Введение 3
Глава 1. Обзор законодательства о земельном контроле 7
1.1. Развитие земельного законодательства 7
1.2. Характеристика современного законодательства 29
1.3. Анализ зарубежного законодательства о земельном контроле
Глава 2. Осуществление земельного контроля 43
2.1. Основные принципы осуществления земельного контроля 43
2.2. Регулирование земельного контроля на федеральном и
местном уровне
2.3. Обобщение и анализ правоприменительной практики
осуществления муниципального земельного контроля в границах городского округа Тольятти
Глава 3. Направления совершенствования организации земельного контроля
3.1. Состояние нормативно-правого регулирования в сфере
земельного контроля
3.2. Проблемы осуществления земельного контроля 60
3.3. Направления совершенствования регулирования и
осуществления земельного контроля
Заключение 75
Список используемых источников и литературы
Тема исследования: «Правовое регулирование и осуществление земельного контроля», актуальность ее очень высока в настоящий период развития Российского законодательства, так как в этой сфере наиболее ярко прослеживаются одновременно и тенденции современного прогрессивного развития Российского правового поля и одновременно выявляются «допотопные методы контроля», когда нарушения в области земельного контроля очевидны, причем оказывают негативное влияние, а органы, уполномоченные заниматься земельным контролем, не принимают своевременных мер по объективным причинам (недостаточность правовой базы, отсутствие четко разработанных методов воздействия на нарушителей, недостаточное техническое оснащение органом и служб выполняющих мероприятия по земельному контролю). Не секрет, что зачастую инспектора по земельному контролю, выезжая на место проведения, не всегда имеют в своем арсенале современных приборов достаточных для измерения количественных и качественных показателей нарушений в области земельного законодательства, и такая ситуация характерна для многих регионов России. В результате многие нарушения выявляются на этапе, когда причинённый ущерб от них становится очевидным для бюджета или для смежных территорий, а иногда и экологии региона в целом.
Важность земельного контроля заключается также в том, что без проведения мероприятий по земельному контролю невозможно решить проблемы экологии.
Одновременно с такими поражающим опозданием выявления некоторых нарушений в сфере земельного контроля, в настоящее время в России складывается довольно четкий и слаженный механизм, когда территория населенных пунктов и городом приводится в соответствие требованиям законодательства, примером такого города является город Москва. Не секрет, что многие высокоэффективные и прогрессивные меры контроля сопровождаются огромными бюджетными вливаниями, которые позволить себе могут лишь немногие регионы современной России. Хотя одной из целей земельного контроля как раз является пополнение бюджетом всех уровней, а не расходование бюджетных средств. Надо отметить, что земельный контроль, прежде всего государственный в настоящее время перешёл на высокий уровень автоматизации, при его проведении используются высокоавтоматизированные информационные системы, которые позволяют получать данные о состоянии земельного фонда в режиме онлайн, хотя всего 10 лет назад, это казалось фантастикой. Можно утверждать, что земельный контроль, и прежде всего государственный проводится должным образом, выполняются все плановые и не плановые проверки, выявляется значительное количество правонарушений. С другой стороны, результативность контроля не очевидна, так как, не смотря на проводимые мероприятия, нарушения в области охраны земель продолжаются, масштаб их в некоторых регионах довольно значительный и проблема земельного контроля и охраны земель с каждым годом все актуальнее.
Во-вторых, важность и актуальность выбранной темы определяется современными процессами в государстве и обществе, которые носят экономический, политический, правовой и иной характер. Сложность исследования заключается в том, что изменения далеко не однозначны с точки зрения общей характеристики существующего состояния правового регулирования земельных отношений, так и с позиций изучения состояния и развития отдельного, но весьма важного правового института - земельного контроля, так как в России за последние десятилетия произошло изменение правого статуса земельных участков - огромное количество земель перешло в собственность частных и юридических лиц, и контроль за использованием земель в этом случае усложняется с позиции неприкосновенности частной собственности и собственности юридических лиц ст. 35 Конституции РФ право частной собственности неприкосновенно. В соответствии с Российским законодательством права частных лиц, юридических лиц, а также права муниципальной и государственной собственности защищаются одинаково, т. е. равным образом. В России в соответствии с действующим законодательством, даже для государственных и общественных нужд не могут быть изъяты земельные участки без соответствующего по закону возмещения.
Порядок осуществления земельного контроля является объектом исследования данной работы.
При этом предмет исследования это - комплекс Российской нормативной базы, которая включает нормативные и законодательные правовые акты различных отраслей права: земельного, гражданского и иных других отраслей; нормы законодательства регулируют отношения в сфере земельного контроля (общественные, гражданско-правовые и др.); в ходе исследования проанализирована практика применения правовых норм; сложившаяся современная практика деятельности органов, выполняющих функции земельного контроля.
Цель диссертационного исследования - проанализировать особенности правового регулирования и осуществления земельного контроля.
Названная цель предопределила постановку следующих задач:
- выполнить обзор развития законодательства в сфере земельного контроля;
- проанализировать современное правовое регулирование земельного контроля на федеральном и местном уровне;
- изучить организацию осуществления земельного контроля на местах;
- выявить правовые и организационные проблемы земельного контроля;
- выявить направления для совершенствования осуществления земельного контроля.
Основой диссертационного исследования является: методологическая, практическая, естественнонаучная и философская концепция взаимоотношений отдельного индивидуума, как гражданина, общества в целом и земельных ресурсов - как объекта охраны, неотъемлемой частью исследования являются также анализ международного опыта применений правовых норм регулирования и контроля порядка осуществления природопользования и охраны земельных ресурсов как пространственного базиса; законодательная основа контроля за использованием земель и правового порядка использования и иных природных ресурсов, охраны окружающей среды.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой комплексное научное исследование земельного контроля в современных экономических, политических, организационных, правовых и идеологических условиях. Данное научное исследование имеет также практическую значимость, которая состоит в изучении более эффективных направлений совершенствования системы земельного контроля.
В качестве основной базы исследования использовалась совокупность нормативно-правовых актов в исследуемой отрасли: акты федерального законодательства, указы Президента, акты Правительства РФ и ведомственные акты.
В качестве статистических источников информации в ходе выполнения работы использованы данные научных исследований, отчеты структурных подразделений муниципальных и государственных органов.
Научная основа исследования: научная и специальная литература, материалы периодической печати, монографические исследования.
Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
В ходе проведенного исследования правового регулирования и осуществление земельного контроля, были проанализированы нормативные документы регламентирующие механизмы охраны земель, охраны прав собственности граждан, юридических лиц, земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земель государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена. В ходе исследования были проанализированы методы правового регулирования зарубежных стран.
Из проведенных исследований сделаны выводы о необходимости совершенствования методов охраны земель, которые должны обеспечить неотложную обязательность использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, сохранения способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, обеспечения охраны прав собственности, исключения самой возможности самовольного захвата земель, а в случае выявления таких нарушений обязательное восстановление земельных ресурсов в исходное состояние за счет субъектов, допустивших такие нарушения, минимизируя расходы бюджетных средств на восстановления земель.
Такая минимизация расходов возможна при совершенствовании системы охраны земель, в которой должны быть задействованы современные системы мониторинга, использование автоматизированных информационных систем, использования данных оцифровывания архивов, когда необходимая для земельного контроля информация может быть получена в минимально короткий срок через электронные сервисы, одним из таких сервисом является высокоавтоматизированный портал Росреестра с возможностью получения сведения Единого Государственного Реестра Недвижимости в режиме онлайн, использования информационных ресурсов Публичной кадастровой карты с наличием возможности использования космических снимков, а также возможностью получения в максимально короткий срок сведений Единого Государственного Реестра Недвижимости в виде электронных документов таких как Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объекты недвижимости, данных Кадастровых планов территорий и т.д.
Данные сервисы позволяют в максимально короткий срок проверить сведения о формах собственности и границах земельных участков, в этом плане Российские технологии находятся на уровне мирового опыта, необходимо сделать такими же доступными и современно оснастить механизмы инструментальных методов охраны земель, позволяющих выявить экологические нарушения на начальной стадии, когда нерациональное использование земельных ресурсов еще не причинило непоправимый вред в виде деградации земель, структуры, занятые в области охраны земель в настоящее время должны быть оснащены таким инструментарием, который может обеспечить максимальную степень охраны земель, не только как природного ресурса но как и материального базиса развития промышленности и бизнеса, с одновременным контролем за состоянием и охраной земель.
Для России эта тема очень актуальна, так как существуют целые города, пригородные территории, где отсутствие должного механизма охраны земель привело к негативным экологическим последствиям, такие последствия мы можем наблюдать наглядно на примере г. о. Тольятти, где зачастую воздух настолько загрязнен, что трудно дышать, а то является на ряду с другими нарушениями, последствиями нарушении в области охраны земель,
Таким примером могут служить многие города России, а также города Самарской области, такие как Октябрьск, Новокуйбышевск и др. где недостаточные и несвоевременные меры привели к ухудшению качества жизни и даже угрозы здоровью. Медицинская статистика таких регионов показывает рост заболеваний, которые связаны именно с состоянием экологии, и что самое страшное появился термин «заболевания молодеют», т. е. фактически заболевания выявляются у детей, проживающих в таких регионах, а это уже угрожает безопасности здоровья последующих поколений. И нельзя это списывать на большие объемы добычи переработки нефти и газа, или другие химические масштабные производства, так как современные методы добычи и переработки позволяют минимизировать вред окружающей среде, экологии. А основой этого как раз и служит земельный контроль.
Таким образом, можно сделать вывод что развитие и совершенствование земельного контроля и охраны земель является одним из условий успешного развития Российского общества и национальной безопасности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
