Помощь студентам в учебе
Гражданство Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика
|
Введение 3
Глава 1 Понятие гражданства, предпосылки его возникновения 6
1.1 Понятие и правовая природа конституционно-правового статуса
человека и гражданина как часть института гражданства 6
1.2 Основания приобретения гражданства в Российской Федерации ... 10
1.3 Приобретение и прекращение гражданства в зарубежных государствах 15
Глава 2 Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации 23
2.2 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению и
восстановление в гражданстве Российской Федерации 32
2.3 Прием в гражданство Российской Федерации 43
2.4 Прекращение гражданства Российской Федерации 51
Глава 3 Проблемы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации 55
Заключение 68
Список используемой литературы и используемых источников 72
Глава 1 Понятие гражданства, предпосылки его возникновения 6
1.1 Понятие и правовая природа конституционно-правового статуса
человека и гражданина как часть института гражданства 6
1.2 Основания приобретения гражданства в Российской Федерации ... 10
1.3 Приобретение и прекращение гражданства в зарубежных государствах 15
Глава 2 Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации 23
2.2 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению и
восстановление в гражданстве Российской Федерации 32
2.3 Прием в гражданство Российской Федерации 43
2.4 Прекращение гражданства Российской Федерации 51
Глава 3 Проблемы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации 55
Заключение 68
Список используемой литературы и используемых источников 72
Актуальность темы исследования. Гражданство является одним из наиболее важных прав человека, оно выступает правовой основой личности внутри государства и за его пределами. Гражданство носит важную роль в международных отношениях, а также определяет правовое положение лица обладающим им. Гражданство образует связь лица обладающим им и государства, в котором оно данным гражданством обладает, образуя прочную связи в пространстве и времени, а также наделяющее, лицо, обладающее гражданством, правами и обязанностями данного государства.
В современном мире сложно представить существование общества или человека без государства. Государство как целостная система способно в равной и необходимой мере оберегать граждан от вседозволенности, тем самым разграничивать сферу различных прав в отношении одного человека, наделяя его определённым статусом. На первый взгляд здесь могут возникнуть проблемы, так как сами люди изначально создавали общество и государство с целью защиты своих прав и свобод, но в это же время само же государство является особым механизмом, сдерживающим человеческое общество. Иными словами, государство рассматривается в качестве элемента общественной организованности и порядка, а также источника безопасности, стабильности и дальнейшего процветания.
Изучение института гражданства является крайне актуальной задачей в политико-юридических исследованиях. Это объясняется тем, что на территории многих государств присутствуют многочисленные группы лиц, являющихся гражданами двух государств. И такое обстоятельство порождает немало проблем правового регулирования.
Основная часть вопросов, которые возникают в определении гражданства, решаются посредством международного права, то есть международными соглашениями, которые государства заключают между собой. Наше государство в данном вопросе не является исключением.
Институт гражданства - сложное явление, которое включает в себя и понятие двойного гражданства. В большинстве государств понятие двойного гражданства обозначает наличие у конкретного лица гражданских связей с двумя государствами независимо от источника их возникновения. В других государствах двойное гражданство определяется иначе, оно установлено в юридических нормах, согласно которым имеется лишь тогда, когда международный договор предусматривает наличие гражданских связей лица с двумя государствами или это установлено иной юридической нормой. На сегодняшний день большое количество россиян имеют гражданство других государств, но при этом остаются гражданами Российской Федерации. Лица, имеющие гражданство нескольких государств, зачастую могут столкнуться с рядом проблем и ограничений, доставить дополнительные хлопоты государству, в котором они пребывают. Государства же в свою очередь, в некоторой своей части считают явление двойного гражданства нежелательным.
Целью данного исследования является изучение института гражданства в Российской Федерации.
Чтобы достичь указанную цель, нужно решить задачи, поставленные в исследовании:
1. рассмотреть понятие и юридическую природу гражданства в Российской Федерации;
2. проанализировать понятие гражданства и принципы его регулирования в Российской Федерации;
3. рассмотреть вопросы приобретения гражданства, в том числе на территории других государств;
4. изучить нормы о прекращении гражданства;
5. выявить пробелы в законодательстве о гражданстве в РФ.
Объектом исследования является институт гражданства в российском праве и его проблемы.
Предметом исследования представленной работы, выступают правовые нормы, формирующие институт гражданства РФ.
Методологическая основа исследования представлена методом сравнения, методом анализа, диалектическим методом познания, а также формально-юридическим, сравнительно-правовым и другими.
Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных учёных, которые занимались рассмотрением вопроса конституционно-правового статуса гражданина в Российской Федерации.
Научная новизна исследования темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что в рамках анализа темы была предпринята попытка комплексного изучения института гражданства в Российской Федерации, а также найдены проблемы реализации такого статуса и предложены пути их разрешения
Нормативная база исследования состоит из законодательных, нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также международных документов. В частности, в данном исследовании нами были изучены правовые нормы Конституции РФ, Федерального закона «О гражданстве РФ», Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», Конвенции о защите прав человека и основных свобод и положения других нормативно-правовых и международных актов.
Исследованию института гражданства посвящено немало публикаций ученых-юристов, таких как: С.А. Авакьян, А.Б. Аксенов, М.В. Баглай, А.А. Богославский, Ю.Р. Боярс, Н.В. Витрук, В.М. Гессен, Э.Э. Джалилова, Н.А. Дунайло, С.С. Кишкин, О.Е. Кутафин, А.В. Поляков, В.В. Полянский, Т.Б. Смашникова, Э.Х. Яхина.
Структурно исследование состоит из введения, трех глав; заключения, а также списка используемой литературы и используемых источников.
В современном мире сложно представить существование общества или человека без государства. Государство как целостная система способно в равной и необходимой мере оберегать граждан от вседозволенности, тем самым разграничивать сферу различных прав в отношении одного человека, наделяя его определённым статусом. На первый взгляд здесь могут возникнуть проблемы, так как сами люди изначально создавали общество и государство с целью защиты своих прав и свобод, но в это же время само же государство является особым механизмом, сдерживающим человеческое общество. Иными словами, государство рассматривается в качестве элемента общественной организованности и порядка, а также источника безопасности, стабильности и дальнейшего процветания.
Изучение института гражданства является крайне актуальной задачей в политико-юридических исследованиях. Это объясняется тем, что на территории многих государств присутствуют многочисленные группы лиц, являющихся гражданами двух государств. И такое обстоятельство порождает немало проблем правового регулирования.
Основная часть вопросов, которые возникают в определении гражданства, решаются посредством международного права, то есть международными соглашениями, которые государства заключают между собой. Наше государство в данном вопросе не является исключением.
Институт гражданства - сложное явление, которое включает в себя и понятие двойного гражданства. В большинстве государств понятие двойного гражданства обозначает наличие у конкретного лица гражданских связей с двумя государствами независимо от источника их возникновения. В других государствах двойное гражданство определяется иначе, оно установлено в юридических нормах, согласно которым имеется лишь тогда, когда международный договор предусматривает наличие гражданских связей лица с двумя государствами или это установлено иной юридической нормой. На сегодняшний день большое количество россиян имеют гражданство других государств, но при этом остаются гражданами Российской Федерации. Лица, имеющие гражданство нескольких государств, зачастую могут столкнуться с рядом проблем и ограничений, доставить дополнительные хлопоты государству, в котором они пребывают. Государства же в свою очередь, в некоторой своей части считают явление двойного гражданства нежелательным.
Целью данного исследования является изучение института гражданства в Российской Федерации.
Чтобы достичь указанную цель, нужно решить задачи, поставленные в исследовании:
1. рассмотреть понятие и юридическую природу гражданства в Российской Федерации;
2. проанализировать понятие гражданства и принципы его регулирования в Российской Федерации;
3. рассмотреть вопросы приобретения гражданства, в том числе на территории других государств;
4. изучить нормы о прекращении гражданства;
5. выявить пробелы в законодательстве о гражданстве в РФ.
Объектом исследования является институт гражданства в российском праве и его проблемы.
Предметом исследования представленной работы, выступают правовые нормы, формирующие институт гражданства РФ.
Методологическая основа исследования представлена методом сравнения, методом анализа, диалектическим методом познания, а также формально-юридическим, сравнительно-правовым и другими.
Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных учёных, которые занимались рассмотрением вопроса конституционно-правового статуса гражданина в Российской Федерации.
Научная новизна исследования темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что в рамках анализа темы была предпринята попытка комплексного изучения института гражданства в Российской Федерации, а также найдены проблемы реализации такого статуса и предложены пути их разрешения
Нормативная база исследования состоит из законодательных, нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также международных документов. В частности, в данном исследовании нами были изучены правовые нормы Конституции РФ, Федерального закона «О гражданстве РФ», Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», Конвенции о защите прав человека и основных свобод и положения других нормативно-правовых и международных актов.
Исследованию института гражданства посвящено немало публикаций ученых-юристов, таких как: С.А. Авакьян, А.Б. Аксенов, М.В. Баглай, А.А. Богославский, Ю.Р. Боярс, Н.В. Витрук, В.М. Гессен, Э.Э. Джалилова, Н.А. Дунайло, С.С. Кишкин, О.Е. Кутафин, А.В. Поляков, В.В. Полянский, Т.Б. Смашникова, Э.Х. Яхина.
Структурно исследование состоит из введения, трех глав; заключения, а также списка используемой литературы и используемых источников.
Таким образом, нами была изучена тема «Гражданство Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика».
В первом параграфе первой главы мы определили, что под гражданством Российской Федерации следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство является ключевым элементом правового статуса личности, сутью которого является появление взаимных прав и обязанностей между государством и личностью, а также распространением юрисдикции при привлечении лица к юридической ответственности. Институт гражданства, как правовое явление, возник с древнейших времен, видоизменялся на различных этапах своего развития. Схожим институтом является подданство, который, вместе с тем, при схожих режимах правления может быть идентичным институту гражданства. В настоящее время вопросы гражданства отнесены к компетенции органов федеральной власти, основным нормативным правовым актом является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ.
Путем сравнительного анализа во втором параграфе первой главы мы установили, что законодательство различных стран в сфере приобретения и прекращения гражданства отличаются друг от друга. Например, в таких странах, как Великобритания и Республика Узбекистан предусмотрена двухуровневая система гражданства. В Китайской Народной Республике и Республике Узбекистан отсутствует возможность иметь одновременно гражданство другой страны. Кроме того, среди оснований для прекращения гражданства (подданства) в законодательстве ряда стран имеется процедура лишения гражданства, что не характерно для Российской Федерации.
В первом параграфе второй главы мы определили, что в Российской Федерации возможно приобретение гражданства как по принципу «крови», так и по принципу «земли». Российская Федерация гарантирует, что ребенок станет гражданином Российской Федерации, если он родился на ее территории и не станет гражданином другой страны. Кроме того, если гражданин Российской Федерации ранее вышел из гражданства России, то он может вновь его приобрести путем восстановления в гражданстве.
Во втором параграфе второй главы нами было установлено, что в Российской Федерации определен порядок приема в гражданство. Прием в гражданство Российской Федерации может быть осуществлен как в общем, так и упрощенном порядке. Основания для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке установлены законом.
В третьем параграфе второй главы мы изучили правовой механизм прекращения гражданства. Гражданство может быть прекращено в результате выхода гражданина из гражданства Российской Федерации или в случае отмены решения о приобретении гражданства. В последнем случае необходимо установить один из следующих фактов: предоставление гражданином подложных документов для приобретения гражданства; предоставление гражданином заведомо ложных сведений для приобретения гражданства; предоставление гражданином заведомо ложных сведений относительно намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации. В случае несогласия с указанным решением, гражданин вправе подать административное исковое заявление в суд о признании его незаконным.
В третьей главе мы исследовали проблемы приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации. Нами были выявлены, в частности, следующие проблемы: отсутствие ясных, определенных законом, критериев духовной и культурной связи лиц с Российской Федерацией, непризнание факта обучения иностранного студента в российском высшем учебном заведении как основания для отсутствия необходимости повторно сдавать экзамен на владение русским языком, отсутствие должного контроля за подтверждением иностранным гражданином или лицом без гражданства
своего дохода, прекращение гражданства Российской Федерации в связи с ошибками в заполнении заявления о приеме в гражданство, отсутствие указания в заключении об установлении личности принадлежности к гражданству другого государства или на наличие статуса лица без гражданства. Выявленные проблемы предлагается исправить изменением действующего законодательства Российской Федерации или правоприменительной практики, в частности, было предложено: включить указание в ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» на невозможность принятия решения об отмене приобретения гражданства Российской Федерации по основанию предоставления заведомо ложных сведений; внести изменения в п. «в» ч. 1 ст. 13 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» или применение иного истолкования данной нормы права в практике ее применения, в соответствии с которым подтверждать законный источник существования для иностранного гражданина должны документы, из которых следует постоянный характер их дохода; включить в перечень документов, подтверждающих достаточное знание иностранным гражданином или лицом без гражданства русского языка - документ, подтверждающий факт поступления в высшее учебное заведение на территории Российской Федерации, в котором образование ведется на русском языке; определение в Федеральном законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» ясных, определенных законом, критериев духовной и культурной связи лиц с Российской Федерацией; изложить п. 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в следующей редакции: «если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе. Заключение должно содержать сведения о гражданстве либо об отсутствии гражданства иностранного гражданина или лица без гражданства».
Тема приобретения гражданства в Российской Федерации весьма многогранна и никогда не перестает быть актуальной. Законодатель должен руководствоваться не только интересами Российской Федерации, при изменении действующего порядка приобретения и прекращения гражданства, но и учитывать права лиц, в отношении которых производится данный порядок. Выявленные в ходе настоящей работы проблемы требуют решения, в соответствии с предлагаемыми рекомендациями к их исправлению.
В первом параграфе первой главы мы определили, что под гражданством Российской Федерации следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство является ключевым элементом правового статуса личности, сутью которого является появление взаимных прав и обязанностей между государством и личностью, а также распространением юрисдикции при привлечении лица к юридической ответственности. Институт гражданства, как правовое явление, возник с древнейших времен, видоизменялся на различных этапах своего развития. Схожим институтом является подданство, который, вместе с тем, при схожих режимах правления может быть идентичным институту гражданства. В настоящее время вопросы гражданства отнесены к компетенции органов федеральной власти, основным нормативным правовым актом является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ.
Путем сравнительного анализа во втором параграфе первой главы мы установили, что законодательство различных стран в сфере приобретения и прекращения гражданства отличаются друг от друга. Например, в таких странах, как Великобритания и Республика Узбекистан предусмотрена двухуровневая система гражданства. В Китайской Народной Республике и Республике Узбекистан отсутствует возможность иметь одновременно гражданство другой страны. Кроме того, среди оснований для прекращения гражданства (подданства) в законодательстве ряда стран имеется процедура лишения гражданства, что не характерно для Российской Федерации.
В первом параграфе второй главы мы определили, что в Российской Федерации возможно приобретение гражданства как по принципу «крови», так и по принципу «земли». Российская Федерация гарантирует, что ребенок станет гражданином Российской Федерации, если он родился на ее территории и не станет гражданином другой страны. Кроме того, если гражданин Российской Федерации ранее вышел из гражданства России, то он может вновь его приобрести путем восстановления в гражданстве.
Во втором параграфе второй главы нами было установлено, что в Российской Федерации определен порядок приема в гражданство. Прием в гражданство Российской Федерации может быть осуществлен как в общем, так и упрощенном порядке. Основания для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке установлены законом.
В третьем параграфе второй главы мы изучили правовой механизм прекращения гражданства. Гражданство может быть прекращено в результате выхода гражданина из гражданства Российской Федерации или в случае отмены решения о приобретении гражданства. В последнем случае необходимо установить один из следующих фактов: предоставление гражданином подложных документов для приобретения гражданства; предоставление гражданином заведомо ложных сведений для приобретения гражданства; предоставление гражданином заведомо ложных сведений относительно намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации. В случае несогласия с указанным решением, гражданин вправе подать административное исковое заявление в суд о признании его незаконным.
В третьей главе мы исследовали проблемы приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации. Нами были выявлены, в частности, следующие проблемы: отсутствие ясных, определенных законом, критериев духовной и культурной связи лиц с Российской Федерацией, непризнание факта обучения иностранного студента в российском высшем учебном заведении как основания для отсутствия необходимости повторно сдавать экзамен на владение русским языком, отсутствие должного контроля за подтверждением иностранным гражданином или лицом без гражданства
своего дохода, прекращение гражданства Российской Федерации в связи с ошибками в заполнении заявления о приеме в гражданство, отсутствие указания в заключении об установлении личности принадлежности к гражданству другого государства или на наличие статуса лица без гражданства. Выявленные проблемы предлагается исправить изменением действующего законодательства Российской Федерации или правоприменительной практики, в частности, было предложено: включить указание в ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» на невозможность принятия решения об отмене приобретения гражданства Российской Федерации по основанию предоставления заведомо ложных сведений; внести изменения в п. «в» ч. 1 ст. 13 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» или применение иного истолкования данной нормы права в практике ее применения, в соответствии с которым подтверждать законный источник существования для иностранного гражданина должны документы, из которых следует постоянный характер их дохода; включить в перечень документов, подтверждающих достаточное знание иностранным гражданином или лицом без гражданства русского языка - документ, подтверждающий факт поступления в высшее учебное заведение на территории Российской Федерации, в котором образование ведется на русском языке; определение в Федеральном законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» ясных, определенных законом, критериев духовной и культурной связи лиц с Российской Федерацией; изложить п. 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в следующей редакции: «если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе. Заключение должно содержать сведения о гражданстве либо об отсутствии гражданства иностранного гражданина или лица без гражданства».
Тема приобретения гражданства в Российской Федерации весьма многогранна и никогда не перестает быть актуальной. Законодатель должен руководствоваться не только интересами Российской Федерации, при изменении действующего порядка приобретения и прекращения гражданства, но и учитывать права лиц, в отношении которых производится данный порядок. Выявленные в ходе настоящей работы проблемы требуют решения, в соответствии с предлагаемыми рекомендациями к их исправлению.