📄Работа №107362
Тема: Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
юриспруденция
Объем:
104 листов
Год:
2022
Просмотров:
496
4800
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы института лицензирования предпринимательской деятельности 11
1.1. Понятие и история развития лицензирования предпринимательской
деятельности в России 11
1.2. Правовые основы лицензирования в современной РФ 26
1.3. Зарубежный опыт лицензирования предпринимательской деятельности 38
Глава 2. Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации 47
2.1. Виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию 47
2.2. Правовая регламентация предоставления, приостановления,
прекращения и аннулирования лицензии 56
2.3. Государственный контроль за осуществлением лицензируемой
предпринимательской деятельности 66
Глава 3. Современные проблемы лицензирования по законодательству РФ 75
3.1. Проблемы предоставления лицензии в Российской Федерации 75
3.2. Совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего лицензирование отдельных видов предпринимательской
деятельности 85
Заключение 89
Список используемой литературы и используемых источников 96
Глава 1. Теоретико-правовые основы института лицензирования предпринимательской деятельности 11
1.1. Понятие и история развития лицензирования предпринимательской
деятельности в России 11
1.2. Правовые основы лицензирования в современной РФ 26
1.3. Зарубежный опыт лицензирования предпринимательской деятельности 38
Глава 2. Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации 47
2.1. Виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию 47
2.2. Правовая регламентация предоставления, приостановления,
прекращения и аннулирования лицензии 56
2.3. Государственный контроль за осуществлением лицензируемой
предпринимательской деятельности 66
Глава 3. Современные проблемы лицензирования по законодательству РФ 75
3.1. Проблемы предоставления лицензии в Российской Федерации 75
3.2. Совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего лицензирование отдельных видов предпринимательской
деятельности 85
Заключение 89
Список используемой литературы и используемых источников 96
📖 Введение
Актуальность работы. Формирование рыночных отношений в экономике, создание конкурентной среды в странах требуют теоретического обоснования и разработки практических инструментов обеспечения стабильного, устойчивого развития предпринимательской деятельности. Предпринимательство является центральным в хозяйственном комплексе любой страны. Именно здесь создается национальный доход. Следовательно, социальное и экономическое развитие общества, степень удовлетворения материальными и духовными товарами населения зависит от успешности предпринимательской деятельности. В современных рыночных условиях проблема развития бизнеса в России стоит особенно остро. Его формирование и развитие свидетельствуют о том, что проблема предпринимательской деятельности достаточно многообразна. Его экономические и правовые базы находятся в состоянии формирования и имеют много недочетов. Научное развитие вопросов, связанных с бизнесом, а также обобщение отечественного и зарубежного опыта, значительно отстает от практики предпринимательства. Таким образом, формирование и совершенствование деловой среды - это способ стабилизации экономики страны, дальнейшего экономического и социального развития каждого региона. Объектом предпринимательства является определенный вид деятельности (создание, торговля, инновации, посредничество, операции с ценными бумагами), материализованные на создание (либо льготы посредством услуг, информации). Определяющим критерием здесь не объем, а содержание деятельности. Однако следует иметь в виду, что предпринимательство может применяться во всех сферах экономики, за исключением тех, чья потеря государственного контроля подрывает безопасность общества и здоровья людей. Речь идет о производстве и продаже оружия, наркотиков и банкнот. Такие мероприятия могут быть предприняты только государственными предприятиями. Такие виды деятельности в России, как разведка и эксплуатация полезных ископаемых, телевизионное вещание, радиовещание, деятельность по управлению многоквартирными домами, частная охранная деятельность, производство и реализация лекарственных средств и химикатов, пиво, вино, ликеры, сигареты, медицинская, ветеринарная и юридическая практика требуют специального разрешения - лицензий. Государственные органы, их производящие, могут контролировать эту деятельность. Однако надо подчеркнуть, что проблемам правового регулирования лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности в экономике уделено недостаточно внимания. Актуальность данной темы подтверждается тем фактом, что в настоящее время, когда лицензионный институт стал принципиальным, и сейчас есть трудности в его правовом регулировании и существовании на практике. Институт лицензирования - один из ведущих институтов в системе регулирования экономической деятельности, который стал важным с достижением статуса рыночной экономики в России.
Степень разработанности темы исследования. Изучению особенностей лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности посвящено немалое количество исследований, в частности, видели таких авторов диссертационных работ, как О.С. Трощенко, Т.В. Куликова, О.С. Соболь, Ю.С. Юрьева, Е.Е, Фролова и др. Однако надо заметить, что большинство авторов изучают либо отдельные виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию, либо же полномочия государственных органов, связанных с лицензированием предпринимательства. Так, представляется актуальным проведение научного исследования, связанного с обоснованием наиболее общих проблем правового характера всего института лицензирования.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, регулирующие лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, которыми урегулированы порядок и особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в России.
Цель исследования. Целью данного исследования является анализ современного состояния законодательного урегулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также обоснование проблем законодательства по данной теме и предложение путей его совершенствования.
Задачи исследования. К числу задач данного исследования относятся:
— охарактеризовать понятие и история развития лицензирования в России;
— рассмотреть правовые основы лицензирования в современной РФ;
— охарактеризовать зарубежный опыт лицензирования
предпринимательской деятельности;
— изучить виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию;
— проанализировать правовую регламентацию предоставления, приостановления, прекращения и аннулирования лицензии;
— охарактеризовать государственный контроль за ведением предпринимательской деятельности без лицензии;
— изучить проблемы предоставления лицензии в Российской Федерации;
— предложить направления совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.
Методологическая основа исследования. При написании данной работы использовались различные методы теоретического исследования, к числу которых можно отнести: анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнение, аналогия, графический, статистический методы, а также методы
анализа, метод классификации, метод правового моделирования, метод абстрагирования, формально-юридический метод и др.
Нормативно-правовая основа исследования. Источником написания научной работы является законодательная база Российской Федерации, в частности, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ, Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ и др.
Теоретическая основа исследования. Основой данной работы являются труды отечественных и зарубежных исследователей в области лицензирования, а также материалы печатных изданий по данному направлению. Теоретической базой работы являются труды отечественных и зарубежных специалистов как А.К. Андреев, С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, В.А. Белов, Е.В. Глазова, Т.В. Ерохина, С.Л. Залевский, И.А. Зенин, А.В. Константинов, Н.В. Ласкина, В.И. Майоров, Е.В. Перина и др. При написании данной работы использован большой объем статистической информации и аналитических данных, которые заимствованы с официальных сайтов государственных органов Российской Федерации.
Научная новизна исследования. Научная новизна данного исследования заключается в проведении комплексного теоретического анализа лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также рассмотрении наиболее актуальных проблем правового регулирования общего характера, связанных с темой исследования. Так, проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать собственные выводы и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего особенности лицензирования предпринимательской деятельности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Перечень лицензированных видов деятельности до недавнего времени содержал более 120 видов, в последнее время он сократился (до 80 видов). По выводам международных экспертов, все же этот список остается чрезмерным.
2. Отдельно в исследовании была изучена правовая природа аннулирования лицензии. Автор пришел к выводу, что аннулирование лицензии на осуществление отдельных видов экономической деятельности следует рассматривать как административно-хозяйственную санкцию - меру организационно-правового характера, применяемую лицензирующим органом к субъекту хозяйствования за нарушение установленных законом правил осуществления, является видом экономической деятельности, подлежащим лицензированию, и направлен на пресечение правонарушения.
3. Получение лицензий на отдельные виды бизнеса требует много времени и ресурсов субъектов хозяйствования. Лицензирование стало одним из самых коррупционных и превратилось в механизм административного давления на бизнес; в ряде случаев механизм лицензирования используется для незаконного ограничения конкуренции в процессе хозяйственной деятельности. Все это создает предпосылки для пересмотра введенного порядка лицензирования и внесения изменений в отдельные положения основных законов с целью упрощения процесса лицензирования и устранения любых нарушений законодательства в этой сфере.
4. Можно выделить следующие общие проблемы предоставления лицензий в Российской Федерации:
- чрезмерная численность лицензируемых видов деятельности;
- отсутствие административных регламентов для некоторых лицензирующих органов (например, отсутствие административных регламентов у «Роскосмоса»);
- несовершенство процедуры административного лицензирования (в частности, переоформление лицензии и т.д.);
- в настоящее время отсутствует установленная законом процедура прекращения действия лицензии по инициативе соискателя лицензии.
5. Обобщая проблематику лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации, надо заметить, что даже с некоторыми изменениями, происходящими в процессе унификации лицензирования и упрощения их механизмов, существует ряд проблем, а именно:
— проблемы, возникающие из-за злоупотребления органов, выдающих лицензии (требование непредусмотренных законодательством документов, несанкционированные требования перечислять средства во внебюджетные фонды и т.д.);
— проблемы, возникающие в связи с несовершенством правового поля, такие как отсутствие общего законодательного акта, регулирующего сферу лицензирования (на данном этапе эта деятельность прямо или косвенно регламентируется несколькими законами);
— проблемы, возникающие в регионах, такие как недостаточное финансирование, отсутствие официальных разъяснений некоторых нормативных актов и т.д.
6 В соответствии с общей моделью лицензирования и содержанием деятельности в определенной сфере лицензированию подлежит только такой вид деятельности, который не охвачен, не охвачен другими формами контроля; поэтому не следует требовать лицензии не только на покупку, хранение и продажу алкоголя, но даже и на розничную торговлю; лицензирование в сфере беспошлинной торговли - в принципе ненужный механизм, влекущий за собой необоснованные затраты сил и средств и ограничивающий права предпринимателей.
7 Ни в коем случае нельзя лицензировать часть деятельности или требовать несколько лицензий для осуществления одного и того же вида деятельности; поэтому предъявление требований о получении дополнительных лицензий, например, на приобретение или хранение алкогольной продукции, является формированием дополнительных административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, что противоречит нормативным правовым актам, принятым Правительством РФ.
8 В исследовании также был проанализирован проект КоАП РФ 2021 г., который вносит существенные изменения в административное право Российской Федерации, в том числе, и в сфере лицензирования. Так, в случае принятия данного нормативно-правового акта, будут образованы отдельные составы административных правонарушений за ведение конкретного вида предпринимательской деятельности без лицензии. Появление новых составов административных правонарушений за осуществление предпринимательской деятельности определенного вида без лицензии или с нарушением лицензионных требований видится перспективным развитием административного законодательства. Так, например, здесь справедливо будет заметить, что общественная опасность осуществления различных видов деятельности без лицензии разниться, а значит, должны быть предусмотрены различные административные санкции. Кроме того, законодатель вводит новое основание для административной ответственности в сфере лицензирования - осуществление предпринимательской деятельности в период прекращения лицензии. Таким образом, это позволит снизить санкционную нагрузку на предпринимателей.
9 Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности требуют внимания, поскольку предпринимательство - основа экономического развития государства. Разрешая вопросы лицензирования в сфере предпринимательства, по мнению автора исследования, следует начинать с основ, а именно, с принятия базового закона, который бы определил общие положения, определения, принципы, исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются разрешительные документы, общий порядок организации и проведения мероприятий по выдаче разрешений, обращений (в частности, ФЗ «Об основах лицензионной деятельности в РФ»).
Структура работы. Структура магистерского исследования обусловлена логикой и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников. В первой главе автор рассматривает теоретико-правовые основы института лицензирования предпринимательской деятельности, в частности, рассматривает понятие и историю развития лицензирования в России, изучает правовые основы лицензирования предпринимательства в России, а также изучает зарубежный опыт лицензирования предпринимательства. Во второй главе автор рассматривает правовое регулирование лицензирования предпринимательства в России, в частности, описывает виды деятельности, подлежащие лицензированию, порядок получения и аннулирования лицензии, а также государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию. В третьей главе автор обосновывает современные проблемы лицензирования в России, а также определяет направления совершенствования законодательства по данной теме. Общий объем работы составляет 103 страницы.
Степень разработанности темы исследования. Изучению особенностей лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности посвящено немалое количество исследований, в частности, видели таких авторов диссертационных работ, как О.С. Трощенко, Т.В. Куликова, О.С. Соболь, Ю.С. Юрьева, Е.Е, Фролова и др. Однако надо заметить, что большинство авторов изучают либо отдельные виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию, либо же полномочия государственных органов, связанных с лицензированием предпринимательства. Так, представляется актуальным проведение научного исследования, связанного с обоснованием наиболее общих проблем правового характера всего института лицензирования.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, регулирующие лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, которыми урегулированы порядок и особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в России.
Цель исследования. Целью данного исследования является анализ современного состояния законодательного урегулирования лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также обоснование проблем законодательства по данной теме и предложение путей его совершенствования.
Задачи исследования. К числу задач данного исследования относятся:
— охарактеризовать понятие и история развития лицензирования в России;
— рассмотреть правовые основы лицензирования в современной РФ;
— охарактеризовать зарубежный опыт лицензирования
предпринимательской деятельности;
— изучить виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию;
— проанализировать правовую регламентацию предоставления, приостановления, прекращения и аннулирования лицензии;
— охарактеризовать государственный контроль за ведением предпринимательской деятельности без лицензии;
— изучить проблемы предоставления лицензии в Российской Федерации;
— предложить направления совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.
Методологическая основа исследования. При написании данной работы использовались различные методы теоретического исследования, к числу которых можно отнести: анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнение, аналогия, графический, статистический методы, а также методы
анализа, метод классификации, метод правового моделирования, метод абстрагирования, формально-юридический метод и др.
Нормативно-правовая основа исследования. Источником написания научной работы является законодательная база Российской Федерации, в частности, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ, Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ и др.
Теоретическая основа исследования. Основой данной работы являются труды отечественных и зарубежных исследователей в области лицензирования, а также материалы печатных изданий по данному направлению. Теоретической базой работы являются труды отечественных и зарубежных специалистов как А.К. Андреев, С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, В.А. Белов, Е.В. Глазова, Т.В. Ерохина, С.Л. Залевский, И.А. Зенин, А.В. Константинов, Н.В. Ласкина, В.И. Майоров, Е.В. Перина и др. При написании данной работы использован большой объем статистической информации и аналитических данных, которые заимствованы с официальных сайтов государственных органов Российской Федерации.
Научная новизна исследования. Научная новизна данного исследования заключается в проведении комплексного теоретического анализа лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также рассмотрении наиболее актуальных проблем правового регулирования общего характера, связанных с темой исследования. Так, проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать собственные выводы и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего особенности лицензирования предпринимательской деятельности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Перечень лицензированных видов деятельности до недавнего времени содержал более 120 видов, в последнее время он сократился (до 80 видов). По выводам международных экспертов, все же этот список остается чрезмерным.
2. Отдельно в исследовании была изучена правовая природа аннулирования лицензии. Автор пришел к выводу, что аннулирование лицензии на осуществление отдельных видов экономической деятельности следует рассматривать как административно-хозяйственную санкцию - меру организационно-правового характера, применяемую лицензирующим органом к субъекту хозяйствования за нарушение установленных законом правил осуществления, является видом экономической деятельности, подлежащим лицензированию, и направлен на пресечение правонарушения.
3. Получение лицензий на отдельные виды бизнеса требует много времени и ресурсов субъектов хозяйствования. Лицензирование стало одним из самых коррупционных и превратилось в механизм административного давления на бизнес; в ряде случаев механизм лицензирования используется для незаконного ограничения конкуренции в процессе хозяйственной деятельности. Все это создает предпосылки для пересмотра введенного порядка лицензирования и внесения изменений в отдельные положения основных законов с целью упрощения процесса лицензирования и устранения любых нарушений законодательства в этой сфере.
4. Можно выделить следующие общие проблемы предоставления лицензий в Российской Федерации:
- чрезмерная численность лицензируемых видов деятельности;
- отсутствие административных регламентов для некоторых лицензирующих органов (например, отсутствие административных регламентов у «Роскосмоса»);
- несовершенство процедуры административного лицензирования (в частности, переоформление лицензии и т.д.);
- в настоящее время отсутствует установленная законом процедура прекращения действия лицензии по инициативе соискателя лицензии.
5. Обобщая проблематику лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации, надо заметить, что даже с некоторыми изменениями, происходящими в процессе унификации лицензирования и упрощения их механизмов, существует ряд проблем, а именно:
— проблемы, возникающие из-за злоупотребления органов, выдающих лицензии (требование непредусмотренных законодательством документов, несанкционированные требования перечислять средства во внебюджетные фонды и т.д.);
— проблемы, возникающие в связи с несовершенством правового поля, такие как отсутствие общего законодательного акта, регулирующего сферу лицензирования (на данном этапе эта деятельность прямо или косвенно регламентируется несколькими законами);
— проблемы, возникающие в регионах, такие как недостаточное финансирование, отсутствие официальных разъяснений некоторых нормативных актов и т.д.
6 В соответствии с общей моделью лицензирования и содержанием деятельности в определенной сфере лицензированию подлежит только такой вид деятельности, который не охвачен, не охвачен другими формами контроля; поэтому не следует требовать лицензии не только на покупку, хранение и продажу алкоголя, но даже и на розничную торговлю; лицензирование в сфере беспошлинной торговли - в принципе ненужный механизм, влекущий за собой необоснованные затраты сил и средств и ограничивающий права предпринимателей.
7 Ни в коем случае нельзя лицензировать часть деятельности или требовать несколько лицензий для осуществления одного и того же вида деятельности; поэтому предъявление требований о получении дополнительных лицензий, например, на приобретение или хранение алкогольной продукции, является формированием дополнительных административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, что противоречит нормативным правовым актам, принятым Правительством РФ.
8 В исследовании также был проанализирован проект КоАП РФ 2021 г., который вносит существенные изменения в административное право Российской Федерации, в том числе, и в сфере лицензирования. Так, в случае принятия данного нормативно-правового акта, будут образованы отдельные составы административных правонарушений за ведение конкретного вида предпринимательской деятельности без лицензии. Появление новых составов административных правонарушений за осуществление предпринимательской деятельности определенного вида без лицензии или с нарушением лицензионных требований видится перспективным развитием административного законодательства. Так, например, здесь справедливо будет заметить, что общественная опасность осуществления различных видов деятельности без лицензии разниться, а значит, должны быть предусмотрены различные административные санкции. Кроме того, законодатель вводит новое основание для административной ответственности в сфере лицензирования - осуществление предпринимательской деятельности в период прекращения лицензии. Таким образом, это позволит снизить санкционную нагрузку на предпринимателей.
9 Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности требуют внимания, поскольку предпринимательство - основа экономического развития государства. Разрешая вопросы лицензирования в сфере предпринимательства, по мнению автора исследования, следует начинать с основ, а именно, с принятия базового закона, который бы определил общие положения, определения, принципы, исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются разрешительные документы, общий порядок организации и проведения мероприятий по выдаче разрешений, обращений (в частности, ФЗ «Об основах лицензионной деятельности в РФ»).
Структура работы. Структура магистерского исследования обусловлена логикой и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников. В первой главе автор рассматривает теоретико-правовые основы института лицензирования предпринимательской деятельности, в частности, рассматривает понятие и историю развития лицензирования в России, изучает правовые основы лицензирования предпринимательства в России, а также изучает зарубежный опыт лицензирования предпринимательства. Во второй главе автор рассматривает правовое регулирование лицензирования предпринимательства в России, в частности, описывает виды деятельности, подлежащие лицензированию, порядок получения и аннулирования лицензии, а также государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию. В третьей главе автор обосновывает современные проблемы лицензирования в России, а также определяет направления совершенствования законодательства по данной теме. Общий объем работы составляет 103 страницы.
✅ Заключение
В результате проведенного исследования были сформулированы следующие выводы:
Изучение существующих определений лицензирования бизнеса, их достоинств и недостатков показывает, что каждое из них дает представление только об одной стороне лицензирования бизнеса, которая представляет собой более сложное и многогранное понятие. Разработанный понятийный аппарат является основной составляющей юридической техники, поэтому выработка единого определения понятия лицензирования хозяйственной деятельности и достижение терминологической определенности в нормативных правовых актах лицензирования хозяйственной деятельности является не только необходимым условием правильности научных исследований и дискуссий, но и гарантия эффективности законодательства. Лицензирование - это нормативный набор условий, порядок и порядок выдачи разрешений уполномоченными органами для экспорта и импорта определенных товаров, работ, услуг прав интеллектуальной собственности в соответствующих объемах и строго определенных условиях.
Анализ научной литературы и законодательных актов позволил усовершенствовать понятие лицензирования хозяйственной деятельности путем его определения как средство государственного регулирования хозяйственной деятельности, выраженного в комплексе действий уполномоченных органов государственной власти по официальному признанию соответствия субъекта хозяйствования условиям и характеристикам, необходимым для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности дальнейшего контроля соблюдения лицензионных условий. Выделены особенности лицензирования хозяйственной деятельности, раскрывающие его хозяйственно-правовую природу, а именно: это отдельный правовой институт, относящийся к системе хозяйственного права; основой отношений в сфере лицензирования хозяйственной деятельности есть организационно-хозяйственные обязательства; лицензированию подлежит исключительно хозяйственная деятельность; лицензированию подлежат исключительно виды хозяйственной деятельности, определенные законодательством о лицензировании; лицензирование хозяйственной деятельности является продолжающимся процессом, включающим выдачу лицензии, внесение изменений в нее, контроль за соблюдением лицензионных требований, принятие решения об аннулировании лицензии и т.п.; возможность применения к субъекту хозяйствования особых видов ответственности: остановки действия лицензии и аннулирования лицензии; лицензирование хозяйственной деятельности связано с приобретением субъектом хозяйствования правоспособности в определенных законом случаях.
На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации создана нормативно-правовая база, регламентирующая особенности и порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Базовым в данном вопросе является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», однако его содержание дополняется значительным числом подзаконных нормативно-правовых актов, которыми урегулированы аспекты получения разрешений на ведение отдельных видов хозяйствования. Процесс создания нормативно правовой базы отечественной системы лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности прошел несколько этапов, в ходе которых совершенствовалось нормативное регулирование в этой сфере. На сегодняшний день этот процесс формирования еще не завершился. Существует реальная потребность в доработке действующих нормативно-правовых актов с учетом зарубежного опыта и разработке и утверждении предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности2 от 04.05.2011 N 99-ФЗ, но пока не принятых.
Анализ законодательства Германии, Великобритании и Польши в сфере лицензирования позволил выделить общие подходы законодательства этих стран, которые целесообразно учесть в законодательстве России. Следовательно, в законодательстве России следует предусмотреть следующие положения: децентрализация полномочий по выдаче лицензий, утверждение условий лицензирования в пределах региона, индивидуальное профессиональное лицензирование, обеспечение социальной составляющей в процессе лицензирования хозяйственной деятельности, унификация лицензионных требований с общеевропейскими нормами, регулирование общественно опасных видов деятельности (например , азартные игры с помощью лицензирования с установлением жестких требований и тщательного контроля.
Практически лицензии выдаются не на все разновидности хозяйственной деятельности, а только на очень маленький их список. Ни один вид хозяйствования (или производство товаров, оказание услуг, выполнение определенных работ), который не включен в такой список, не является подлежащим обязательному лицензированию. Задачей этого процесса является тщательная проверка субъекта предпринимательской деятельности или другой организации на предмет того, достаточно ли она квалифицированной, ответственной и осведомленной для предоставления определенных услуг или изготовления определенных товаров. Такие услуги или товары по умолчанию оказывают повышенный риск негативного воздействия на окружающую среду и здоровье граждан. Перечень лицензированных видов деятельности до недавнего времени содержал более 120 видов, в последнее время он сократился (до 80 видов). По выводам международных экспертов, все же этот список остается чрезмерным.
Для получения официального разрешения на осуществление хозяйственной деятельности, подлежащей принудительному лицензированию, необходимо подать пакет документов в соответствующий лицензирующий орган. Разные типы предприятий должны обращаться в разные учреждения, потому что единого лицензионного бюро в нашем государстве пока нет. Здесь следует отметить, что необходимые виды лицензий можно получить в территориальных органах исполнительной власти по месту регистрации субъекта хозяйствования или в центральных органах исполнительной власти. В первом случае разрешение на осуществление лицензионной деятельности будет возможно на территории соответствующего региона или области, во втором - на всей территории России. Отдельного внимания заслуживает вопрос аннулирования лицензии. Аннулирование лицензии на осуществление отдельных видов экономической деятельности следует рассматривать как административно-хозяйственную санкцию - меру организационно-правового характера, применяемую лицензирующим органом к субъекту хозяйствования за нарушение установленных законом правил осуществления, является видом экономической деятельности, подлежащим лицензированию, и направлен на пресечение правонарушения.
Соблюдение хозяйствующими субъектами требований по ведению предпринимательской деятельности определенных видов только при наличии соответствующей лицензии подкрепляется ведением государственного контроля. Государственный надзор за соблюдением лицензирующими органами требований законодательства в области лицензирования осуществляется специально уполномоченным лицензирующим органом путем проведения плановых и внеплановых проверок. Они, как и другие лицензирующие органы, следят за соблюдением лицензиатами условий лицензии. Надо заметить, что краткий обзор положений основного законодательства в сфере лицензирования, на первый взгляд, представляет собой достаточно четкий механизм регулирования в той или иной сфере. Однако его реализация на практике создает ряд проблем для бизнеса, в том числе излишнюю бюрократизацию и постоянное изменение перечня видов экономической деятельности, подлежащих лицензированию.
Можно выделить следующие общие проблемы предоставления лицензий в Российской Федерации:
- чрезмерная численность лицензируемых видов деятельности;
- отсутствие административных регламентов для некоторых лицензирующих органов (например, отсутствие административных регламентов у «Роскосмоса»);
- несовершенство процедуры административного лицензирования (в частности, переоформление лицензии и т.д.);
- в настоящее время отсутствует установленная законом процедура прекращения действия лицензии по инициативе соискателя лицензии.
Обобщая проблематику лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации, надо заметить, что даже с некоторыми изменениями, происходящими в процессе унификации лицензирования и упрощения их механизмов, существует ряд проблем, а именно:
- проблемы, возникающие из-за злоупотребления органов, выдающих лицензии (требование непредусмотренных законодательством документов, несанкционированные требования перечислять средства во внебюджетные фонды и т.д.);
- проблемы, возникающие в связи с несовершенством правового поля, такие как отсутствие общего законодательного акта, регулирующего сферу лицензирования (на данном этапе эта деятельность прямо или косвенно регламентируется несколькими законами);
- проблемы, возникающие в регионах, такие как недостаточное финансирование, отсутствие официальных разъяснений некоторых нормативных актов и т.д.
Следовательно, разрешительная система в России находится в процессе совершенствования. Об этом свидетельствует большое количество проблем и противоречий при лицензировании отдельных видов экономической деятельности в России, а также противоречивый и сложный процесс формирования системы разрешительных органов.
Для улучшения состояния лицензирования в России происходят такие процессы, как внесение изменений и дополнений в действующие законы, упрощение и изменение порядка выдачи лицензии и др. Ведение успешного бизнеса невозможно без четкой правовой базы, без систематизированной регламентированная система внутренних дел, что приводит к ошибкам в разрешительной системе страны, однако, несмотря на определенные трудности в стране, все еще внедряется новая, более гармоничная, с соответствующими европейскими стандартами, разрешительная система для отдельных видов экономической деятельности.
В соответствии с общей моделью лицензирования и содержанием деятельности в определенной сфере лицензированию подлежит только такой вид деятельности, который не охвачен, не охвачен другими формами контроля; поэтому не следует требовать лицензии не только на покупку, хранение и продажу алкоголя, но даже и на розничную торговлю; лицензирование в сфере беспошлинной торговли - в принципе ненужный механизм, влекущий за собой необоснованные затраты сил и средств и ограничивающий права предпринимателей.
Ни в коем случае нельзя лицензировать часть деятельности или требовать несколько лицензий для осуществления одного и того же вида деятельности; поэтому предъявление требований о получении дополнительных лицензий, например, на приобретение или хранение алкогольной продукции, является формированием дополнительных административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, что противоречит нормативным правовым актам, принятым Правительством РФ.
В исследовании также был проанализирован проект КоАП РФ 2021 г., который вносит существенные изменения в административное право Российской Федерации, в том числе, и в сфере лицензирования. Так, в случае принятия данного нормативно-правового акта, будут образованы отдельные составы административных правонарушений за ведение конкретного вида предпринимательской деятельности без лицензии. Появление новых составов административных правонарушений за осуществление предпринимательской деятельности определенного вида без лицензии или с нарушением лицензионных требований видится перспективным развитием
административного законодательства. Так, например, здесь справедливо будет заметить, что общественная опасность осуществления различных видов деятельности без лицензии разниться, а значит, должны быть предусмотрены различные административные санкции.
Кроме того, законодатель вводит новое основание для административной ответственности в сфере лицензирования - осуществление предпринимательской деятельности в период прекращения лицензии. Таким образом, это позволит снизить санкционную нагрузку на предпринимателей.
В заключение следует подчеркнуть, что проблемы лицензирования предпринимательской деятельности требуют внимания, поскольку предпринимательство - основа экономического развития государства. Разрешая вопросы лицензирования в сфере предпринимательства, по мнению автора исследования, следует начинать с основ, а именно, с принятия базового закона, который бы определил общие положения, определения, принципы, исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются разрешительные документы, общий порядок организации и проведения мероприятий по выдаче разрешений, обращений (в частности, ФЗ «Об основах лицензионной деятельности в РФ»).
Изучение существующих определений лицензирования бизнеса, их достоинств и недостатков показывает, что каждое из них дает представление только об одной стороне лицензирования бизнеса, которая представляет собой более сложное и многогранное понятие. Разработанный понятийный аппарат является основной составляющей юридической техники, поэтому выработка единого определения понятия лицензирования хозяйственной деятельности и достижение терминологической определенности в нормативных правовых актах лицензирования хозяйственной деятельности является не только необходимым условием правильности научных исследований и дискуссий, но и гарантия эффективности законодательства. Лицензирование - это нормативный набор условий, порядок и порядок выдачи разрешений уполномоченными органами для экспорта и импорта определенных товаров, работ, услуг прав интеллектуальной собственности в соответствующих объемах и строго определенных условиях.
Анализ научной литературы и законодательных актов позволил усовершенствовать понятие лицензирования хозяйственной деятельности путем его определения как средство государственного регулирования хозяйственной деятельности, выраженного в комплексе действий уполномоченных органов государственной власти по официальному признанию соответствия субъекта хозяйствования условиям и характеристикам, необходимым для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности дальнейшего контроля соблюдения лицензионных условий. Выделены особенности лицензирования хозяйственной деятельности, раскрывающие его хозяйственно-правовую природу, а именно: это отдельный правовой институт, относящийся к системе хозяйственного права; основой отношений в сфере лицензирования хозяйственной деятельности есть организационно-хозяйственные обязательства; лицензированию подлежит исключительно хозяйственная деятельность; лицензированию подлежат исключительно виды хозяйственной деятельности, определенные законодательством о лицензировании; лицензирование хозяйственной деятельности является продолжающимся процессом, включающим выдачу лицензии, внесение изменений в нее, контроль за соблюдением лицензионных требований, принятие решения об аннулировании лицензии и т.п.; возможность применения к субъекту хозяйствования особых видов ответственности: остановки действия лицензии и аннулирования лицензии; лицензирование хозяйственной деятельности связано с приобретением субъектом хозяйствования правоспособности в определенных законом случаях.
На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации создана нормативно-правовая база, регламентирующая особенности и порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Базовым в данном вопросе является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», однако его содержание дополняется значительным числом подзаконных нормативно-правовых актов, которыми урегулированы аспекты получения разрешений на ведение отдельных видов хозяйствования. Процесс создания нормативно правовой базы отечественной системы лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности прошел несколько этапов, в ходе которых совершенствовалось нормативное регулирование в этой сфере. На сегодняшний день этот процесс формирования еще не завершился. Существует реальная потребность в доработке действующих нормативно-правовых актов с учетом зарубежного опыта и разработке и утверждении предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности2 от 04.05.2011 N 99-ФЗ, но пока не принятых.
Анализ законодательства Германии, Великобритании и Польши в сфере лицензирования позволил выделить общие подходы законодательства этих стран, которые целесообразно учесть в законодательстве России. Следовательно, в законодательстве России следует предусмотреть следующие положения: децентрализация полномочий по выдаче лицензий, утверждение условий лицензирования в пределах региона, индивидуальное профессиональное лицензирование, обеспечение социальной составляющей в процессе лицензирования хозяйственной деятельности, унификация лицензионных требований с общеевропейскими нормами, регулирование общественно опасных видов деятельности (например , азартные игры с помощью лицензирования с установлением жестких требований и тщательного контроля.
Практически лицензии выдаются не на все разновидности хозяйственной деятельности, а только на очень маленький их список. Ни один вид хозяйствования (или производство товаров, оказание услуг, выполнение определенных работ), который не включен в такой список, не является подлежащим обязательному лицензированию. Задачей этого процесса является тщательная проверка субъекта предпринимательской деятельности или другой организации на предмет того, достаточно ли она квалифицированной, ответственной и осведомленной для предоставления определенных услуг или изготовления определенных товаров. Такие услуги или товары по умолчанию оказывают повышенный риск негативного воздействия на окружающую среду и здоровье граждан. Перечень лицензированных видов деятельности до недавнего времени содержал более 120 видов, в последнее время он сократился (до 80 видов). По выводам международных экспертов, все же этот список остается чрезмерным.
Для получения официального разрешения на осуществление хозяйственной деятельности, подлежащей принудительному лицензированию, необходимо подать пакет документов в соответствующий лицензирующий орган. Разные типы предприятий должны обращаться в разные учреждения, потому что единого лицензионного бюро в нашем государстве пока нет. Здесь следует отметить, что необходимые виды лицензий можно получить в территориальных органах исполнительной власти по месту регистрации субъекта хозяйствования или в центральных органах исполнительной власти. В первом случае разрешение на осуществление лицензионной деятельности будет возможно на территории соответствующего региона или области, во втором - на всей территории России. Отдельного внимания заслуживает вопрос аннулирования лицензии. Аннулирование лицензии на осуществление отдельных видов экономической деятельности следует рассматривать как административно-хозяйственную санкцию - меру организационно-правового характера, применяемую лицензирующим органом к субъекту хозяйствования за нарушение установленных законом правил осуществления, является видом экономической деятельности, подлежащим лицензированию, и направлен на пресечение правонарушения.
Соблюдение хозяйствующими субъектами требований по ведению предпринимательской деятельности определенных видов только при наличии соответствующей лицензии подкрепляется ведением государственного контроля. Государственный надзор за соблюдением лицензирующими органами требований законодательства в области лицензирования осуществляется специально уполномоченным лицензирующим органом путем проведения плановых и внеплановых проверок. Они, как и другие лицензирующие органы, следят за соблюдением лицензиатами условий лицензии. Надо заметить, что краткий обзор положений основного законодательства в сфере лицензирования, на первый взгляд, представляет собой достаточно четкий механизм регулирования в той или иной сфере. Однако его реализация на практике создает ряд проблем для бизнеса, в том числе излишнюю бюрократизацию и постоянное изменение перечня видов экономической деятельности, подлежащих лицензированию.
Можно выделить следующие общие проблемы предоставления лицензий в Российской Федерации:
- чрезмерная численность лицензируемых видов деятельности;
- отсутствие административных регламентов для некоторых лицензирующих органов (например, отсутствие административных регламентов у «Роскосмоса»);
- несовершенство процедуры административного лицензирования (в частности, переоформление лицензии и т.д.);
- в настоящее время отсутствует установленная законом процедура прекращения действия лицензии по инициативе соискателя лицензии.
Обобщая проблематику лицензирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации, надо заметить, что даже с некоторыми изменениями, происходящими в процессе унификации лицензирования и упрощения их механизмов, существует ряд проблем, а именно:
- проблемы, возникающие из-за злоупотребления органов, выдающих лицензии (требование непредусмотренных законодательством документов, несанкционированные требования перечислять средства во внебюджетные фонды и т.д.);
- проблемы, возникающие в связи с несовершенством правового поля, такие как отсутствие общего законодательного акта, регулирующего сферу лицензирования (на данном этапе эта деятельность прямо или косвенно регламентируется несколькими законами);
- проблемы, возникающие в регионах, такие как недостаточное финансирование, отсутствие официальных разъяснений некоторых нормативных актов и т.д.
Следовательно, разрешительная система в России находится в процессе совершенствования. Об этом свидетельствует большое количество проблем и противоречий при лицензировании отдельных видов экономической деятельности в России, а также противоречивый и сложный процесс формирования системы разрешительных органов.
Для улучшения состояния лицензирования в России происходят такие процессы, как внесение изменений и дополнений в действующие законы, упрощение и изменение порядка выдачи лицензии и др. Ведение успешного бизнеса невозможно без четкой правовой базы, без систематизированной регламентированная система внутренних дел, что приводит к ошибкам в разрешительной системе страны, однако, несмотря на определенные трудности в стране, все еще внедряется новая, более гармоничная, с соответствующими европейскими стандартами, разрешительная система для отдельных видов экономической деятельности.
В соответствии с общей моделью лицензирования и содержанием деятельности в определенной сфере лицензированию подлежит только такой вид деятельности, который не охвачен, не охвачен другими формами контроля; поэтому не следует требовать лицензии не только на покупку, хранение и продажу алкоголя, но даже и на розничную торговлю; лицензирование в сфере беспошлинной торговли - в принципе ненужный механизм, влекущий за собой необоснованные затраты сил и средств и ограничивающий права предпринимателей.
Ни в коем случае нельзя лицензировать часть деятельности или требовать несколько лицензий для осуществления одного и того же вида деятельности; поэтому предъявление требований о получении дополнительных лицензий, например, на приобретение или хранение алкогольной продукции, является формированием дополнительных административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности, что противоречит нормативным правовым актам, принятым Правительством РФ.
В исследовании также был проанализирован проект КоАП РФ 2021 г., который вносит существенные изменения в административное право Российской Федерации, в том числе, и в сфере лицензирования. Так, в случае принятия данного нормативно-правового акта, будут образованы отдельные составы административных правонарушений за ведение конкретного вида предпринимательской деятельности без лицензии. Появление новых составов административных правонарушений за осуществление предпринимательской деятельности определенного вида без лицензии или с нарушением лицензионных требований видится перспективным развитием
административного законодательства. Так, например, здесь справедливо будет заметить, что общественная опасность осуществления различных видов деятельности без лицензии разниться, а значит, должны быть предусмотрены различные административные санкции.
Кроме того, законодатель вводит новое основание для административной ответственности в сфере лицензирования - осуществление предпринимательской деятельности в период прекращения лицензии. Таким образом, это позволит снизить санкционную нагрузку на предпринимателей.
В заключение следует подчеркнуть, что проблемы лицензирования предпринимательской деятельности требуют внимания, поскольку предпринимательство - основа экономического развития государства. Разрешая вопросы лицензирования в сфере предпринимательства, по мнению автора исследования, следует начинать с основ, а именно, с принятия базового закона, который бы определил общие положения, определения, принципы, исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются разрешительные документы, общий порядок организации и проведения мероприятий по выдаче разрешений, обращений (в частности, ФЗ «Об основах лицензионной деятельности в РФ»).
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.