Тема: Законность в государственном управлении

Актуальность исследования. Проблема законности является одной из основных в государственном управлении. Особую актуальность проблема законности в государственном управлении Российской Федерации приобрела в последнее время. Неудачи реформы МВД и полицейский произвол; отсутствие независимой и авторитетной судебной системы; нецелевое расходование бюджетных средств и казнокрадство, низкая правовая культура, безответственность и безнаказанность значительной части чиновников свидетельствуют о том, что проблема законности в нашем обществе и государственном управлении требует серьезной проработки. Притчей во языцех стали правовой нигилизм, бюрократические злоупотребления, не говоря уже о коррупции, которая как раковая опухоль разъедает систему государственного управления. Вопрос законности становится жизненно важным для российской системы государственного управления. Все это обуславливает актуальность исследования законности в государственном управлении.
Степень разработанности темы. Вопросы законности в государственном управлении в своих работах затрагивали такие ученые, как Д. Н. Бахрах, М. И. Байтин, И. JI. Бачило, А. А. Белкин, К. С. Бельский, Р. Ф. Васильев, А. А. Жданов, А. Б. Зеленцов, В. В. Игнатенко, Д. А. Керимов, А. В. Малько, Н. И. Матузов, В. С. Нерсесянц, И.В.Панова, Г. И. Петров, Ю. Л. Тихомиров, М. Ю. Тихомиров, Б.А. Черняк, В. А. Юсупов и другие. Однако в российской науке отсутствуют современные комплексные специализированные исследования данной проблематики, учитывающие современный этап развития государственного управления.
Специализированные работы по данной теме либо частично устарели (например, диссертация Б.А. Черняка 2003 года «Законность в организации и деятельности органов государственного управления»), либо осуществлены на уровне научной периодики, но не диссертационного исследования.
Целью исследования является исследование законности в государственном управлении.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие и сущность законности в государственном управлении;
- определить генезис обеспечения законности в государственном управлении;
- выявить соотношение законности с верховенством права и служебной дисциплиной в государственном управлении;
- исследовать государственный контроль и надзор как средства обеспечения законности в государственном управлении;
- проанализировать общественный контроль и надзор за соблюдением законности в государственном управлении;
- предложить пути усовершенствования государственного контроля и надзора в государственном управлении;
- исследовать совершенствование нормотворческой деятельности органов государственной власти;
- предложить пути развития правовой культуры государственных служащих.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу законности в организации и деятельности органов государственного управления.
Предметом исследования является правовые нормы, регламентирующие различные вопросы, связанные с обеспечением законности в государственном управлении, а также соответствующие теоретические воззрения.
Методология исследования. Методологию исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания, к которым относятся: методы анализа и синтеза, формально-логический, системно-структурный и метод правового моделирования. Широко используются методы исторического и сравнительного правоведения, формально-юридический метод.
Научная новизна сформулированных в работе выводов состоит в том, что в работе обобщены теоретико-методологические подходы к исследованию законности в государственном управлении, рассмотрена система средств обеспечения законности в государственном управлении, предложены авторские пути усовершенствования обеспечения законности в государственном управлении.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что в совокупности они составляют научно-методологическую основу для практического усовершенствования обеспечения законности в государственном управлении.
Теоретические положения и выводы исследования доведены до уровня конкретных предложений и могут быть использованы для общей оптимизации положений административного законодательства.
Результаты данного исследования также могут использоваться при преподавании ряда соответствующих дисциплин, в том числе дисциплин «Конституционное право» и «Административное право», учебных курсов магистерских программ, подготовки и повышения квалификации кадров.
Положения, выносимые на защиту:
- для усовершенствования государственного контроля и надзора в государственном управлении с целью обеспечения законности важно решить вопросы реформирования организационного построения системы действенного контроля и учета в системе государственного управления, создания правового механизма, который бы обеспечивал их эффективное осуществление на четкой нормативно-правовой базе. Необходимость такого реформирования обусловлена правовой и организационной неопределенностью многих аспектов организации контроля в государственном управлении, в частности устаревшими организационными механизмами его осуществления, которые не отвечают современным реалиям. Применение предложенных практических рекомендаций может стать залогом успешного совершенствования контроля и учета в системе государственного управления и позволит построить единую эффективную систему государственного контроля и учета в Российской Федерации;
- для совершенствования нормотворческой деятельности органов государственной власти предлагаем разработать и нормативно закрепить Концепцию совершенствования нормотворчества органов власти в контексте ведущих мировых стандартов публичного управления. Концепция должна определить основные требования к организационно-правовому обеспечению нормотворческой деятельности органов власти в России, организацию деятельности органов публичной власти по демократизации процесса нормотворчества, законодательное обеспечение и этапы проведения реформирования правил, процедур и регламентов нормотворческой деятельности. Целью рационализации нормотворчества в публичном управлении следует определить организацию деятельности публичной власти для обеспечения доступности и качества предоставления социальных и административных услуг, эффективного использования публичных ресурсов, устойчивого развития территорий, способности адекватно реагировать на политические, социальные и экономические вызовы;
- развитие правовой культуры государственных служащих является необходимым фактором для обеспечения законности в государственном управлении. В целях формирования высокого уровня моральных, культурных, духовных ценностей государственного служащего необходимы надлежащий уровень материально-технического обеспечения государственной службы и повышение уровня престижности этой профессии. Важна постоянная работа с кадрами, направленная на повышение правовой культуры и правового сознания государственного служащего. Повышение языковой культуры, умения правильно, ясно и четко выражать свои мысли, владения искусством публичной речи, должны быть важными направлениями в деятельности государственных служащих. Необходимо также ввести обязательную отчетность органов исполнительной власти по учету предложений общественности и результатов мониторинга выполнения государственной политики. Важно поддержать практику проведения систематического правового просвещения по процедурам диалога между общественностью и органами исполнительной власти. Разработать учебные материалы по диалогу государственных органов и общественности в соответствии с законодательством России и общемировыми стандартами.

Купить

В результате проведенного исследования, следует сформулировать следующие выводы:
1. Проблема законности является сложной и разноплановой.
Исследование истории становления взглядов на нее дает возможность увидеть ее истинное современное содержание, определить пути и направления обеспечения в будущем, в том числе и в сфере государственного управления. Законность в государственном управлении сегодня можно рассматривать как материально обусловленный, характеризующийся правовым единством, режим деятельности (поведения) субъектов государственного управления, который заключается в надлежащей реализации последними положений правовых законов в процессе государственного управления. Считаем, что законность - это прежде всего прогрессивное общественно-правовое явление, которое призвано способствовать общественному прогрессу, реализации общечеловеческих ценностей и стандартов демократического правового государства. Она является ведущим способом осуществления гражданами РФ суверенитета непосредственно и через деятельность органов публичной власти; совокупностью требований, связанных с обеспечением безоговорочного авторитета закона в государстве, всесторонним и полным выполнением всеми субъектами права его положений.
2. Идеи обеспечения законности в государственном управлении имеют давнюю историю, которая коренится еще в работах античных авторов. Идеи законности исходят из парадигмы общечеловеческих гуманистических ценностей - справедливости и равенства, демократии и свободы, из того, что гуманизм является фундаментальной основой организации государственной власти. В то же время, на протяжении истории фактический смысл законности имел разное значение. В основном, под законностью понималось неукоснительное следование установленному правителем (или религиозным институтом) закону, то есть подчинение правящей власти.
3. В настоящее время проблематика обеспечения законности в государственном управлении активно разрабатывается на основе общечеловеческих гуманистических ценностей. Современная юридическая наука рассматривает законность в государственном управлении в трех аспектах - социальном, юридическом и психологическом. Социальный аспект - требования общества к государству и праву, исполнение которых необходимо для его нормального функционирования и развития. Юридический аспект проявляется в правотворческой и правоприменительной деятельности, направленной на принятие и реализацию необходимых в конкретный исторический период развития общества правовых норм. Психологический аспект выражается в понимании и осознании людьми необходимости исполнять правовые предписания и в конкретных психологических переживаниях людей, связанных с правоприменительной деятельностью государства.
4. Проведенное исследование показало, что на современном этапе развития правовых концепций существует мнение о необходимости гармоничного сочетания принципа верховенства права и принципа законности. Верховенство права является основой европейских ценностей, позволяет решать ряд вопросов в осуществлении справедливого правосудия. Что касается дисциплины в государственном управлении, то она является предпосылкой законности, а законность обеспечивает дисциплину.
5. Систему средств обеспечения законности в государственном управлении составляют: государственный контроль (президентский, контроль органов законодательной (представительной) власти, контроль органов исполнительной власти, судебный контроль); государственный надзор (прокурорский и административный надзор); общественный контроль. Так, президентский контроль за соблюдением законности в государственном управлении служит основным стратегическим компонентом всей системы государственного контроля. Он осуществляется на основе принципов гласности, законности, независимости, эффективности и других. При этом действие президентского контроля распространяется на все сферы федеральной и региональной исполнительной власти; он представляет собой проверку выполнения принципа законности в деятельности должностных лиц, а также конституционных положений, федеральных законов, президентских и правительственных актов. Президентский контроль осуществляют структурные подразделения и должностные лица Администрации Президента России. Главной особенностью общественного контроля является то, что субъекты последнего не наделены непосредственной возможностью применять меры принудительного характера, которые могут быть реализованы в дальнейшем компетентными субъектами по результатам такого контроля. То есть результаты общественного контроля могут служить предпосылкой осуществления других видов контрольной деятельности. Формы осуществления общественного контроля непосредственно зависят от объема закрепленных законодательством полномочий его субъектов.
6. Анализ зарубежного опыта государственного контроля и надзора в государственном управлении показал, что для усовершенствования государственного контроля и надзора в государственном управлении с целью обеспечения законности важно решить вопросы реформирования организационного построения системы действенного контроля и учета в системе государственного управления, создания правового механизма, который бы обеспечивал их эффективное осуществление на четкой нормативно-правовой базе. Необходимость такого реформирования обусловлена правовой и организационной неопределенностью многих аспектов организации контроля в государственном управлении, в частности устаревшими организационными механизмами его осуществления, которые не отвечают современным реалиям. Применение предложенных практических рекомендаций может стать залогом успешного совершенствования контроля и учета в системе государственного управления и позволит построить единую эффективную систему государственного контроля и учета в Российской Федерации.
7. Для совершенствования нормотворческой деятельности органов государственной власти предлагаем разработать и нормативно закрепить Концепцию совершенствования нормотворчества органов власти в контексте ведущих мировых стандартов публичного управления. Концепция должна определить основные требования к организационно-правовому обеспечению нормотворческой деятельности органов власти в России, организацию деятельности органов публичной власти по демократизации процесса нормотворчества, законодательное обеспечение и этапы проведения реформирования правил, процедур и регламентов нормотворческой деятельности. Целью рационализации нормотворчества в публичном управлении следует определить организацию деятельности публичной власти для обеспечения доступности и качества предоставления социальных и административных услуг, эффективного использования публичных ресурсов, устойчивого развития территорий, способности адекватно реагировать на политические, социальные и экономические вызовы.
8. Проведенное исследование показало, что развитие правовой культуры государственных служащих является необходимым фактором для обеспечения законности в государственном управлении. В целях формирования высокого уровня моральных, культурных, духовных ценностей государственного служащего необходимы надлежащий уровень материально-технического обеспечения государственной службы и повышение уровня престижности этой профессии. Важна постоянная работа с кадрами, направленная на повышение правовой культуры и правового сознания государственного служащего. Повышение языковой культуры, умения правильно, ясно и четко выражать свои мысли, владения искусством публичной речи, должно быть важным направлением в деятельности государственных служащих. Необходимо также ввести обязательную отчетность органов исполнительной власти по учету предложений общественности и результатов мониторинга выполнения государственной политики. Важно поддержать практику проведения систематического правового просвещения по процедурам диалога между общественностью и органами исполнительной власти. Также следует разработать учебные материалы по диалогу государственных органов и общественности в соответствии с законодательством России и общемировыми стандартами.

Купить