Во-первых, административный процесс следует признать
дифференцированным на три процессуальные формы юридически значимых действий и предъявляемых к ним требований, выражающийся в административно-процедурной, административно-юрисдикционной и
административно-юстиционной деятельности, возникающей для обеспечения нормального функционирования государственно-управленческих (и иных публичных) общественных отношений.
Во-вторых, административные процедуры представляют собой выражение позитивной государственно-управленческой деятельности, они привносят надлежащий порядок в организацию и функционирование публичной власти, обеспечивают соблюдение принципа законности, установления гарантий полезности, эффективности и открытости административных действий. В настоящее время регламентация административных процедур в России осуществляется лишь на уровне административных регламентов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Однако, недостаточная эффективность такого подхода вполне очевидна. В связи с чем, следует поддержать предложения ученых-административистов о разработке и принятии Административно-процессуального кодекса РФ, который позволил бы положить начало совершенствованию административно-процессуального законодательства и в дальнейшем активизировать работу по созданию закона «Об административных процедурах».
В-третьих, система организационных и функциональных
конституционных принципов административного процесса имеет весьма существенное значение для развития правоприменительной судебной практики рассмотрения и разрешения административно-правовых и иных публичноправовых споров в рамках административного процесса, обеспечивает качество процесса, гарантирует защиты прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и организаций, вовлеченных в сферу деятельности публичной администрации.
В целом, современную система конституционных принципов административного процесса можно представить следующим образом: общие конституционные принципы административного процесса, которые делятся на:
1) общие конституционные организационные принципы административного; 2) общие конституционные функциональные принципы административного процесса; 3) специальные конституционные принципы административного процесса, которые дифференцируются на: 1) конституционные специальные организационные принципы административно-процедурного процесса; 2) конституционные специальные функциональные принципы административно-процедурного процесса; 3) конституционные специальные организационные принципы административно-юрисдикционного процесса; 4) конституционные специальные функциональные принципы административно-юрисдикционного процесса; 5) конституционные специальные организационные принципы административно-юстиционного процесса или административного судопроизводства; 6) конституционные специальные функциональные принципы административно-юстиционного процесса или административного судопроизводства.
В-четвертых, нормативный административно-правовой акт может быть принят в рамках предоставленных органу публичного управления дискреционных полномочий в следующих ситуациях:
1) если законодатель запаздывает с регулированием, а регламентация общественных отношений жизненно необходима;
2) когда имеется прямое указание Президента РФ как гаранта Конституции РФ;
3) в случае необходимости реализовать стратегический прорыв или оформить инновацию в соответствии с программными документами (актами стратегического планирования);
4) исходя из международных соглашений, инициатив.
Думается, что пределы административного нормотворчества должны исчерпываться четырьмя указанными ситуациями наравне с требованием о конкретизации (детализации, специализации) актов большей юридической силы. Соблюдаемые пределы административного нормотворчества наряду с добросовестной реализацией лицами, ответственными за указанную деятельность, своих полномочий способны обеспечить не только объективность, но и качественный результат нормотворческой деятельности органов публичного управления - принятие законного и эффективного нормативного административно-правового акта.
В-пятых, выделяются следующие виды административно- правонаделительных производств: разрешительное (лицензионное)
производство; регистрационное производство; кадровое производство; административно-договорное производство.
В-шестых, административно-наказательное судопроизводство в арбитражных судах осуществляется по специальным правилам, закрепленным в главе, а административно-восстановительное судопроизводство,
осуществляется по общим правилам. Исходя из объективной необходимости достижения единого уровня судебной защиты прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в административно- наказательных и административно-восстановительных делах, предлагается разработать и закрепить в АПК РФ единообразные процедуры разрешения данных дел. К примеру, это может специальная глава АПК РФ «Рассмотрение дел об административных правонарушениях и дел о нарушениях обязательных требований», трансформированная из ныне действующей главы 25 «Рассмотрение дел об административных правонарушениях».
В ходе модернизации законодательства об административных правонарушениях, проводимой в стране во взаимосвязи с реформированием контрольно-надзорной деятельности, необходимо разработать и ввести в практику судов общей юрисдикции комплекс специальных принципов и процедур, регулирующих в комплексе административно-наказательное и административно-восстановительное судопроизводство в данных судах. В этой связи представляются необходимыми разработка и закрепление в КоАП РФ специального раздела «Административное судопроизводство по делам об административных правонарушениях», а в КАС РФ - главы «Производство по делам о нарушениях обязательных требований».
В-седьмых, административный надзор представляет собой государственную функцию, имеющую надведомственный характер и осуществляемая уполномоченными органами исполнительной власти, по наблюдению и проверке соблюдения поднадзорными лицами исполнения общеобязательных правил и требований, а также дополнительных обязанностей, возложенных на них законом, посредством использования комплекса мер административного принуждения с целью обеспечения режима законности, предупреждения, выявления и пресечения правонарушений и привлечению виновных к ответственности.
В-восьмых, по сей день не сформирован закрытый перечень видов административного надзора. Новые надзорные функции устанавливаются ситуативно и не равномерно, из-за чего предметы видов надзора могут пересекаться. Количество видов административного надзора продолжает расти. С каждым годом федеральное законодательство прирастает какими-то новыми видами надзора. При этом отсутствуют примеры исключения видов административного надзора из правового поля. В связи с изложенным существует насущная необходимость в закреплении исчерпывающего перечня видов административного надзора федеральным законом. Кроме того, помимо исчерпывающего перечня видов надзора, закрепленного на законодательном уровне, необходимо, чтобы для каждого вида надзора было принято положение о виде надзора и административный регламент.
В-девятых, профилактическая работа в отношения лиц, находящихся под административным надзором не может осуществляться без активного участия УУП в рамках осуществления им служебных обязанностей на обслуживаемой территории. Проводимая индивидуальная работа с данной категорией подучетных лиц крайне важна, поскольку она направлена на установление и устранение причин, способствующих совершению поднадзорным противоправных деяний. Однако, тот комплекс обозначенных проблем, с которыми сталкиваются УУП в данной сфере, позволяет говорить о том, что, в том виде, в каком существует сегодня административный надзор, не в полной мере реализуется его предназначение. Он выступает всего лишь сдерживающим средством на установленный законодательством срок. Эффективность данной деятельности зависит от комплексного подхода в поддержке поднадзорного лица, как со стороны государства, так и отдельных субъектов профилактики.



Купить