Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НАРОДОВ РОССИИ НА СОХРАНЕНИЕ РОДНОГО ЯЗЫКА 10
1.1. Язык и национально-языковые отношения как объект
конституционно правового регулирования 10
1.2. Эволюция конституционно-правового регулирования использования
языков народов Российской Федерации 24
ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НАРОДОВ РОССИИ НА СОХРАНЕНИЕ РОДНОГО ЯЗЫКА 35
2.1. Использование языков народов Российской Федерации в деятельности органов государственной власти и в избирательном процессе 35
2.2. Использование языков народов Российской Федерации в сфере образования и в деятельности средств массовой информации 47
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЯЗЫКОВ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 57
3.1. Практика обеспечения субъектами Российской Федерации конституционного права народов на сохранение родного языка 57
3.2. Основные направления совершенствования правового обеспечения реализации конституционного права народов России на сохранение родного языка 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
📖 Введение
Вопросы защиты права на сохранение родного языка имеют международный уровень. Так, в 1999 году ЮНЕСКО в память о погибших студентах, вышедших в Дакке на демонстрацию в защиту своего родного языка, учредило 21 февраля как Международный день родного языка. 2019 год объявлен ООН международным годом языков коренных народов, официальное открытие которого, проходило в России в Ханты-Мансийске, что не случайно. Языки России составляют почти 2 % от всего языкового многообразия и половину всех языков Европы. На территории Российской Федерации используется 277 языков и диалектов, в государственной системе образования функционирует 97 языков, на 24 языках ведется обучение детей, 73 языка являются предметом изучения . Согласно данным ЮНЕСКО в неустойчивом положении находятся примерно 135 языков страны . Тем не менее, многие языки народов Российской Федерации имеют достаточно высокий статус на территориях своего распространения, что создает общую картину их относительного благополучия. При этом, присвоение языку того или иного статуса, что несомненно является частью государственной языковой политики, совсем не гарантирует его сохранения как родного для его носителей.
Конечно, языки народов России находятся в неодинаковом положении по их функциональному и правовому статусам. Например, некоторые из языков устойчиво функционируют не только как разговорные, но и как письменные, а другие находятся на грани исчезновения. В данном случае стоит отметить, что количество носителей языка не всегда становится определяющим фактором сохранения и языка, и культуры народа. Причиной вытеснения одного языка другим является политическая, экономическая и военная мощь его носителей . Все это приводит к тому, что язык национального меньшинства теряет социальный престиж, утрачивает сферы своего традиционного функционирования, и это вынуждает его носителей переходить на другой, более сильный язык. Именно такая тенденция присуща современной российской действительности.
Большой резонанс в обществе вызвал провозглашенный Президентом РФ курс на отмену обязательного изучения нерусских языков в школах национальных республик, входящих в состав Российской Федерации . Противники данного курса считают, что это негативно скажется на перспективе развития, как отдельных языков, так и наций в целом. Высказываются опасения о том, что сокращение часов на изучение родного языка в школах приведет к упадку и исчезновению самобытной культуры народов России, полностью нивелирует федеративный характер российского государства. Ведь родной язык, по словам председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей И. Гильмутдинова, «является не только и не просто инструментом общения, но, прежде всего, наследством предков с их мудростью, культурой, историей, традициями и судьбой народа» .
В связи с чем, изучение и сбережение языка является насущной необходимостью, важнейшей составляющей национальной политики Российской Федерации.
Об этом убедительно свидетельствует принятая 19 декабря 2012 года Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В ней отмечается, что среди основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации, требующих особого внимания государственных и муниципальных органов, по-прежнему является: сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности (раздел I, п. 5.); обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации (раздел III, п. 20 (к)).
Следует обратить внимание на взаимосвязи и взаимообусловленности языковой политики с развитием и сохранением культур народов России, с укреплением их духовной общности, на необходимость более глубокого научного обоснования этих взаимосвязей.
Важными являются проблемы тождества языка и нации, формирование литературных языков, уточнение понятия «родные языки», соотношения государственных языков республик, место, роль и функции русского языка как государственного и языка межнационального общения, развитие языков коренных малочисленных народов и др.
Право на сохранение родного языка провозглашено на уровне Конституции Российской Федерации и поэтому его попирание или умаление является неконституционным. При этом не стоит в обозначенной проблеме видеть только политические составляющие, но и важно отметить проблемы теоретико-правового характера, связанные с отсутствием разработанного категориального аппарата (понятия «государственный язык», «родной язык» и т.п.) и слаборазвитой правовой базы на федеральном уровне, несмотря на активное законотворчество регионов в данном направлении.
Таким образом, все выше изложенное обуславливает актуальность, важность и своевременность обращения к проблеме конституционного права народов России на сохранение родного языка.
Степень разработанности темы.
Проблема конституционного права народа на сохранение родного языка имеет междисциплинарный характер и изучается как, философами, политологами, педагогами, так и правоведами.
Немало достижений в области этноязыковой политики выявляется в трудах В.А. Аверина, А.Г. Агаева, С.И. Брука, Э.А. Баграмова, Н.М. Губогло, М.С. Джунусова, В.Ю. Зорина, М.В. Дьячкова, В.П. Нерознака, Ю.С. Степанова, В.А. Тишкова и др. Государственная языковая политика в ее теоретико-методологических аспектах представляет сферу научных интересов таких ученых, как В.М. Алпатов , Е.Б. Гришаева , Н.Ф. Михеева, С.А. Москвичева и др.
Ряд ученых посвящают свои работы анализу языковой политики в ее правовом аспекте. В контексте правоотношений внутри федеративного государства интерес представляют труды Р. Арнолд , К. Бекер , А.Е. Бочило , Н. Грау, М. Клатт, В.Ю. Михальченко , Д.Г. Севоян и др.
Методологическую основу диссертационного исследования составили компаративный, институциональный подходы, позволяющие выявить уникальность развития языковой ситуации и рассматривать деятельность, государственных и гражданских институтов, направленную на сохранение родного языка народов. Кроме того, в работе были использованы системный, историко-описательный, типологический общенаучные подходы. При написании магистерской диссертации автор опирался на сведения из официальных документов и источников, публикации в отечественной и зарубежной печати.
Теоретическую основу исследования составили труды следующих ученых: Е.В. Бестаевой, А.Е. Бочило, Д.Х. Валеева, Р.Ш. Гарипова, А.А. Гладкова, Е.М. Доровских, К.В. Калининой, В.А. Кряжкова, З.М. Курбанова, С.В. Сабаевой, Д.Г. Севоян и др.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения и реализации конституционного права народов России на сохранение родного языка.
Предметом исследования - нормы права, регулирующие механизм защиты и реализацию конституционного права народов России на сохранение родного языка, а также материалы научной и периодической литературы.
Цель исследования - провести комплексное теоретико-правовое исследование конституционного права народов на сохранение родного языка, особенности его реализации и направления совершенствования правового регулирования.
Задачи исследования:
1) рассмотреть язык и национально-языковые отношения как объект конституционно-правового регулирования;
2) провести историко-правовой анализ развития конституционно - правового регулирования использования языков народов Российской Федерации;
3) рассмотреть особенности использования языков народов Российской Федерации в деятельности органов государственной власти и в избирательном процессе;
4) проанализировать использование языков народов Российской Федерации в сфере образования и в деятельности средств массовой информации;
5) исследовать практику обеспечения субъектами Российской Федерации конституционного права народов на сохранение родного языка;
6) наметить основные направления совершенствования правового обеспечения реализации конституционного права народов России на сохранение родного языка.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на уровне нормативно-правового регулирования проводится комплексный анализ конституционного права народов России на сохранение родного языка с учетом современной государственной языковой политикой, направленной на изучение и сохранение родного языка народов, населяющих Российскую Федерацию.
Положения, выносимые на защиту:
- по своей природе конституционное право народов России на сохранение родного языка является коллективным духовно-культурным правом, заключающееся в неразрывном единстве его коллективной и индивидуальной составляющих;
- власть не должна отказывать национальным меньшинствам в требовании использовать язык меньшинства в повседневной работе того или иного административного органа, необходимо в органах власти наличие сотрудников, владеющих языком меньшинства. Это можно обеспечить подлинным представительством всех национальностей в органах государственной власти в многонациональных субъектах Российской Федерации, а также возможностью введения языкового ценза;
- необходимо на законодательном уровне сформулировать определение таких понятий, как «государственный язык Российской Федерации», «государственные языки республик», «официальные языки»;
- в целях совершенствования правового обеспечения реализации конституционного права народов России на сохранение родного языка необходимо:
возложить полномочия по переводу нормативных правовых актов и их дальнейшему официальному опубликованию на Федеральное агентство по делам национальностей; разработать и заключить соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации о возложении обязанностей по оказанию государственной поддержки и содействию соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка на соответствующий по национально-территориальному признаку субъект Российской Федерации;
разработать программу по поддержке русскоговорящего населения, наших соотечественников, чьи языковые права так или иначе ущемляются (в этой же связи - ввести в широкий научно-популярный оборот термин «языковые права»);
создать реестра языков народов России, что позволит четко отграничить их от иностранных языков и более эффективно регулировать вопросы в области образования. В противном случае на практике допустимы ситуации, когда тот или иной язык народов России будет признан иностранным языком с вытекающими из этого последствиями.
Практическая значимость магистерской диссертации заключается в возможности использования результатов исследования в учебном процессе при чтении курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право».
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации», Закон РФ «О языках народов Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты федерального и регионального значения, регулирующие реализацию и защиту конституционного права народов России на сохранение родного языка.
Структура магистерской диссертации: введение, три главы, шесть параграфов, заключение и список использованных источников.
✅ Заключение
В заключительной части магистерской диссертации, необходимо подвести следующие итоги.
Во-первых, по своей природе конституционное право народов России на сохранение родного языка является коллективным духовно-культурным правом. Коллективная природа конституционное право народов России на сохранение родного языка заключается в том, что его специфическим субъектом является народ как этническая общность, проживающая на территории Российской Федерации и объединенная одним языком, общей культурой, сохранением традиционного образа жизни, собственным осознанием себя самостоятельной этнической общностью. Духовно-культурная природа конституционного права народа на сохранение родного языка заключается в смысловом значении «родной язык», как объект конституционно-правового регулирования.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 26 Конституции РФ право на сохранение родного языка затрагивает и индивидуальные права человека. В связи с чем, можно сделать вывод о том, что сущность рассматриваемого конституционного права заключается в неразрывном единстве его коллективной и индивидуальной составляющих.
Во-вторых, источниками правового регулирования использования языков народов Российской Федерации, являются Конституция РФ, Конституции и уставы субъектов федерации, федеральные и региональные законы о языках, федеральные и региональные законы и подзаконные акты, чей список огромен: Указы и распоряжения Президента РФ и глав субъектов; акты федерального и региональных правительств, министерств и ведомств, органов местного самоуправления; Программы, Стратегии и Концепции национального развития и национальной безопасности; Программы по сохранению, изучению и развитию языков; уставы, приказы, правила, инструкции организаций и учреждений, регламентирующие деятельность в сфере образования, судопроизводства, международных контактов, транспортного и почтового сообщения, связи, делопроизводства, СМИ, вооруженных сил, сферы обслуживания, коммерческой деятельности и т.д. в части использования языков.
В целом, анализ отечественного законодательства показал, что право на родной язык включают несколько взаимосвязанных элементов:
- право на сохранение родного языка, т.е. недопустимость установления государством каких-либо ограничений в данной сфере
- право иметь письменность на родном языке. Здесь актуален вопрос о возможности использования иной, не основанной на кириллице, графической основы;
- право изучать родной язык, что подразумевает возможность учреждения собственных образовательных программ и учебных заведений;
- право на развитие родного языка, т.е. определенную поддержку и содействие государства в сфере использования коренными малочисленными народами своих национальных языков.
Право на родной язык обеспечивается российским законодательством и как коллективное право определенных этнических общностей, и как индивидуальное право каждого гражданина РФ. Государство не вправе устанавливать запреты на использование родного языка. Каждый человек вправе говорить, писать, исполнять песни, издавать литературу, создавать средства массовой информации, обозначать местность, преподавать на родном языке и т.д.
Кроме того, родной (национальный) язык народов Российской Федерации в отличие от русского государственного языка носит факультативный характер и имеет значение лишь на ограниченной территории (в местах проживания конкретного народа). Его незнание не может служить условием для ограничения каких-либо прав граждан.
В-третьих, власть не должна отказывать национальным меньшинствам в требовании использовать язык меньшинства в повседневной работе того или иного административного органа, необходимо в органах власти наличие сотрудников, владеющих языком меньшинства. Это можно обеспечить подлинным представительством всех национальностей в органах государственной власти в многонациональных субъектах Российской Федерации, а также возможностью введения языкового ценза.
В-четвертых, законы и иные нормативные акты, регламентирующие образовательные стандарты, являются значимой составляющей правового механизма реализации этноязыковой стратегии государства. Особенностью их функционирования в федеративном государстве является практика делегирования полномочий с федерального на региональный уровень. Такой подход соответствует принципу равноправия участников федеративных отношений, но, с другой стороны, рождает множество противоречий, ибо на одной чаше весов всегда остается стремление субъекта сохранить этническое самосознание и его главную составляющую - родной язык, а на другой - стремление государства сохранить единство и построить гражданскую идентичность, где единый государственный язык - есть один из символов нации и инструмент консолидации.
В-пятых, противоречия возникают на почве взаимодействия языков титульных наций, получивших статус государственного языка, с языками малочисленных народов и национальных меньшинств. Необходимо регулировать вопросы приоритетов во взаимодействии государственных языков - русского как государственного Российской Федерации и государственных языков республик, уточнить объем использования этих языков в регионах.
Необходимо признать, что конституционализация отдельных аспектов национально-языковых отношений является вынужденной мерой. И то, что находилось за пределами конституционного права, было объектом для социолингвистики, этнологии, философии, сейчас становится предметом исследования конституционного права. Большим упущением является то, что в российском законодательстве отсутствуют определения для таких понятий, как «государственный язык Российской Федерации», «государственные языки республик», «официальные языки». Нет четкого разграничения для данных понятий. Присутствует только размытая формулировка в законодательстве, и это позволяет республикам в своих Конституциях фактически уравнивать в статусе государственный язык Российской Федерации и государственные языки республик. Кроме того, в российском законодательстве должны быть даны определения для таких понятий, как «нация», «этнос», «народ». И только после этого задумываться о формировании таких категорий, как «российская нация», «сограждане», «политическая нация».
В-шестых, в целях совершенствования правового обеспечения реализации конституционного права народов России на сохранение родного языка необходимо:
- учитывая направленность деятельности Федерального агентства по делам национальностей, явную существующую потребность в наличии единой федеральной переводческой организации, целесообразно наделить данными полномочиями Федеральное агентство по делам национальностей. В связи с этим целесообразно: возложить полномочия по переводу нормативных правовых актов и их дальнейшему официальному опубликованию на Федеральное агентство по делам национальностей; разработать и заключить соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации о возложении обязанностей по оказанию государственной поддержки и содействию соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка на соответствующий по национально-территориальному признаку субъект Российской Федерации;
- разработать программу по поддержке русскоговорящего населения, наших соотечественников, чьи языковые права так или иначе ущемляются (в этой же связи - ввести в широкий научно-популярный оборот термин «языковые права»);
- важной гарантией со стороны государства является возможность совершенно свободно выбирать язык при межличностных отношениях. Положительным также следует признать наличие в ФЗ «Об образовании в РФ» установленных гарантий реализации права на обучение на родном языке из числа языков народов России, то есть государство в первую очередь бережет языки своих народов, нежели иностранные языки. И это связано с тем, что языки народов России признаются национальным достоянием государства. В связи со сказанным необходимо создание реестра языков народов России, что позволит четко отграничить их от иностранных языков и более эффективно регулировать вопросы в области образования. В противном случае на практике допустимы ситуации, когда тот или иной язык народов России будет признан иностранным языком с вытекающими из этого последствиями.
Таким образом, сделанные в магистерской диссертации выводы и предложения направлены на реализацию конституционного права народов России на сохранение родного языка.