Ограничения прав и свобод граждан определяется как установление значительно более жестких рамок их вероятностного поведения и направленное на наиболее полное обеспечение прав и законных интересов государства, общества или третьих лиц. При этом ограничения прав можно характеризовать как сокращение возможностей поведения для субъекта в сравнении с всеобщим правилом, то есть таким образом правовые ограничения выступают как специальные нормы соотносительно общей, имеют вспомогательный характер, выступая как средство для обеспечения прав и интересов конкретных субъектов или общества в целом, и устанавливаемые исключительно законом.
Ограничения права имеют ту же самую природу, что и право, обуславливая один одного - право предполагает какое-нибудь ограничение воли граждан либо социальной группы, а ограничения права его конкретизируют, определяя тем самым границы правоприменения для более эффективного функционирования системы права. При этом ограничения можно понимать в двух смыслах:
• необходимая защита интересов личности, государства и общества, которая побуждает принимать новые нормы об ограничениях прав и свобод граждан;
• как некие обстоятельства, которые свидетельствуют о соблюдении необходимой законности решений органов власти об ограничениях прав и свобод конкретных лиц, а также неопределенного круга лиц на определенной территории.
При втором описанном подходе выделяют формально-юридические и материальные основания. Формально-юридические основания - это закрепленные в Конституции РФ и федеральных законах правовые нормы, которые регулируют все вопросы ограничения прав и свобод. Материальные основания - это определенные фактические обстоятельства, которые свидетельствуют об условиях законного ограничения прав и свобод. Иными словами, это юридические факты в виде событий и действий, с которыми и связано введение правовых ограничений.
Вопрос о пределах ограничений прав и свобод субъектов права является сегодня одним из наиболее острых и злободневных. В первую очередь внимание следует обратить на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где употреблен термин «мера» - «...в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя...». Оптимальная трактовка правовых ограничений именно как меры достижения целей защиты прав и свобод граждан даст возможность определить реальную степень ограничений и найти компромиссный вариант среди интересов личности и государства. Поэтому наиболее оптимальным будет определение: пределы ограничений прав и свобод граждан - оптимальная мера достижения целей защиты граждан, государства и общества, а также обеспечение их безопасности.
Под конституционно-правовым статусом военнослужащих следует понимать юридическую форму его социального положения. При этом в структуру статуса входят совокупность прав, свобод и обязанностей граждан, их правосубъектность и юридическая ответственность. Он относится к специальным видам статусов и регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г., Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, а также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, воинскими уставами, иными нормативными правовыми актами.
Основоположными для военнослужащих являются общегражданские и служебные группы прав. Общегражданские права -политические, социально-экономические и личные права, которыми обладают военнослужащие априори. При использовании военнослужащими своих общегражданских прав возникают в силу статуса и некоторые особенности. Специальные, или дополнительные служебные права наделяются военнослужащим как лицам, проходящим военную службу и поэтому имеющим иной статус. Специальные права подразделяют на общие и специальные.
Одним из наиболее важных личных прав гражданина является право на свободу совести. Законодательство запрещает создание и функционирование любых религиозных организаций в воинских частях, корреспондируя также и запрет политическим партиям вести там партийную работу. Военнослужащим категорически воспрещается из-за мотивов отношения к религии нарушать приказы и пренебрегать воинскими обязанностями. Поэтому считаем, что нужно возразить резко против попытки введения института капелланов в Вооруженных Силах РФ.
В подтверждении этому - ст. 14 Конституции РФ: «Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Данная норма воспрещает введение института полковых священников для РПЦ, так как православие будет фактически навязываться как государственная религия, что категорически неверно.
Специфическим, присущим только данной категории граждан запретом является запрет на обсуждение и критику приказов вышестоящих начальников. Именно право командира военной части (подразделения) отдавать приказы, а также обязанности подчиненных им повиноваться является основным принципом единоначалия в Вооруженных Силах РФ и других стран. Но запреты на критику и обсуждения приказа не обозначает автоматического «слепого» их выполнения в случае издания незаконного приказа. Ч. 2 ст. 42 УК РФ исключает уголовную ответственность за неисполнение заведомо незаконного приказа.
Однако конкретный действия подчиненных в данном случае не определены в законодательстве. Предполагаем, что на основе Дисциплинарного устава (ст. 106) и Устава внутренней службы (ст. 21) военнослужащий не должен исполнять такой приказ и ему нужно обратиться к вышестоящему командованию.
Ограничения политических прав для военнослужащих направлены на обеспечение политического нейтралитета Вооруженных Сил РФ. Сюда включены свобода слова, собрания и права на объединение. Ограничиваются отечественным законодательством и ряд трудовых прав военнослужащих, особенно в вопросах оплаты труда. Так, военнослужащим воспрещается получать гонорары за свои выступления и публикации, получать подарки, ссуды, услуги, различные вознаграждения от физических и юридических лиц, связанные с воинской службой (исключая вознаграждения в порядке поощрения за службу). И, к слову, также запрещено принятие иностранных наград без личного разрешения Президента РФ. Поэтому можно сделать вывод, что в целом для военнослужащих ограничения их трудовых прав в полной мере соответствует ограничениям для гражданских госслужащих (основание - с. 16-17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004).
Пределы ограничений прав и свобод военнослужащих определяются как оптимальные меры достижения целей ограничений прав лиц, исполняющих военную службу, на основе Конституции РФ. Такими целями являются защита государственности и конституционного строя РФ, защита здоровья, нравственности, прав и интересов граждан, обеспечение обороноспособности и безопасности страны. В данном определении выделяются три основных принципа допустимости пределов ограничений:
• исходя из толкования пределов ограничений как меры дозволенного поведения, установление этих мер требует обязательного соблюдения принципа законности;
• для достижения конституционных целей пределов ограничений нужно применение принципа соответствия пределов ограничений их целям;
• для характеристики пределов ограничений прав военнослужащих как оптимальных мер дозволенного поведения необходимо использование принципа сохранения сущности и содержания права.

Купить