Введение 4
Термины и определения 11
Перечень сокращений и обозначений 12
1 Анализ источников по теме «Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве» 13
1.1 Анализ законодательных документов 13
1.2 Анализ нормативных документов 21
1.3 Анализ научных публикаций, учебников, учебных пособий 27
2 Порядок расследования несчастных случаев 34
2.1 Несчастные случаи, подлежащие расследованию 34
2.2 Обязанности работодателя при несчастном случае 36
2.3 Порядок проведения расследования несчастных случаев и сроки их проведения 43
3 Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве 51
3.1 Полномочия Государственной инспекции труда 51
3.2 Государственный надзор функционирования системы управления охраной труда при проведении расследования несчастного случая 56
3.3 Основные ошибки работодателя при проведении расследования несчастного случая и пути решения проблемы 61
3.4 Виды ответственности за нарушение порядка расследования несчастного случая 76
Заключение 81
Список используемых источников 86
Купить

Актуальность и научная значимость настоящего исследования: в 2019 году инспекциями труда в субъектах Российской Федерации было оформлено 131 тысяча проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также проведено 9,5 тысяч расследований несчастных случаев [15, с. 59].
В ходе проведения надзорных мероприятий инспекциями труда было выявлено 590 сокрытых несчастных случаев на производстве, включая 208 случаев со смертельным исходом, установлено 308 тысяч нарушений порядка расследования несчастных случаев на производстве [15, с. 63].
В 2020 году Гострудинспекцией Самарской области была проведена 171 проверка по вопросам соблюдения требований охраны труда. Также проводилась работа по выявлению сокрытых несчастных случаев по средствам внеплановых проверок по заявлениям пострадавших и их родственников, по информации из правоохранительных органов. Общее количество несчастных случаев тяжелых и смертельных снизилось по сравнению с предыдущим годом, а групповых увеличилось. Больше всего погибло работников в строительной отрасли. Основным видом несчастных случаев в строительной отрасли явилось падение пострадавшего с высоты.
Надзор и контроль за порядком расследования несчастных случаев ведется в постоянном режиме, из года в год. Работодатели, их представители не перестают совершать ошибки при расследовании несчастных случаев по неосторожности, либо намеренно. Одно и другое является нарушением государственных нормативных актов Российской Федерации, за что лица виновные, несомненно, будут привлечены к административной ответственности.
Объектом исследования: является федеральный государственный надзор за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве в строительной отрасли.
Предметом исследования: является процедура расследования несчастных случаев на производстве.
Цель исследования: повышение качества расследования несчастных случаев, при условии внедрения регулярного повышения квалификации работников в сфере охраны труда и техносферной безопасности, в том числе доступного информирования о порядке расследования несчастный случаев в средствах массовой информации (газеты, журналы, интернет сайты), по средствам семинаров, вебинаров и конференций по вопросам трудового законодательства, в том числе по расследованию несчастных случаев на производстве.
Гипотеза исследования состоит в том, что работодатели, специалисты по охране труда и иные должностные лица, участвующие в расследовании несчастного случая на производстве будут меньше нарушать порядок расследования несчастных случаев или расследовать несчастные случаи в полном соответствии с требованиями законодательства, если:
• будет возможность доступного информирования о порядке расследования несчастный случаев в средствах массовой информации (газеты, журналы, интернет сайты);
• регулярно повышать квалификацию работников в сфере охраны труда.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• Выявить законодательные, нормативные акты и научные источники регулирующие требования к установленному порядку расследования несчастных случаев.
• Установить по существу порядок расследования несчастных случаев.
• Провести анализ материалов надзорно-контрольных мероприятий Государственной инспекции труда в Самарской области в части надзора за соблюдением порядка расследования несчастных случаев и сформировать совокупность основных нарушений порядка расследования.
• Разработать методы и решения устранения причин нарушения работодателями порядка расследования несчастных случаев.
Теоретико-методологическую основу исследования составили: государственные нормативные правовые акты, зарубежные правовые акты в области охраны труда по расследованию несчастных случаев, а также отечественные научные источники.
Базовыми для настоящего исследования явились также: государственные нормативные требования по порядку расследования несчастных случаев на производстве, отраженные в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве [16] и Трудовом Кодексе Российской Федерации [27].
Методы исследования: являются повышение квалификации работников организаций по средствам семинаров, вебинаров и конференций по вопросам трудового законодательства, в том числе по расследованию несчастных случаев, организация дня охраны труда, контроль за сроками проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
Опытно-экспериментальная база исследования осуществлялась в субъекте Российской Федерации, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением порядка расследования несчастных случаев - в Государственной инспекции труда в Самарской области.
Научная новизна исследования заключается в том, что исследование федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве в строительной отрасли ранее не производилось и сейчас исследуется впервые. Информирование работодателей по средствам массовой информации, в частности мастер-классов по расследованию несчастных случаев на производстве в г.о. Тольятти проводились лично мною на базе Торговой промышленной палаты начиная с 2019 года. Также надзор и контроль за соблюдением порядка расследования несчастных случаев на производстве в Самарской области проводится лично мною в качестве главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области начиная с 2014 года.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы работодателями:
• в репутационном плане, поскольку при отсутствии нарушений порядка расследования несчастных случаев, наименование организации не будет фигурировать в сводках новостей происшествий, не будет ассоциироваться с нарушителями или недобросовестными работодателями, работники не будут передавать по «сарафанному радио» о нарушениях их прав своим друзьям, знакомым, родственникам и т.д.;
• положительный эффект будет сказываться и на самих работниках организаций: в отсутствии нарушений процедуры расследования работники не будут жаловаться в государственные инстанции о нарушении их трудовых прав, в организации сложится здоровая и благополучная атмосфера, направленная на высокую производительность труда.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы работодателями:
• в финансовом плане, поскольку отсутствие нарушений, означает отсутствие штрафов, и, следовательно, предполагается сокращение материальных затрат;
• для увеличения опыта знаний, поскольку, зная о наиболее распространенных и часто совершаемых нарушениях, работодатели Самарской области могут принять информацию к сведению, сделать выводы и сократить нарушения в собственной организации будущем.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивались:
• всесторонним исследованием научных и нормативных источников, регулирующих требования к порядку расследования несчастных случаев;
• выявлением наиболее распространенных и часто совершаемых нарушений порядка расследования на основании достоверных сведений, полученных в Гострудинспекции в Самарской области.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит в личном участии исследователя в надзоре и контроле за соблюдением порядка расследования несчастных случаев в качестве главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области, в личном обнаружении и установлении нарушений процедуры расследования несчастных случаев, в личном привлечении организаций и должностных лиц к административной ответственности за нарушение порядка расследования несчастных случаев, в личном участии в семинарах, вебинарах и конференциях по вопросам трудового законодательства, в том числе мастер-классах по расследованию несчастных случаев на производстве.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. Его результаты докладывались на следующих конференциях: Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы развития правовой информатизации в условиях формирования информационного общества», г. Стерлитамак, РФ, 09.01.2021.
На защиту выносятся:
• Главным и основным государственным нормативным актом, определяющим процедуру расследования, является Трудовой Кодекс. Для расследования работодателю необходимо придерживаться и опираться на два основополагающих документа - Трудовой Кодекс и Положение об особенностях расследования. Несчастный случай - это всегда, нежелательное и неприятное событие, как для работодателя, так и для работника. Основными направлениями политики РФ является приоритет сохранения жизни и здоровья работников и государственный надзор за соблюдением государственных нормативный требований охраны труда, который осуществляется Рострудом и государственными инспекциями труда.
• Порядок проведения расследования несчастных случаев - это последовательные действия работодателя и членов комиссии для определения обстоятельств, причин и других выводов комиссии. Нарушение порядка расследования влечет недействительность и неправомерность как самой комиссии, так и результатов расследования. Чтобы расследование было проведено в соответствие с законом, необходимо неукоснительно придерживаться установленного порядка, указанного в ТК РФ и Положении об особенностях расследования. Основной задачей, направленной на улучшение техносферной безопасности в рамках темы диссертации «Осуществление федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастный случаев на производстве в организациях строительной отрасли» является повышение уровня знаний требований охраны труда работодателей в части расследования и учета несчастный случаев.
• По результатам исследования надзорно-контрольных мероприятий Государственной инспекции труда в Самарской области в части надзора за соблюдением порядка расследования несчастных случаев в отчетных периодах в 2019 и 2020 годах, выявлены и сформированы основные нарушения порядка расследования несчастных случаев. Наиболее распространёнными и частыми ошибками порядка расследования являются: несоблюдение сроков расследования, несвоевременное оповещение госорганов о происшедшем случае, ненадлежащий состав комиссии.
• Повышение уровня знаний работодателей и их работников достигается следующими методами и решениями: всеобщее доступное информирование о порядке расследования несчастный случаев в средствах массовой информации (газеты, журналы, интернет сайты) посредствам семинаров, вебинаров, научных конференций; регулярное повышение квалификации работников в сфере охраны труда и техносферной безопасности.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, 3 разделов (10 подразделов), заключения, списка используемых источников (39 источников). Основной текст работы изложен на 90 страницах.
Основные результаты исследования представлены в следующих публикациях: Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции от 09.01.2021 «Актуальные вопросы развития правовой информатизации в условиях формирования информационного общества», г. Стерлитамак.
Купить