Административно-правовые основы муниципального управления

Местное самоуправление представляет собой важный институт гражданского общества. Муниципалитет несет ответственность как хозяйствующий субъект, управляющий публичными делами на муниципальной территории. Муниципальное управление разрабатывает планы самоорганизации населения, отвечает за внутреннюю экономическую и рыночную системы, восполняет пробелы в оказании населению разнообразных услуг посредством реализации функции муниципального контроля.
Контроль и подконтрольность муниципального органа и муниципальных служащих, является одной из составляющих цикла муниципального управления. Правомерные указания органов муниципального управления положительно влияют на всю сферу территориального самоуправления. Правовые нормы управления в сфере муниципальных структур направлены на взаимно устойчивые налаженные общественные отношения: подотчетность, исполнительность, контроль.
Согласно законодательству, правовая основа и контроль в управлении являются необходимыми для эффективной работы систем муниципальных органов. По степени формализации управленческий муниципальный контроль разделен на документированный и исполнительный. Отмечено разделение контроля на внешний (государственный) и внутренний осуществляемый муниципальными органами и общественностью. Не отлаженная система управления тормозит регулирующие функции муниципальных органов.
Организация местного самоуправления базируется на следующих основополагающих идеях:
- институт местного самоуправления обеспечивает право граждан на принятие участия в управлении публичными делами;
- право на местное самоуправление, в рамках реализации которого органы местного самоуправления наделены реальной властью обеспечивать эффективное и в то же время, приближенное к гражданам управление;
- защита и установление местного самоуправления, обеспечивает демократическую децентрализацию публичной власти;
- местное самоуправление подразумевает существование сформированных демократическим путем полномочных местных органов и наделение широкой автономией этих органов, как в сфере компетенции, так и в сферах установления, востребованных для этого возможностей» [48].
Европейская хартия местного самоуправления подразумевает административный контроль [9]. Контроль основан на административном управлении и сказывается на возможной реализации соответствующих условий правопорядка. Законный порядок в виде проверок, целесообразен и допустим при определенных действиях и принятых решений контрольными субъектами. Статья 8 Европейской хартии, раскрывает право введения административного контроля, обусловленного следующими принципами: - «Возможный административный контроль за муниципальными органами может осуществляться только в порядке, предусмотренном Конституцией или Законом». Обусловленность органов местного самоуправления необходимостью обеспечивать на практике требования законности и иные конституционные принципы, отражает понятие допустимости такой управленческой деятельности. Административный контроль по выполнению поставленных целей и задач установления порядка должен быть отработан на практике при условии выполнения поручений, изданных вышестоящими органами власти [47].
Основы административного регулирования на местном уровне определяются контрольными функциями местных органов власти. Обзор мероприятий административного контроля за муниципальными органами основывается на принципах объективности. Цель утверждения правильных принципов организации государственного и муниципального регулирования 81
выполнения служащими служебных обязанностей с принятием ими ответственности и неукоснительным соблюдением правовых норм и правил, проистекает из целого перечня нормативно-правовых актов, регулирующих сферу местного самоуправления. Однако контроль органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления в полном объеме невозможен, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации самостоятельно, и его органы отделены от органов государственной власти.
«Для разрешения такой проблемы как взаимодействия с населением в социальной деятельности некоммерческих организаций необходимо провести ряд мероприятий, для лучшего понимания роли некоммерческих организаций в жизни населения, таких, например, как: расширение информационной осведомленности населения посредством социальной рекламы в средствах массовой информации (статьи в местных газетах, радиопередачи и местное телевидение)» [39]. В целом оценка эффективности управленческой деятельности муниципальных органов должна проводиться по объективным показателям.
Трудовая деятельность субъектов муниципального управления включает в себя осуществление эффективной и правомерной работы в разнообразных сферах муниципальной деятельности. Выявленная нами непрозрачность функционирования систем муниципальных органов, ведет к нарушению законодательных актов и означает утрату доверия. Суть муниципального управления заключается в последовательности, отчетности при осуществлении властных полномочий и комплексном независимом контроле и надзоре за принимаемыми на местном уровне решениями и результатами их реализации.
Местное самоуправление в России развивается уже более 25 лет с времен принятия закона СССР о местном самоуправлении. За прошедшие годы накоплен огромный общественно-политический опыт муниципальных образований как самостоятельных субъектов.
К проблемам в организации местного самоуправления в настоящее время относится то, что государственная политика ориентирует муниципалитеты на требование обеспечения финансовой самостоятельности местного самоуправления, что естественно симулирует их на функциональное пополнение своей казны собственным доходом, но механизмы подобного финансирования в настоящий момент требуют повышения своей эффективности.
В настоящее время многие проблемы, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения, не находят своего решения внутри муниципального образования и переносятся на вышестоящий уровень власти. Муниципалитеты должны получать действенные стимулы от государства для развития своей территории, необходима также правотворческая работа для более точной регламентации полномочий муниципальной власти с точки зрения обеспечения экономических аспектов деятельности муниципального образования.



Купить