Проанализировав структуру, развитие и эволюцию местного и территориального самоуправления СССР во второй половине ХХ века можно сделать вывод, что данный институт государственной власти прошел значительный эволюционный путь.
В послевоенные годы местное самоуправление продолжало опираться на Конституцию СССР 1936 года. По ней данный институт власти был в жесткой зависимости от центральных государственных органов управления. В сложившейся структуре местного управления не было отчетливого разделения между органами власти различного территориального уровня, которых при схожих полномочиях единиц управления. В результате, в СССР образовалась разрозненная система местного самоуправления.
После смерти И.В. Сталина в 1953 году, институт местного самоуправления начал движение в сторону либерализации. Это можно проследить, ознакомившись с проектом Конституции Н.С. Хрущева. По этому проекту, местные органы власти все также были подконтрольны центру, однако местным Советам предоставлялось право решения внутренних вопросов в пределах их компетенции. Однако этот проект не был принят в связи с отставкой Никиты Сергеевича Хрущева.
В советский период развития и функционирования местного самоуправления местные органы характеризовались жестким контролем со стороны центральных государственных органов власти. Существовала строгая иерархичность структуры местных единиц самоуправления. Итогом стало формирование политической несамостоятельности. При принятии решений местные органы власти рассматривали в качестве обязательных для себя решения вышестоящих органов управления.
Принятая Конституция СССР 1977 года кардинально ситуацию не изменила. Все также органы управления на местах не имели собственной самостоятельности и возможности принимать решения без контроля центральных органов власти. Однако их компетенция начала расширяться.
По Конституции СССР 1977 года местные Советы имели право управлять на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, утверждать планы экономического и социального развития и утверждать местный бюджет. Это позволило приблизиться управлению местными единицами самоуправления с учетом местной специфики и особенностей каждого конкретного региона.
Данные изменения в местном самоуправлении можно наблюдать, рассмотрев деятельность руководителей Тольяттинского городского исполнительного комитета в 1970-е - начала 1980-х годов ХХ века - Бориса Самуиловича Кашунина и Сергея Ивановича Туркина. Решения городского исполнительно комитета четко следовали предписанным центральными органами власти постановлениям, а также проводи работу в доступной им сфере местного социально-бытового, хозяйственного и социального управления города.
Период отмечен увеличением численности населения города, окончательного формирования его облика. Из этого вытекала цепь изменений во всех сферах жизни Тольятти. Все это было осуществлено, опираясь на управленческие решения со стороны руководства городского исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов. Деятельность руководителей была сосредоточена, главным образом, на обеспечении горожан качественным медицинским обслуживанием, строительством больниц и поликлиник, объектов культуры и социального развития, промышленности и благоустройства разрастающегося города.
За рассматриваемы период Тольятти затронули всесоюзные проблемы дефицита товаров народного потребления, вызванные плановой экономической политикой государства и алкогольной зависимости населения. Тольятти имел специфичную для города проблему выбросов на промышленных предприятиях. В рассматриваемый период законодательство слабо регулировало данную отрасль. Тем не менее, несмотря на 42
предпринимаемые руководством города, меры озвученных выше решение этой проблемы не представлялось силами только лишь местного руководства.
В конце 1980-х годов в годы «перестройки» местные Советы продолжали стремиться к независимости. Возникло серьезное противоречие во взаимоотношениях «центра - регионов». Последние стремились к все более и более широкой автономии и самостоятельности. И это им удалось только после распада советского государства.
Таким образом, местное самоуправление прошло путь от жесткой подчиненности центральным государственным органам управления к органам самоуправления, которые стремятся к самостоятельности и независимости в решении собственных внутренних вопросов.

Купить