Введение 4
1 Теоретические основы национальной безопасности 8
1.1 Понятие и сущность национальной безопасности 8
1.2 Объекты национальной безопасности 15
1.3 Угрозы национальной безопасности 21
2 МЧС России как государственный орган 30
2.1 Общая характеристика МЧС России 30
2.2 Полномочия МЧС России и его территориальных органов 39
3 Пути обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в
сфере деятельности МЧС России 58
Заключение 66
Список используемой литературы и используемых источников
Актуальность темы исследования говорит сама за себя. Вопрос национальной безопасности страны на сегодняшний день стоит очень остро. Обеспечение национальной безопасности страны выступает первоочередной задачей, стоящей перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
Проблема национальной безопасности стала одной из главных и глобальных ХХ1 века, как для Российской Федерации, так и для других стран.
Согласно Указу Президента от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» обеспечение национальной безопасности для России остается главным приоритетным направлением, как в политике, так и в других сферах (далее - Стратегия) [25].
Наше общество и государство постоянно сталкиваются с проблемами, связанными с потребностью обеспечения благополучия общества в период экономический потрясений; сохранения и защиты государственности, поддержания целостности социума.
В дополнение к этому следует акцентировать внимание на довольно большом по объему перечне угроз общественной безопасности, нашедшем отражение в Концепции общественной безопасности (далее - Концепция) [14]. В данном документе говорится о значительном количестве преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Этот факт свидетельствует о необходимости принятия мер по повышению эффективности функционирования системы обеспечения безопасности на всех видах транспорта. Несмотря на то, что данная угроза оказывает опосредованное влияние на работу органов и подразделений МЧС России, ее учет при прогнозах и планировании их работы продолжает оставаться актуальным.
МЧС России, являясь субъектом обеспечения национальной безопасности в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах, имеет не только свою информационную платформу, но и включено в информационную структуру государства.
Угрозы в сфере информационной безопасности для МЧС России могут возникать при информационно-техническом воздействии зарубежных стран на информационную структуру. Наряду с этим определенную угрозу представляет деятельность организаций, осуществляющих техническую разведку в отношении российских государственных органов, научных организаций и предприятий оборонно-промышленного комплекса.
По нашему мнению, угрозы национальной безопасности в сфере экономической безопасности оказывают в своей основе опосредованное влияние на деятельность рассматриваемого министерства. Однако состояние экономики страны напрямую влияет на способность любой структуры государства к выполнению задач по своему функциональному назначению. В то же время отдельные виды угроз при определенных условиях способны оказывать непосредственное влияние на деятельность МЧС России. В их числе: повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ; высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере и др. Перечень угроз национальной безопасности в экономической сфере представлен в Стратегии экономической безопасности.
Таков далеко не полный перечень угроз национальной безопасности, оказывающих влияние на деятельность МЧС России при решении ими возложенных на них задач.
В связи с вышеизложенным изучение деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в системе органов, обеспечивающих безопасность, видится актуальным.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения национальной безопасности России Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Предметом выпускной квалификационной работы выступает правовые нормы, регламентирующие деятельность МЧС России как субъекта обеспечения национальной безопасности России.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в комплексном анализе роли МЧС России как субъекта обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Задачи работы:
- исследование понятия и сущности национальной безопасности;
- изучение объектов национальной безопасности;
- анализ угроз национальной безопасности Российской Федерации и мероприятий по их устранению;
- исследование Стратегии национальной безопасности как инструмента формирования национальных интересов;
- изучение МЧС России как государственного органа;
- анализ путей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере деятельности МЧС России.
В последнее время такие отечественные исследователи, как М.А. Абдурахманов, Т.А. Алексеева, В.А. Баришполец, В.И. Василенко, А.В. Возжеников, Б.С. Пирумов, А.А. Прохожев, С.В Степашин и др. обращают внимание на переосмысление угроз национальной безопасности в связи с изменением внешних условий безопасности, внутренней нестабильностью в стране.
Методологической базой выпускной квалификационной работы стали такие методы как: сравнительно-правовой, который использовался при анализе мнений разных ученых по актуальным вопросам исследования; метод индукции, применявшийся для обобщения мнений разных ученых; метод анализа, который способствовал проведению анализа научной литературы, нормативно-правовой документации и иных источников по теме исследования. Помимо перечисленных методов, нами также были использованы: системный, формально-юридический методы.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция Российской Федерации, Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» и другие нормативные акты.
Структура работы включает введение, три главы, разделенные на шесть параграфов, заключение и список используемых источников и используемой литературы.
В Стратегии 2021 г. «национальная безопасность» трактуется как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются: реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни; гражданский мир и согласие в стране; охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; социально-экономическое развитие страны.
Национальную безопасность нужно рассматривать как совокупность государственно-правовых институтов, которые охватывают правовые механизмы и направлены на обеспечение адекватной защиты личности, общества и государства во всех сферах, и прочно связаны с должными интересами граждан.
Четкое обозначение объектов национальной безопасности отсутствует в современном законодательстве о безопасности и документах стратегического планирования, и это в определенном смысле обусловливает расхождение теории и законодательной практики в данном вопросе, а также размывает понятийный аппарат. Однако, по мнению многих ученых, объектами национальной безопасности являются личность, общество, государство.
Исходя из содержания Стратегии национальной безопасности, утвержденной указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, перечисленные в ней угрозы и вызовы национальной безопасности можно разделить на определенные группы исходя из определенной сферы безопасности государства. Так, можно выделить внешние угрозы национальной безопасности:
- в сфере обороны страны;
- в сфере государственной и общественной безопасности;
- в сфере информационной безопасности;
- в сфере экономической безопасности;
- в сфере научно-технологического развития;
- в сфере экологической безопасности и рационального природопользования;
- в сфере защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;
- в сфере стратегической стабильности и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Обеспечение национальной безопасности страны выступает первоочередной задачей, стоящей перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС в процессе создания в существующем правовом статусе и с соответствующим наименованием претерпело ряд серьезных структурных преобразований. В то же время, следует заметить, процесс развития аварийно-спасательной службы в России еще не окончен, что связано с глобальными изменениями и кардинальными сдвигами в мировой экономике, появлением абсолютно новых видов угроз и опасностей, таких, например, как международная преступность и терроризм, отдельного внимания заслуживает значительное ухудшение состояние биосферной среды, перманентно возникающие природные катаклизмы, для борьбы с которыми, как мировое сообщество в целом, так и отдельные государства, а также их объединения пока еще разработали гарантированных и результативных механизмов предупреждения и противодействия.
В целом в области обеспечения национальной безопасности МЧС России наделяется совместно с институтами гражданского общества полномочиями по принятию мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по снижению риска их возникновения на территории Российской Федерации. В целях противодействия угрозам в области экологической безопасности и рационального природопользования органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества принимают меры, направленные на повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
