Направления совершенствования региональной составляющей государственной тарифной политики в Российской Федерации (на примере Красноярского края)

Автором освещены основные вопросы тарифного регулирования и тарифной политики в организационном, экономическом и правовом аспектах, по результатам чего были подготовлены предложения по улучшению тарифного регулирования.
Материал диссертационного исследования отражает и основан на многолетнем опыте работы автора в Региональной энергетической комиссии Красноярского края и министерстве тарифной политики Красноярского края на разных должностях, позволивших сформировать целостное и систематизированное представление по тематике тарифной политики.
Основные выводы исследования в рамках магистерской диссертации заключаются в следующем.
1. В настоящей работе определены общетеоретические основы и содержание терминологии тарифной политики и тарифного регулирования, определяющие научную новизну научного исследования в рамках магистерской диссертации.
Система тарифной политики в Российской Федерации представлена в структурном плане - федеральным регулятором (ФАС России) и региональными органами власти в области тарифной политики. Нормативное регулирование тарифной политики осуществляется также на федеральном и региональном уровнях, при этом субъекты Российской Федерации имеют широкий спектр полномочий по тарифному регулированию, а также нормотворчеству, в том числе в части тарифов в неклассических сферах. Проблематика тарифной политики на системном уровне определена разрозненностью методов и подходов тарифного регулирования и отсутствием единообразия в этой части. В связи с чем унификация на этом пути может иметь позитивное воздействие на всю тарифную политику региона.
Автором магистерской диссертации предложена уточненная характеристика понятия «тарифная политика», экономическая сущность которой состоит в виде экономической политики государства, основанной на совокупности организационно-правовых и экономических процессов сопровождения государственного тарифного регулирования. На системном уровне проведен анализ сущности и содержания механизма государственного тарифного регулирования.
В рамках настоящего исследования выявлена существующая проблематика государственного тарифного регулирования и тарифной политики и определены системные пути ее решения, а также разработаны практические предложения по совершенствованию региональной составляющей государственной тарифной политики на примере Красноярского края, которые также могут быть реализованы в иных субъектах Российской Федерации с учетом региональной специфики.
С учетом исследованных особенностей региональной тарифной политики в Российской Федерации автором усовершенствована существующая модель региональной тарифной политики как вида экономической политики государства.
Проведенное теоретическое исследование будет способствовать развитию научного направления экономической науки в вопросах исследования тарифной политики и тарифного регулирования как части экономической политики государства, оказывающей существенное влияние на экономику регионов и страны в целом. Данным исследованием восполнены пробелы общесистемного научного освещения и анализа вышеуказанных вопросов на теоретическом уровне.
2. Существующая модель государственной тарифной политики на региональном уровне нуждается в совершенствовании и может быть эффективно улучшена с помощью развития ее экономических, организационных и правовых основ в направлении унификации.
Тарифная политика государства является одним из системообразующих регуляторных механизмов российской экономики, оказывающих непосредственное влияние на социально-экономическое развитие страны и регионов. В магистерской диссертации отражены наиболее общие и важные аспекты организации и функционирования механизма региональной тарифной политики.
Также в магистерской диссертации определены основные направления совершенствования и потенциал развития тарифной политики региона. Региональная тарифная политика представляет собой систему экономических, политических и правовых решений, призванных обеспечивать стабильное и эффективное развитие экономики субъекта Российской Федерации.
Обеспечение устойчивого развития данной системы - перманентная цель деятельности тарифного регулятора. Оттого, как будет выстроена система взаимодействия, контроля и правового обеспечения во многом зависят экономические показатели деятельности сотен хозяйствующих субъектов и социально-экономические последствия для потребителей, которыми в конечном итоге является все население региона.
Существующую модель региональной тарифной политики в Российской Федерации можно улучшить, если обеспечить развитие экономических, организационных и правовых механизмов тарифной политики посредством путем унификации федеральных и региональных основ тарифного регулирования, восполнения существующих пробелов в нормативных основах процесса тарифообразования и внедрения новых способов взаимодействия государства и бизнеса, что повысит прозрачность тарифного регулирования и тарифной политики и будет способствовать привлечению инвестиций в сферы деятельности регулируемых организаций.
Спецификой экономической деятельности министерства является системообразующая экономическая политика, связанная с тарифным регулированием цен (тарифов, платы) в Красноярском крае регулируемых государством товаров и услуг. При этом министерство как региональный тарифный регулятор осуществляет ряд функций по взаимодействию с общественными институтами, нормативное регулирование, экономическую экспертизу подлежащих установлению тарифов, а также консультационные и контрольно-надзорные функции в отрасли на территории Красноярского края.
Оттого, как будет выстраиваться организация вышеобозначенных функций во многом зависит экономическое состояние регулируемых хозяйствующих субъектов, уровень благосостояния потребителей регулируемых услуг и экономическое развитие региона.
В связи с чем в магистерской диссертации отражены наиболее общие и важные аспекты организации и функционирования механизма региональной тарифной политики с точки зрения анализа деятельности и выработки перспектив совершенствования работы министерства.
Региональная тарифная политика является специализированным направлением экономической политики государства. С целью унификации тарифного регулирования, обеспечения единообразия правоприменительной практики в качестве одного из основных направлений совершенствования региональной тарифной политики предлагается формирование единообразия порядков и методик тарифного регулирования, а также формирование единых организационных основ тарифной политики в регионе. Данное направление позволит снизить риски коррупциогенных факторов, обеспечить соблюдение механизмов антимонопольного комплаенса.
Вышеобозначенные меры помогут обеспечить прозрачность, системный контроль в сфере тарифного регулирования, будут способствовать привлечению частных инвестиций и модернизации условий предоставления услуг, что в конечном итоге будет способствовать развитию экономики региона.
Автором проведен анализ экономической деятельности министерства в части основной функции - тарифного регулирования и сделаны некоторые предложения системного характера, позволяющие улучшить тарифное регулирование в разных отраслях в долгосрочной перспективе.
3. В рамках магистерской работы сформированы имеющие практическую значимость предложения по развитию региональной тарифной политики в Красноярском крае.
Многие предложения, сделанные в магистерской диссертации будут полезны и практически применимы для министерства тарифной политики Красноярского в рамках проводимой им региональной тарифной политики в Красноярском крае.
Автором также были подготовлены проекты порядков государственном регулировании цен (тарифов) на керосин, твердое топливо и водный (речной, морской) транспорт в Красноярском крае.
Проекты регулирования цен на керосин и твердое топливо получили положительное заключение министерства экономики и регионального развития Красноярского края и на момент подготовки настоящей магистерской диссертации проходят необходимые экспертизы.
Многие предложения (система антимонопольного комплаенса, проекты порядков тарифного регулирования, унификация регионального законодательства, систематизация организационно-управленческой функции коллегиального органа министерства), рассмотренные в магистерской диссертации в настоящее время внедрены или готовятся с участием автора к внедрению на практике в Красноярском крае на базе министерства тарифной политики Красноярского края.
Положительный опыт разработки и внедрения предложений, сформированных в рамках настоящей работы может быть с учетом региональной специфики экстраполирован на органы тарифного регулирования в иных субъектах Российской Федерации.
...


Купить