Введение 3
Глава 1. Правовая природа амнистии и помилования 7
1.1. Сущность и понятие амнистии и помилования 7
1.2. Место института амнистии и помилования в уголовном праве 14
1.3. Личность амнистированного и помилованного 27
Глава 2. Правовое регулирование амнистии и 31
2.1. Общая характеристика российского уголовного законодательства об амнистии и помиловании 31
2.2. Правовые основания и порядок амнистии и помилования в уголовном законодательстве 34
2.3. Унификация уголовного законодательства различных зарубежных государств об амнистии и помиловании 42
Глава 3. Проблемы института амнистии и помилования в РФ 46
3.1. Характеристика процедуры амнистии и помилования 46
3.2. Проблемы и совершенствование институты амнистии 58
3.3. Проблемы и совершенствование института помилования 71
Заключение 82
Список использованных источников 86
Предупреждение преступности на законодательном уровне требует постоянного совершенствования. Для этого уголовное законодательств должно быть «гибким», дабы иметь возможность в кратчайшие сроки не только реагировать на преступления, но и предупредить совершение новых противоправных деяний, возникающих в процесс развития общества.
На протяжении последнего десятилетия преступность имела разные показатели. Так общая тенденция, согласно статистическим данным, представленным Министерством внутренних дел, выглядит следующим образом: в 2007 г. было зарегистрировано - 3582,5 тыс. преступлений, 2008 3209,9 тыс., 2009 - 2994,8 тыс., 2010 - 2628,8 тыс., 2011 - 2404,8 тыс., 2012 - 2302,2 тыс., 2013 - 2206,2 тыс., 2014 - 2166,4 тыс., 2015 - 2352,1 тыс., 2016 - 2 160 тыс., 2017 -2059 тыс.¹. Исходя из этого можно отметить постепенное снижение уровня преступности за последние годы, однако несмотря на совершенствование институтов уголовного права, уровень преступности по- прежнему высок.
Ежегодно, согласно данным Судебного департамента при ВС РФ, осуждаются порядка 700 тыс. человек. Если представить, что каждое из зарегистрированных преступлений совершено только одним лицом, а не группой лиц, то примерно две трети преступников остается на свободе.
Принимая в расчет данную статистику, а также представляя ущерб, приносимый данными деяниями не только государству, но и его гражданам, многие невольно требуют жесткой криминализации не только составов, но и наказаний, которые призваны перевоспитывать вставших на преступный путь, а также предупреждать остальных о недопустимости повторения подобных преступлений. Все чаще в работах ученых и авторов по данной проблеме можно встретить предложения об ужесточении права. Надо полагать, что такие настроения связаны с отношением общества в целом к существующей проблеме.
Под данным опроса ВЦИОМ от 22.02.2017 г. озабоченность преступностью на данный момент велика. Преступность считается серьезной проблемой в месте своего проживания по мнению 46 % опрошенных, при этом в крупных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург это число еще выше - 56 %, при этом 39 % не чувствуют себя защищенными².
Однако как показывает практика применение только «кнута», в отношении преступников может в итоге привести к негативному результату.
Так, чрезмерное, бездумное ужесточение права может привести к тому, что невиновные и законопослушные граждане сегодня, могут оказаться завтра в числе преступников, отбывающих суровое наказание. В итоге, чтобы подобные меры не привели к негативным последствиям, а наказание не превратилось в руках государства в бездумную машину для осуждения всех и вся, должны существовать меры способные не только освобождать лиц от наказания, но и стимулировать их к исправлению. В частности для преследования этой цели в УК РФ существует специальный раздел, призванный обеспечить положения, перечисленные выше. Среди них особое место занимают амнистии и помилования.
Данный институт призван освобождать не только от уголовной ответственности, но и от наказания, назначенного виновному лицу. В целом можно сказать, что данные меры показывают способность государства, в лице его органов, проявлять милосердие и снисхождение по отношению к лицам, которые им наказываются. В институте амнистии и помилования проявляется принцип гуманности, который выражается в отмене санкций, либо их значительном смягчении.
Как и иные институты уголовного права и смежных с ним отраслей, амнистия и помилование также имеют проблемы, которые требуют их рассмотрения и своевременного решения. Эти институты, пройдя достаточно долгий путь в своем становлении, сохранил как положительные черты, так и отрицательные. Поэтому данные институты, находясь в руках государства является своеобразным зеркалом, в котором отражается сущность права. И от того, как этот институт развит, как он будет использоваться, зависит представление о правителе. Использование такого мощного права может либо возвысить власть, представляя ее справедливой, принципиальной, а также милосердной и человечной, либо полностью очернить ее и сделать некомпетентной в глазах общества, избравшего ее.
Подобные обстоятельства, а также необходимость в полном, глубоком анализе использования норм, регулирующих данные институты, явились причиной выбора темы данной работы.
Актуальность исследования во многом обусловлена его тематикой, целью, задачами и представлена, прежде всего, в разработке предложений по совершенствованию института амнистии и помиловании. Элементы новизны проявляются также в выводах и предложениях, сформулированных по результатам исследования.
Целью работы является изучение института амнистии и помилования в рамках существующего правового, теоретического материала и практической деятельности, выявление существующих проблем и предложение способов их решения.
На основе указанной цели были установлены следующие задачи:
1) дать характеристику правовой природе амнистии и помилования;
2) рассмотреть правовое регулирование амнистии и помилования;
5) провести анализ реализации института на практике и выявление сопутствующих проблем;
6) разработать и предложить варианты совершенствования данного института.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации права на помилование и амнистию. Предметом исследования выступают нормы уголовного, уголовно-исполнительного закона, а также других нормативных актов, регламентирующих амнистию и помилование в Российской Федерации, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.
Методологическую и методическую основу магистерской диссертации составляют общенаучные - анализ и синтез, логический, исторический и частнонаучные методы - системно-структурный, метод сравнительного правоведения, моделирования, конкретно-социологических исследований.
Законодательную базу исследования составили Конституция РФ, указы Президента Российской Федерации, постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кодифированные законы и другие нормативно-правовые акты.
Структура магистерской диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Институт амнистии и помилования в своем развитии прошел достаточно долгий путь. Зародившись в Древнем Египте, помилование постепенно развивалось совместно с правом государства, в котором оно применялось. Цели помилования с наступлением новых эпох периодически сменялись. Личные амбиции правителей, власть которым была дана свыше, постепенно были заменены религиозными началами, а позже приобрели политическую основу. С развитием и закреплением человеческих прав, наступило время гуманности, а вместе с ним появилось новое предназначение данного института.
Амнистия долгое время была подвидом помилования, во многих зарубежных странах амнистия приобретала несколько несвойственные ей формы. Однако с течением времени необходимость в «массовых прощениях», а также развитие права заставили амнистию выйти на первый план и прочно закрепиться в законодательстве многих стран.
Развитие данного института на Руси шло аналогичным путем, однако наиболее яркое его применение приходится на XVIII век. С этого периода времени помилование в своем развитии делает резкий скачок вперед. Влияние Западной культуры и права несомненно внесло свой вклад в этом плане. Амнистия, однако, как и в случае с зарубежным правом, долго оставалась в тени и начала развиваться ближе к середине XIX в. XX в. стал переломным для данного института. Смена власти в стране, войны способствовали укреплению практики в области развития амнистии.
Советская школа права внесла свои корректировки в право. Современный институт, каким мы его видим сегодня, сложился путем длительных преобразований. Однако говорить о его совершенстве рано.
С момента закрепления положений института амнистии и помилования в Конституции РФ в 1993 году, данный институт не подвергался кардинальным изменениям. Также не были закреплены понятия, характеризующие амнистию и помилование. В данной работе предложены следующие варианты понятий, которые были выработаны на основе анализа существующих в теории работ и исследований других авторов:
Амнистия - акт высшего государственного органа законодательной власти РФ, призванный освободить индивидуально неопределенную категорию лиц от уголовной ответственности либо наказания полностью или в части.
Помилование - акт прощения, со стороны главы государства в отношении индивидуально определенного лица, принимаемый с учетом личностных характеристик последнего, в результате которого отбывание наказания прекращается полностью, в части или сменяется более мягким, а также, при наличии, прекращается судимость.
Также в процессе анализа были установлены основные критерии, присущие данным видам «прощения», которые позволяют дифференцировать их. Амнистия объявляется посредством постановлений Государственной Думы РФ, действует в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, и призван освобождать не только от наказания, но и от уголовной ответственности. Тогда как помилование осуществляется посредством указов Президента РФ, распространяется в отношении индивидуально определенного лица и призван освобождать от наказания полностью или в части, либо заменять его более мягким.
Правовое регулирование в обоих случаях осуществляется Конституцией РФ, а также нормативными актами, издаваемыми органами, осуществляющими их исполнение. Амнистия издается в форме постановлений ГД РФ, порядок их осуществления также закреплен в аналогичном постановлении. Помилование объявляется в форме указа главы государства. Указом также регламентирована работа комиссий по вопросам рассмотрения ходатайств, действующих при субъектах РФ. В данных нормативных актах содержатся основные положения, категории лиц в отношении которых распространяются акты, регламентирован порядок осуществления процедуры освобождения от уголовной ответственности либо наказания. Дополнительные акты данных органов могут издаваться во исполнение основных и обязаны регламентировать работу по амнистированию либо помилованию в субъектах или специально уполномоченных органах.
Отдельные нормы, закреплены в УК РФ, УИК РФ, УПК РФ, которые имеют бланкетный характер и призваны дополнить перечисленные выше акты.
Социальная природа данного института также не осталась в стороне. В частности были выявлены основные цели и предпосылки определяющие необходимость издания данных актов.
Анализируя практическое применение амнистии и помилования были выявлены основные проблемы, осложняющие применение института.
Многие авторы, исследующие проблемные вопросы института амнистии, приходят к общему мнению в том, что принятие единого нормативного акта, регулирующего не столько процесс освобождения от наказания, сколько процесс его обсуждения на стадии рассмотрения проекта, возможность его глубокого анализа, а также право вето необходимы в целом.
Нормативный акт, способный решить судьбу многих лиц, даже тех, кого он напрямую не затрагивает, не может приниматься единолично. Такое решение может привести к росту криминогенной обстановки в стране. А между тем цели наказания, зачастую, в отношении освобожденных остаются не достигнутыми. Однако существующая проблема вызвана невозможностью быстро и оперативно произвести изменения в законодательстве.
Существующие нормы Конституции РФ, устанавливающие объявление амнистии Государственной Думой РФ, должны быть изменены, что позволит разработать и принять Федеральный закон «Об амнистии». Данный закон позволит подробно утвердить категории лиц, регламентировать единый порядок ее осуществления, а также позволит принять участие в разработке такого акта широкому кругу лиц, что, несомненно, должно сказаться на качестве применяемых в нем положений.
Количество помилованных лиц Президентом РФ за последние годы значительно уменьшилось. Причинами такого снижения представляется отсутствие необходимой юридической грамотности, предпочтение условно-досрочного освобождения помилованию, ввиду отсутствия веры в положительное решение со стороны главы государства. Решение данных проблем видится в комплексном изменении законодательства, а именно: расширение круга лиц, способных обратиться с ходатайством о помиловании; установление сроков рассмотрения ходатайств о помиловании Президентом РФ; введение условного помилования.
В целом общее развитие данного института представляется в виде жесткой регламентации института амнистии и возвышении права помилования. Амнистия не должна создавать иллюзию безнаказанности. Не должна она исправлять проблемы судопроизводства. Истинное ее предназначение должно заключаться в исправлении ошибок, допущенных государством в отношении определенной категории граждан, а не для разгрузки пенитенциарных учреждений.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
