В данном диссертационном исследовании мы провели анализ, как правовых основ местного самоуправления, так и всего самоуправления в целом, а также выявили проблем регулирования деятельности органов местного самоуправления.
В первой главе мы установили, что в настоящее время традиционно этапы развития органов местного самоуправления делятся на 5 видов:
-возникновение местного самоуправления в России;
-развитие советской системы организации власти на местах;
-развитие местного самоуправления после распада СССР;
-завершающий этап истории развития: местное самоуправление в 1993 - 2006 годах;
-последний этап длится с 2006 года и по настоящее время.
Современная Конституция, принятая 12 декабря 1993 года, легла в основу современной системы местного самоуправления. Она регламентировала исходные начала деятельности самоуправления. К ним относятся:
- самостоятельность местного самоуправления;
-организационная обособленность;
-участие населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления;
-прочная экономическая основа местного самоуправления;
-и иные принципы.
Кроме того, данный законодательный акт установил поддержку местного самоуправления государством. Так, исходя из его положений, впервые была регламентирована возможность создания объединений муниципальных образований. Они могли создаваться в форме ассоциаций, а также союзов. Их целью является координация деятельности органов местного самоуправление, контроль и порядок реализации прав и интересов.
В настоящее время развитие местного самоуправления находится на этапе дальнейшей модернизации.
Началом данного этапа стало принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
Главной особенностью данного законодательного акта стало то, что он более детально урегулировал вопросы местного значения. Кроме того, он упростил категории муниципальных образований, а также задал критерии, разграничивающие такие образования.
Не смотря на все плюсы Нового Закона, в нем присутствуют и некоторые пробелы и противоречия, чему и посвящено данное диссертационное исследование. Так, например, Закон устанавливает процедуру местного референдума, но не указывает условия его проведения.
На протяжении многих столетий Россия проходила путь становления института местного самоуправления, создавая все новые и новые нормативные акты, регулирующие его. В результате чего законодатель пришел к современной модели местной власти, которая имеет как плюсы, так и минусы.
Определение местного самоуправления в настоящее время дано в нескольких законодательных актах, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления.
Установлено, что местное самоуправление - это право и способность ОМС реализовать и контролировать дела, которые относятся к компетенции местного самоуправления, при этом действовать в рамках законодательства в целях осуществления интересов народа и под самостоятельную ответственность.
Конституции РФ определяет местное самоуправление, как самостоятельное решение народом конкретного субъекта вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение объектами, являющимися муниципальной собственностью.
Говоря о природе местного самоуправления нет однозначной точки зрения. Если брать во внимание традиционный подход к его природе, то местное самоуправление рассматривается через призму государственной власти.
В структуру органов местного самоуправления входит достаточно много образований. Каждый из этих органов обладает самостоятельным правовым статусом, а также компетенцией и полномочиями.
Так, в настоящее время в структуру местного самоуправления входят следующие органы:
-представительный орган;
-глава муниципального образования;
-местная администрация;
-контрольно-ревизионный орган.
В список данных органов, в зависимости от формы муниципального образования, может входить также и избирательная комиссия муниципального образования.
Каждый из указанных органов должен обязательно пройти законодательно регламентированный процесс создания, а также формирования. Полномочия законодательных органов при этом строго ограничены нормативно-правовыми актами.
Мы выявили четыре основы местного самоуправления:
-правовая;
-территориальная;
-экономическая;
-организационная.
Необходимо отметить, что, на наш взгляд, самой важной основой во всей их системе является именно правовая основа, так как она определяет структуру, порядок образования, деятельность, предмет ведения органов местного самоуправления, а также иные факторы.
Правовая основа местного самоуправления состоит из ряда нормативно-правовых актов, основным из которых является Конституция РФ; затем можно отметить достаточно важный международный источник - Европейскую хартию местного самоуправления, которая определяет основы местного самоуправления для многих стран, что говорит о схожести моделей местных властей.
Также, в структуру правовой основы входят федеральные законы, законы субъектов РФ, уставы МО и иные правовые акты, которые могут устанавливать положения, касающиеся вопросов деятельности ОМС.
Только когда все основы деятельности местного самоуправления будут функционировать должным образом, тогда и местное самоуправление станет эффективным рычагом организации местной власти. Как мы полагаем, правовая основа служит одной из самых важных в регулировании деятельности ОМС.
В структуру правовой основы самоуправления входит нормативно- правовые акты различных уровней властей: федеральные, региональные и муниципальные. При формировании правовой основы необходимо учитывать лишь системный подход, так как при ином подходе невозможно будет охватить такое множество законодательных актов.
На практике существует немало проблем, относящихся к правовому регулированию деятельности органов местного самоуправления, а также к нарушениям таких норм. Не всегда законодатель вносит ясность в ту или иную норму Закона, но благодаря уже существующей судебной практике легче дать толкование таким нормам, а также установить конкретный порядок действий при возникновении аналогичных споров.
Все возникающие споры говорят о том, что российское законодательство не является совершенным, обладает большим количеством пробелов, которые необходимо устранить.
На сегодняшний день одной из основных задач государственной власти является обеспечение безопасности граждан Российской Федерации. В связи с чем, мы можем отметить, что такая власть также служит с целью урегулирования власти на местах для реализации потребностей населения регионов страны.
В третьей главе мы выявили, что в соответствии с проведенным анализом, мы обозначили некоторые пути решения проблем, которыми являются:
-недостаточная урегулированность государственной поддержки
местного самоуправления;
-большое количество изменений, происходящих в местном самоуправлении, по причине нахождения на пути становления самоуправления;
-преобразование местного самоуправление происходит в условиях финансово-экономического и политического кризисов;
-цели Федерального закона о местном самоуправлении не соблюдаются в полной мере;
-отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, выходят за границы деятельности местного самоуправления;
-недостаточная урегулированность положений Закона о местном самоуправлении;
-проблема в отсутствии единообразного подхода к толкованию норм законов;
-попытки ограничения местного самоуправления;
-проблема, состоящая в желании государственных властей объединить муниципальные образования;
-динамичное реформирование порождает некоторые пробелы в подсистеме публичного управления.
-проблема в реализации контрольной функции органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, при реализации своих полномочий, зачастую не учитывают множество факторов: экономических, социальных, политических и другие. Не ведется учет относительно скрытых факторов управления, таких, как коррупция, теневая экономика и иные.
Не смотря на то, что данные факторы остаются не замеченными, они оказывают негативное влияние на эффективность осуществления деятельности органов местного самоуправления.
Помимо негативного влияния, мы можем проследить и неоднозначное влияние на деятельность ОМС. В случае, когда институциональные механизмы не обладают способностью по обеспечению стабильности развития сообщества, то происходят такие ситуации, при которых возникшие социальные потребности или некогда преобразованные не найдут должного регулирования и применения.
Таким образом, полагаем, что адекватная оценка эффективности муниципального управления порождает собой учет, как и очевидных факторов, так и скрытых явлений. Необходимо также проводить динамичное исследование влияния указанных факторов.
Представленные проблемы являются лишь основными, на которые стоит обратить особое внимание.
Решением законодательных проблем местного самоуправления станет унификация законодательства о местном самоуправлении. Для того, чтобы все нормы были приведены в единые стандарты и отражали одну суть, а не противоречили друг другу.
Таким образом, в ходе диссертационного исследования мы выполнили следующие задачи:
-рассмотрены возникновение и развитие органов местного самоуправления;
-проанализированы теоретико-методологические подходы к пониманию природы и сущности местного самоуправления;
-охарактеризована структура органов местного самоуправления;
-рассмотрены основы деятельности органов местного самоуправления, предмет их ведения и полномочия;
-проанализированы правовые основы деятельности органов местного самоуправления;
-выявлены проблемы теории и практики регулирования деятельности органов местного самоуправления;
-предложены пути преодоления проблем, возникающих в ходе осуществления деятельности органов местного самоуправления.

Купить