Помощь студентам в учебе
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
|
Введение 4
Глава 1. Прокурорский надзор: его место в системе органов государственной власти при осуществлении деятельности по соблюдению прав и свобод человека и гражданина 8
1.1 Понятие и сущность прокурорского надзора 8
1.2 Правовые основы, принципы и задачи прокурорского надзора 17
1.3 Место и роль прокуратуры в системе органов государственной
власти 22
Глава 2. Порядок осуществления прокурорского надзора 28
2.1 Прокурорский надзор за соблюдением законов, прав и свобод
человека и гражданина 28
2.2 Прокурорский надзор за исполнением законов федеральными
органами исполнительной власти, участие в судебном производстве 31
2.3 Проблемы и пути совершенствования осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, действующих на территории РФ 38
Заключение 49
Список используемой литературы 54
Глава 1. Прокурорский надзор: его место в системе органов государственной власти при осуществлении деятельности по соблюдению прав и свобод человека и гражданина 8
1.1 Понятие и сущность прокурорского надзора 8
1.2 Правовые основы, принципы и задачи прокурорского надзора 17
1.3 Место и роль прокуратуры в системе органов государственной
власти 22
Глава 2. Порядок осуществления прокурорского надзора 28
2.1 Прокурорский надзор за соблюдением законов, прав и свобод
человека и гражданина 28
2.2 Прокурорский надзор за исполнением законов федеральными
органами исполнительной власти, участие в судебном производстве 31
2.3 Проблемы и пути совершенствования осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, действующих на территории РФ 38
Заключение 49
Список используемой литературы 54
Прокуратура Российской Федерации - это специальный государственный орган, осуществляющий надзор за тем, чтобы соблюдались права и свободы людей не только различными министерствами (ведомствами), а также исполнительными органами, выполняя помимо этого иные обязанности. Надзирая за соблюдением прав и свобод граждан, прокуратура вносит представления для устранения причин и условий, способствующих указанным нарушениям, а также требования об их устранении.
В настоящее время осуществление защиты посредством юридических средств прав и свобод человека, гражданина является приоритетной задачей, имеющей политическую значимость.
Для решения указанной задачи необходимо большое количество различных усилий страны, а также различных и разнообразных методов для осуществления взаимодействия с обществом. Однозначно, что огромную роль играют суды, но кроме судов для досудебной, а также контрольной и управленческой деятельности имеется обширное поле в деятельности и функционировании механизмов защиты прав и свобод граждан.
Законодатель предусмотрел наибольшее усиление защитной функции с точки зрения права для органов прокуратуры, особенно, в соблюдении прав и свобод человека и гражданина. В законодательстве посвящена этому целая глава, что подчеркивает ее существенное значение1.
Кроме того, в соответствии с основным законом нашего государства - Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политическая деятельность которого направлена на формирование условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь людям, а также их свободное развитие.
Также в соответствии с Конституцией России в нашей стране под охраной находятся труд и семья, материнство, отцовство и детство, пожилые люди, поскольку именно человек, а также его права, свободы и законные интересы являются высшей ценностью в нашей стране и находятся под охраной государства. Любое государство стремится обеспечить благоприятные условия для проживания в стране различным категориям граждан. Однако в России у данной медали есть и другая сторона, согласно которой можно увидеть достаточно высокие цены на продукты питания и коммунальные услуги, маленькие заработные платы и пенсии по старости и инвалидности, которые не могут дать нормальной жизни и тем более достойного существования гражданам.
Также, охрана труда находятся не на должном уровне. В Российской Федерации большая часть работников трудятся на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, где выплата компенсаций различного рода обязательна, однако зачастую данное правило не соблюдается, люди на производствах травмируются и получают инвалидности, выполняя трудовые обязанности и, подвергая свои жизнь и здоровье опасности. На предприятиях, в организациях увеличивается количество пожаров, выбросов в атмосферу веществ, которые являются губительными для жизни нашего общества.
Следовательно, роль прокурорского надзора очень велика и заключается не только в выявлении, но и предупреждении и профилактике выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина в России, а также их восстановление, что обуславливает актуальность выбранной работы.
В качестве цели в настоящей работе является комплексное исследование надзорной деятельности прокуратуры в России за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в настоящее время.
Для того, чтобы достигнуть указанной цели необходимо разрешить следующие задачи:
- раскрыть понятие и сущность прокурорского надзора;
- определить правовые основы, принципы и задачи прокурорского надзора;
- определить место и роль прокуратуры в системе органов
государственной власти;
- рассмотреть меры прокурорского реагирования на нарушения отдельных видов прав и свобод человека и гражданина;
- установить проблемы и пути дальнейшего совершенствования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В качестве объекта в настоящей работе выступают те общественные отношения, которые возникают в области деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина.
В качестве предмета в настоящей работе выступают конституционно - правовая природа, а также основные пути по защите прав и свобод человека и гражданина прокуратурой России.
В ходе написания настоящей работы были использованы такие методы, как методы систематизации имеющихся сведений, исследования, анализа, синтеза, сравнительно-правовой, логический, статистический, исторический, конкретно социологический, то есть совокупность общенаучных и частных методов исследования, а также осуществлялся анализ нормативных правовых актов, юридической литературы, обобщение полученных данных.
В качестве теоретической основы выступили труды известных ученных правоведов таких, как В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, Ю.Е. Винокурова, О.В. Гладышева, Ф.М. Кобзарева, В.М. Савицкого, В.А. Семенцова, А.Ф. Смирнова, В.Г. Ульянова и многих других.
В качестве нормативно-правовой базы использовались положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре РФ», иных федеральных законов и нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время.
Структура работы состоит из введения, 2 глав, 6 параграфов, заключения и списка использованных источников.
В настоящее время осуществление защиты посредством юридических средств прав и свобод человека, гражданина является приоритетной задачей, имеющей политическую значимость.
Для решения указанной задачи необходимо большое количество различных усилий страны, а также различных и разнообразных методов для осуществления взаимодействия с обществом. Однозначно, что огромную роль играют суды, но кроме судов для досудебной, а также контрольной и управленческой деятельности имеется обширное поле в деятельности и функционировании механизмов защиты прав и свобод граждан.
Законодатель предусмотрел наибольшее усиление защитной функции с точки зрения права для органов прокуратуры, особенно, в соблюдении прав и свобод человека и гражданина. В законодательстве посвящена этому целая глава, что подчеркивает ее существенное значение1.
Кроме того, в соответствии с основным законом нашего государства - Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политическая деятельность которого направлена на формирование условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь людям, а также их свободное развитие.
Также в соответствии с Конституцией России в нашей стране под охраной находятся труд и семья, материнство, отцовство и детство, пожилые люди, поскольку именно человек, а также его права, свободы и законные интересы являются высшей ценностью в нашей стране и находятся под охраной государства. Любое государство стремится обеспечить благоприятные условия для проживания в стране различным категориям граждан. Однако в России у данной медали есть и другая сторона, согласно которой можно увидеть достаточно высокие цены на продукты питания и коммунальные услуги, маленькие заработные платы и пенсии по старости и инвалидности, которые не могут дать нормальной жизни и тем более достойного существования гражданам.
Также, охрана труда находятся не на должном уровне. В Российской Федерации большая часть работников трудятся на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, где выплата компенсаций различного рода обязательна, однако зачастую данное правило не соблюдается, люди на производствах травмируются и получают инвалидности, выполняя трудовые обязанности и, подвергая свои жизнь и здоровье опасности. На предприятиях, в организациях увеличивается количество пожаров, выбросов в атмосферу веществ, которые являются губительными для жизни нашего общества.
Следовательно, роль прокурорского надзора очень велика и заключается не только в выявлении, но и предупреждении и профилактике выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина в России, а также их восстановление, что обуславливает актуальность выбранной работы.
В качестве цели в настоящей работе является комплексное исследование надзорной деятельности прокуратуры в России за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в настоящее время.
Для того, чтобы достигнуть указанной цели необходимо разрешить следующие задачи:
- раскрыть понятие и сущность прокурорского надзора;
- определить правовые основы, принципы и задачи прокурорского надзора;
- определить место и роль прокуратуры в системе органов
государственной власти;
- рассмотреть меры прокурорского реагирования на нарушения отдельных видов прав и свобод человека и гражданина;
- установить проблемы и пути дальнейшего совершенствования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В качестве объекта в настоящей работе выступают те общественные отношения, которые возникают в области деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина.
В качестве предмета в настоящей работе выступают конституционно - правовая природа, а также основные пути по защите прав и свобод человека и гражданина прокуратурой России.
В ходе написания настоящей работы были использованы такие методы, как методы систематизации имеющихся сведений, исследования, анализа, синтеза, сравнительно-правовой, логический, статистический, исторический, конкретно социологический, то есть совокупность общенаучных и частных методов исследования, а также осуществлялся анализ нормативных правовых актов, юридической литературы, обобщение полученных данных.
В качестве теоретической основы выступили труды известных ученных правоведов таких, как В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, Ю.Е. Винокурова, О.В. Гладышева, Ф.М. Кобзарева, В.М. Савицкого, В.А. Семенцова, А.Ф. Смирнова, В.Г. Ульянова и многих других.
В качестве нормативно-правовой базы использовались положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре РФ», иных федеральных законов и нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время.
Структура работы состоит из введения, 2 глав, 6 параграфов, заключения и списка использованных источников.
Подводя итог, можно сказать следующее, что на современном этапе осуществление защиты прав и свобод человека и гражданина выступает приоритетным направлением не только в России, но и на международном уровне. Согласно Конституции Российской Федерации, все люди являются равными перед законом, человек является высшей ценностью в нашей стране, равно как и его права, свободы и законные интересы.
Надзор прокуратуры заключается в осуществлении наблюдения за исполнением действующего законодательства, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение и профилактика устранения имеющихся нарушений законодательства, устранение причин и условий, способствующих таким нарушениям.
Прокуратура и ее органы, выступая в качестве органа власти государства является наиважнейшим инструментом в комплексе так называемых противовесов и сдержек остальных ветвей государственной власти. Помимо этого, прокуратура способствует координации, согласованности действий, осуществляемых остальными ветвями власти государства. Отличие в осуществлении каждой из типов власти не может нарушать целостного единства власти, которое обеспечивается прокуратурой в соответствии с поставленными целями и задачами посредством осуществления надзорной деятельности, в противном случае противоречия будут разрушительными.
Кроме того, прокуратура и ее органы в Российской Федерации осуществляют надзорную деятельность за решениями, которые принимаются и которые не должны быть противоречащими действующему законодательству. Отсюда можно сделать вывод, что создание еще одной ветви власти будет достаточно обоснованным, поскольку без соответствующего надзора со стороны прокуратуры и ее органов, а также без осуществления иного контроля со стороны государства, значительно вырастут преступления, связанные со взяточничеством, коррупцией, будут все чаще нарушаться права личности, человека и гражданина, а также законные интересы заинтересованных лиц.
В качестве, так называемого спасения, предлагается принять меры на законодательном уровне, которые обеспечивали бы нормальную деятельность различных органов власти государства, в том числе и прокуратуры, а также комплекс действий, осуществляемых всеми видами власти, которые сопровождаются комплексом противовесов и сдержек.
На основании изложенного, необходимо выделить в положениях Конституции России раздел, назвав его «Прокуратура», а также закрепить в конституционных положениях осуществление указанного вида власти, которые бы действовали на всей территории России, в том числе - уголовное преследование.
Не менее актуальным в современных условиях является проведение системных научно-практических исследований, обобщающих накопленный опыт продуктивного сотрудничества прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также способствующих разрешению имеющихся сложностей в вопросах правозащитной тематики. Незнание форм, методов, пределов такого сотрудничества неизбежно влечет снижение уровня взаимодействия.
Существующий пробел призвана восполнить среди прочего подготовка настоящего пособия по вопросам взаимодействия прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Бесспорно, всестороннее взаимодействие органов прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также активное использование правозащитного потенциала данного института помогает прокурорам эффективнее и качественнее решать задачи защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации. В связи с этим совместными усилиями необходимо и в дальнейшем совершенствовать воспринятые механизмы сотрудничества, поскольку прокуратура и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обоюдно заинтересованы в укреплении российской государственности на принципах законности и правопорядка.
В современных условиях возросла необходимость прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и в частности права на незагрязненную окружающую среду. Прокуратура взаимодействует с различными природоохранными движениями в целях своевременного выявления самовольно возводящихся объектов в обход требований об обязательной экологической экспертизе, надлежащего выполнения контрольных полномочий территориальными органами.
В Российской Федерации действуют правительственные программы по поддержанию малоимущих граждан, предусматривающие мероприятия по защите детства, материнства, доступности образования. Их исполнение, прежде всего, зависит от своевременного поступления в полном объеме денежных средств в бюджет, а для этого необходима качественная работа товаропроизводителей. Исходя из этого, особую важность приобретает надзор за соблюдением права на свободное предпринимательство.
Правоохранительные органы обязаны содействовать реализации экономической политике государства, реформированию отношений собственности, формированию конкурентной среды и рыночной инфраструктуры в целях наиболее полной реализации экономических прав и свобод граждан, обеспечения достойного уровня жизни. Наиболее частым правонарушением в данной области является отсутствие лицензии у предпринимателей, осуществляющих деятельность, для которой законом установлено обязательное лицензирование.
Рассматривая пути дальнейшего совершенствования деятельности прокуратуры, нельзя допустить, чтобы субъективные представления, оторванные от реальной деятельности, лоббистские возможности некоторых политических групп, свели сложную и многогранную деятельность прокуратуры только к уголовному преследованию. Ибо в таком случае будет сведена к нулю важнейшая конституционная функция, которая оправдана жизнью, функция высшего надзора за исполнением законов.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности прокуратура Российской Федерации реализует надзорные подфункции, например, надзор за исполнением федеральных законов, надзор за исполнением законов в процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия. Прокуроры немедленно реагируют на выявленные нарушения политических, социальных и экономических прав и свобод в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, требуют привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших такие нарушения.
Накопленный российской прокуратурой опыт реализации правозащитной деятельности посредством надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов подтверждает прогрессивность и позитивную роль прокуратуры в решении задач обеспечения законности. Эту традицию надо поддерживать. Во многом благодаря аргументированной позиции Генеральной прокуратуры РФ в основных документах Комитета Министров Совета Европы закреплены международные принципы и стандарты правозащитной деятельности прокуратуры вне уголовно-процессуальной сферы. Таким образом, прокурорский надзор остается важным и актуальным видом прокурорской деятельности, позволяющим эффективно решать задачи защиты прав и свобод личности, общества, государства.
Исследование указанной проблемы в настоящей работе требует дальнейшего теоретического исследования в сфере надзорной деятельности прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что позволит разрабатывать новое законодательство, которое можно было бы применять не только с точки зрения теории, но и в практической деятельности.
Надзор прокуратуры заключается в осуществлении наблюдения за исполнением действующего законодательства, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение и профилактика устранения имеющихся нарушений законодательства, устранение причин и условий, способствующих таким нарушениям.
Прокуратура и ее органы, выступая в качестве органа власти государства является наиважнейшим инструментом в комплексе так называемых противовесов и сдержек остальных ветвей государственной власти. Помимо этого, прокуратура способствует координации, согласованности действий, осуществляемых остальными ветвями власти государства. Отличие в осуществлении каждой из типов власти не может нарушать целостного единства власти, которое обеспечивается прокуратурой в соответствии с поставленными целями и задачами посредством осуществления надзорной деятельности, в противном случае противоречия будут разрушительными.
Кроме того, прокуратура и ее органы в Российской Федерации осуществляют надзорную деятельность за решениями, которые принимаются и которые не должны быть противоречащими действующему законодательству. Отсюда можно сделать вывод, что создание еще одной ветви власти будет достаточно обоснованным, поскольку без соответствующего надзора со стороны прокуратуры и ее органов, а также без осуществления иного контроля со стороны государства, значительно вырастут преступления, связанные со взяточничеством, коррупцией, будут все чаще нарушаться права личности, человека и гражданина, а также законные интересы заинтересованных лиц.
В качестве, так называемого спасения, предлагается принять меры на законодательном уровне, которые обеспечивали бы нормальную деятельность различных органов власти государства, в том числе и прокуратуры, а также комплекс действий, осуществляемых всеми видами власти, которые сопровождаются комплексом противовесов и сдержек.
На основании изложенного, необходимо выделить в положениях Конституции России раздел, назвав его «Прокуратура», а также закрепить в конституционных положениях осуществление указанного вида власти, которые бы действовали на всей территории России, в том числе - уголовное преследование.
Не менее актуальным в современных условиях является проведение системных научно-практических исследований, обобщающих накопленный опыт продуктивного сотрудничества прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также способствующих разрешению имеющихся сложностей в вопросах правозащитной тематики. Незнание форм, методов, пределов такого сотрудничества неизбежно влечет снижение уровня взаимодействия.
Существующий пробел призвана восполнить среди прочего подготовка настоящего пособия по вопросам взаимодействия прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Бесспорно, всестороннее взаимодействие органов прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также активное использование правозащитного потенциала данного института помогает прокурорам эффективнее и качественнее решать задачи защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации. В связи с этим совместными усилиями необходимо и в дальнейшем совершенствовать воспринятые механизмы сотрудничества, поскольку прокуратура и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обоюдно заинтересованы в укреплении российской государственности на принципах законности и правопорядка.
В современных условиях возросла необходимость прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и в частности права на незагрязненную окружающую среду. Прокуратура взаимодействует с различными природоохранными движениями в целях своевременного выявления самовольно возводящихся объектов в обход требований об обязательной экологической экспертизе, надлежащего выполнения контрольных полномочий территориальными органами.
В Российской Федерации действуют правительственные программы по поддержанию малоимущих граждан, предусматривающие мероприятия по защите детства, материнства, доступности образования. Их исполнение, прежде всего, зависит от своевременного поступления в полном объеме денежных средств в бюджет, а для этого необходима качественная работа товаропроизводителей. Исходя из этого, особую важность приобретает надзор за соблюдением права на свободное предпринимательство.
Правоохранительные органы обязаны содействовать реализации экономической политике государства, реформированию отношений собственности, формированию конкурентной среды и рыночной инфраструктуры в целях наиболее полной реализации экономических прав и свобод граждан, обеспечения достойного уровня жизни. Наиболее частым правонарушением в данной области является отсутствие лицензии у предпринимателей, осуществляющих деятельность, для которой законом установлено обязательное лицензирование.
Рассматривая пути дальнейшего совершенствования деятельности прокуратуры, нельзя допустить, чтобы субъективные представления, оторванные от реальной деятельности, лоббистские возможности некоторых политических групп, свели сложную и многогранную деятельность прокуратуры только к уголовному преследованию. Ибо в таком случае будет сведена к нулю важнейшая конституционная функция, которая оправдана жизнью, функция высшего надзора за исполнением законов.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности прокуратура Российской Федерации реализует надзорные подфункции, например, надзор за исполнением федеральных законов, надзор за исполнением законов в процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия. Прокуроры немедленно реагируют на выявленные нарушения политических, социальных и экономических прав и свобод в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц, требуют привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших такие нарушения.
Накопленный российской прокуратурой опыт реализации правозащитной деятельности посредством надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов подтверждает прогрессивность и позитивную роль прокуратуры в решении задач обеспечения законности. Эту традицию надо поддерживать. Во многом благодаря аргументированной позиции Генеральной прокуратуры РФ в основных документах Комитета Министров Совета Европы закреплены международные принципы и стандарты правозащитной деятельности прокуратуры вне уголовно-процессуальной сферы. Таким образом, прокурорский надзор остается важным и актуальным видом прокурорской деятельности, позволяющим эффективно решать задачи защиты прав и свобод личности, общества, государства.
Исследование указанной проблемы в настоящей работе требует дальнейшего теоретического исследования в сфере надзорной деятельности прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что позволит разрабатывать новое законодательство, которое можно было бы применять не только с точки зрения теории, но и в практической деятельности.