Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания является одним из наиболее важных направлений деятельности прокуратуры РФ. Осуществление прокурорского надзора за дознанием преследует реализацию двух основных задач:
• обеспечение законности деятельности органов дознания в ходе осуществления деятельности по уголовному преследованию;
• защита прав и законных интересов лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, а также лиц потерпевших от преступлений.
Указанные задачи определяют содержание предмета надзора, в который входит надзора за исполнением законов органами дознания, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве дознания, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания.
В отличии от предмета надзора полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания в Законе о прокуратуре прямо не определены. Статья 30 Закона о прокуратуре носит отсылочный характер, определяя, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами.
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания отличается от надзорной деятельности в других отраслях. Особенности прокурорского надзора в данной сфере определяются выполнением прокурором двух функций: надзорной и процессуального руководства дознанием. В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор наделен уголовно-процессуальными полномочиями по уголовному преследованию. Прокурор является участником уголовного судопроизводства, на него возложена одна из важнейших функций по поддержанию обвинения в суде и руководству деятельностью органов дознания на стадии предварительного расследования.
Для осуществления надзорных полномочий в данной отрасли прокурору не требуется заявлений и жалоб о нарушении закона, прокурор вправе по собственной инициативе осуществлять проверки законности процессуальной деятельности органов дознания. Полномочия прокурора в данной сфере детально регламентированы уголовно-процессуальным законодательством. Особенности осуществления надзора за органами дознания определяют и особенности применения правовых средств реагирования на выявленные нарушения. Правовые средства надзора, установленные Законом о прокуратуре, в этой сфере, как правило, не применяются.
При этом необходимо отметить, что надзор в досудебном производстве не вполне однороден по своему содержанию, поскольку закон по-разному регулирует отношения, складывающиеся у прокурора с поднадзорными ему органами дознания. Прокурор в отношении органов дознания наделен полномочиями властно-распорядительного характера, что отличает надзор за органами дознания от других направлений надзорной деятельности. В случае выявления нарушений закона прокурор вправе принять меры по устранению нарушений, например, отменить незаконное и необоснованное постановление.
Основной круг полномочий прокурора в досудебном уголовно-процессуальном производстве определен в ст. 37 УПК РФ, но урегулированы они и иными нормами Кодекса. Закон не разделяет, какие именно полномочия прокурора являются надзорными, а какие направлены на осуществление от имени государства уголовного преследования, данные функции в деятельности прокурора тесно взаимосвязаны. Тем не менее в числе установленных законом полномочий прокурора возможно выделение и отнесение к соответствующим группам отдельных средств, преимущественно направленных на выявление и устранение нарушений закона со стороны поднадзорных органов.
Практикой выработан ряд мер по совершенствованию надзорной деятельности прокурора за органами дознания. К таким мерам относятся мероприятия по обеспечению законности при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, а также проверке законности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. В этих целях прокурорами осуществляется проверка журналов регистрации сообщений о преступлениях, проверка сроков рассмотрения сообщений, фактов уведомления заявителей о результатах рассмотрения. В целях совершенствования надзорной деятельности в прокуратуре ведется аналитическая работа по обобщению выявленных нарушений и способах их устранения. Необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел выявляются и пресекаются по средствам реализации прокурором полномочий по даче обязательных для выполнения дознавателем указаний.
Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора следует уделять соблюдению закона при производстве дознания в сокращенной форме. Осуществляя надзор в данной сфере, прокурору следует обратить внимание на наличие оснований и условий производства дознания в сокращенной форме, соблюдение процессуальных сроков, соблюдение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Купить