указы, редактируются постановления, видна заинтересованность властей к желанию искоренить коррупцию, а по большому счету получается, что сумма взяток и хищений только увеличивается, СМИ пытаются привлечь к коррупционной проблеме внимание и докопаться до истины, но в результате получаются показательные судебные заседания, и при повторном обжаловании, обвинения либо снимаются, либо становятся смехотворными. На исполнительном уровне при наблюдении за правоохранительными органами тоже проводится работа, задерживаются подозреваемые раскрываются коррупционные дела, обвинение доводится до судебного заседания. И тем не менее, как писалось выше, встречаются случаи с государственными служащими попавшимися на получении взятки, т. е.: и в рядах исполнительной власти встречаются коррумпированные ячейки.
Возможно удачным решением будет, что при устройстве на любую государственную гражданскую или муниципальную службу кандидат должен проходить строгий отбор, даже если в данный промежуток времени эта вакансия и должность является дефицитной. Каждый кандидат должен доказать свой моральный и нравственный уровень путем демонстрации образцового поведения и действий в стрессовых, нестандартных ситуациях и ситуациях созданных и преднамеренно направленных на провокацию получения взятки, либо другого не имеющего места действия в поведении кандидата на государственной гражданской или муниципальной должность. Причем данные «испытания» должны проводиться без ведома кандидата, чтобы он не мог быть готовым к «нужным» действия, и иметь публичный доступ, дабы каждый гражданин мог убедиться и спокойно полагаться на муниципальное лицо, тем самым повышая уровень доверия к выбираемым властям. Только при таком подходе при устройстве на службу и точных ежегодных отчетах о финансовом состоянии, «прозрачной» заработной платы, а также полным отчетом о потраченных доверенных государственному гражданскому или муниципальному лицу денежных средств (если в обязанности занимаемой должности входит распоряжение государственными или муниципальными и иными деньгами, не принадлежащими этому лицу) возможна существование честной и без коррупционной власти. Именно при таком подходе, когда кандидат имеет высокую нравственную социальную позицию и отдает отчет тому, что его служба должна приносить пользу обществу и помогать развитию государства, отпадет и явление коррупции.
На данный момент времени коррупция в России является своеобразной чумой средневековья. Когда люди пытались бороться с факторами этой болезни, а о причинах даже не задумывались. Так же и сейчас борьба с коррупцией носит поверхностный характер и противостояние идет только с факторами (взятками, хищениями и т. д.), а об истинных причинах её возникновения никто не задумывается. Первым делом необходимо повышать нравственный уровень населения, это снизит факторы возникновения коррупционных правонарушений, а затем редактировать НПА, таким образом, чтобы отпадал смысл пересекания закона и все вопросы можно было решить легальным путем, а не за спиной закона.