Тема: СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

Принятие Конституции РФ 1993 года стало знаковым событием в истории формирования государственного устройства Российской Федерации. Основной закон государства обозначил правовую основу развития государства по пути федерализма. Являясь важнейшим принципом развития российского государства, федерализм находит свое отражение во многих положениях Конституции РФ 1993 года. Однако вместе с таким полноценным отражением основ федеративного строя Российской Федерации в тексте Конституции РФ появляется ряд внутренних противоречий, что негативно сказывается на развитии федерального и регионального законодательства в области правового регулирования федеративного и административно-территориального устройства.
Актуальность в выборе данной темы исследования обусловлена тем, что в условиях многонационального сложноустроенного государства, равноправное положение субъектов и соответствующее общим принципам административнотерриториальное устройство субъектов РФ, могло бы обеспечить полноценное развитие государства только с учетом интересов многонационального населения РФ. Развитие федеративных отношений в России является исторически сложившимся и закономерным путем развития государства. Характерной для Российской Федерации сложностью государственного устройства выступает установленный Конституцией РФ перечень, закрепляющий три типа субъектов РФ включающий республики в составе федерации, автономные единицы и административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения). Стоит отметить, что такое разделение субъектов на типы вносит большие изменения в конституционно-правовой статус субъектов. Данный аспект находит свое отражение, например, в положении республик, которые являются государственными образованиям в отличие от других субъектов РФ.
Несомненно, такие различия в конституционно-правовом статусе субъектов имеют место согласно конституционному принципу народов на самоопределение, однако вместе с тем противоречат другому принципу, а именно принципу равноправия субъектов РФ. Существование такого рода коллизий в законодательстве Российской Федерации является актуальной проблемой развития государственных отношений. Вместе с тем, нельзя не отметить роль отношений между субъектами и центром в области административно-территориального устройства субъектов РФ.
Конституционность государственных отношений, как на уровне субъектов, так и на муниципальном уровне, имеет большое значение для развития России, как федеративного государства.
Объектом исследования настоящей работы является конституционноправовой статус и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования выступают актуальные проблемы правового регулирования в области конституционного права, связанные с вопросами конституционно-правового статуса и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, коллизии, связанные с пробелами, допущенными в федеральных нормативно-правовых актах и нормативно-правовых актах субъектов РФ, возникающие в связи с этим противоречия.
Цель данной работы изучить и проанализировать общие принципы и понятия конституционно-правового статуса и административнотерриториального устройства субъектов РФ, выявить структурную связь конституционно-правового статуса и административно-территориального устройства субъектов РФ как элементов общей федеративной системы Российской Федерации и определить ряд пробелов в законодательстве о конституционно-правовом статусе и административно-территориальном устройстве субъектов РФ. В соответствии с целью были обозначены следующие задачи:
-рассмотреть значение федерализма в развитии российского государства;
-изучить нормативно-правовую базу в сфере правового регулирования конституционно-правового статуса субъектов РФ;
-проанализировать особенности и принципы федеративного устройства Российской Федерации, рассмотреть виды субъектов РФ;
-исследовать особенности и принципы административно
территориального устройства субъектов Российской Федерации;
-изучить историю становления законодательства об административнотерриториальном устройстве в России, провести сравнительный анализ нормативно-правовых актов, принятых до принятия Конституции РФ 1993 года, с нормативно-правовыми актами актуального российского законодательства;
-выявить пробелы в федеральном и региональном законодательстве;
-предложить направления совершенствования законодательства о конституционно-правовом статусе и административно-территориальном устройстве субъектов РФ.
Степень разработанности темы исследования отслеживается в работах многих авторов. Вопросы развития федеративного устройства РФ и административно-территориального устройства субъектов РФ освещаются в юридической литературе на общетеоретическом и сравнительно-аналитическом уровнях. Роль федерализма в целом, а также его становление в современной России описывается В.Н.Лексиным. Федеративное устройство российского государства, типы субъектов РФ, проблемы и особенности конституционноправового статуса субъектов Российской Федерации отражают в своих научных трудах и статьях периодических изданий такие авторы как М.В. Баглай,А.В. Безруков, А.Д.Гуляков, А.А. Леонкина, В.В. Гошуляк, Э.В. Малиненко. Административно-территориальное устройство субъектов РФ, становление законодательства в данной области и роль территориальных основ местного самоуправления раскрываются в работах С.А. Авакяна, С.П. Калинина, Е.С. Шугриной, Ю.В. Ермолаевой, В.Г. Ермакова, С.А. Тархова, Е.С. Устинович, К.В. Черкасова. Исследованию актуальных проблемных вопросов в области освещаемой настоящей работой уделяют особое внимание такие авторы, как В.И.Васильев и Н.М. Добрынин.
Выполненная работа состоит из введения, основной части из трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Первая глава исследования раскрывает понятие конституционно-правового статуса субъекта РФ, обосновывает значимость федерализма для развития российского государства и права, освещает особенности конституционно-правового статуса разных субъектов Российской Федерации. Во второй главе раскрывается понятие административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, освещаются процессы становления законодательства об административно-территориальном устройстве субъектов РФ. Третья глава исследования представляет собой аналитический обзор нормативно-правовой базы о конституционно-правовом статусе и административно-территориальном устройстве субъектов РФ, освещает пробелы в законодательстве на разных уровнях и предлагает возможные пути их устранения.
Купить

Федеративное устройство предполагает деление государства на субъекты. В отличие от зарубежных федераций, в большинстве своем построенных по административно-территориальному признаку, Российская Федерация строится по административно-территориальному и национально-территориальному признакам. Такая система построения связана с историческим формированием российского государства. А именно совместным проживанием многочисленных народностей российского государства исконно заселявших соответствующие территории в составе РФ вместе с русским населением. Субъекты РФ делятся Конституцией РФ на три типа: республики в составе федерации, национальнотерриториальные и административно-территориальные субъекты. Что формально уже противоречит принципу равноправия субъектов РФ, закрепленному в той же статье основного закона. Противоречия законодателя на уровне федерации находят отражение так же и в вопросах административнотерриториального устройства субъектов РФ. Сложность последнего видится в отделении органов местного самоуправления от общей системы органов государственной власти субъектов РФ.
Исходя из теоретического материала и нормативно-правовых актов, изученных в первой и второй главах настоящего исследования, можно сделать ряд выводов. Несомненно, законодательство в данной области конституционного права Российской Федерации не является совершенным. Этот факт отмечается многими учеными конституционалистами. На основании изученного материала можно выделить такие проблемы как отсутствие гармонизации законодательства на разных уровнях государственной организации РФ и отсутствие на федеральном уровне унифицированного нормативно-правового акта, регулирующего административно
территориальное устройство субъектов РФ. Пути совершенствования законодательства о конституционно-правовом статусе и административнотерриториальном устройстве субъектов РФ видятся в устранении противоречий в тексте Конституции РФ и приведении региональных законодательств в соответствие с федеральным. Так же целесообразным выступает создание таких условий взаимодействия между центром и регионами, при которых будет практически полностью исключена возможность сецессии регионов. В области законодательства об административно-территориальном устройстве субъектов РФ представляется эффективным создание унифицированного федерального нормативно-правового акта, который регламентировал бы порядок правового регулирования административно-территориального устройства субъектов РФ.
Несмотря на рассмотренные выше проблемы в становлении законодательства о конституционно-правовом статусе и административнотерриториальном устройстве субъектов РФ стоит отметить и положительные стороны развития федерализма в современной России. С 1993 года на федеральном уровне было принято большое количество нормативно-правовых актов, направленных на регулирование государственных отношений в вопросах конституционно-правового статуса и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации. Нельзя не отметить роль становления федерализма в РФ, поскольку в условиях многонационального состава государства, такая форма устройства является наиболее оптимальной, и учитывает право народов на самоопределение. Исходя из материала, изученного и проанализированного в ходе данного исследования, представляется, что наиболее оптимальной формой государственного устройства в России является сложная ассиметричная федерация, сочетающая в себе сильную власть центра и вместе с тем относительную самостоятельность регионов.
Купить