Таким образом, институт внесения изменений в конституцию берет свое начало с принятием в нашей стране таковой. Относительно того, когда в России появилась первая конституция, в литературе ведутся дискуссии.
В рамках настоящего исследования была принята позиция, согласно которой под ней следует понимать Основные государственные законы 1906 г. В то же время анализ последних показал, что собранные в единый нормативно-правовой акт под эгидой конституции правовые акты слабо напоминали действующий в настоящее время Основной закон страны и фактически являлись неким компромиссом власти перед народом.
Вместе с тем, данный акт выступил отправной точкой к развитию конституционной монархии и российского конституционализма. Наряду с изложенным, основные государственные законы 1906 г. предусматривали категоричный запрет по внесению изменений в конституцию (Основные государственные законы 1906 г).
В период существования советского государства институт поправок в конституцию существовал формально, при этом, фактически не мог быть реализован.
Стоит отметить, что до принятия конституции 1993 г. предусматривался единый порядок внесения в неё изменений. Анализ конституций советского периода позволяет сделать вывод о том, что полномочия по данным вопросам относились к ведению одного высшего государственного органа: Верховного Совета, Съезда Советов СССР. Как первый советский Основной закон страны, так и конституция 1993 г. принимались в непростой переломный момент в развитии нашей страны.
После того как советский союз прекратил свое существование, потребовались новые механизмы урегулирования и реализации данного института. Новый порядок должен был учитывать, в том числе, и особенности федеративного устройства новой державы. Безусловно, распад 58
советского союза стал некой драмой для российского народа. После фактического развала наше государство находилось в печальном состоянии, политическом давлении и воздействии со стороны Соединенных Штатов Америки. В частности, Основной закон нашей страны создавался при участии Агенства США.
Лишь с принятием действующей Конституции РФ происходит дифференцирование норм, предусматривающих изменение её текста, которые в свою очередь разделяются на две группы: те, которые регулируют порядок принятия новой конституции и те, которые предусматривают порядок внесения изменений и дополнений в действующую конституцию. В этом смысле можно высказаться о совершенствовании правовой регламентации освещаемых вопросов.
Действующее законодательство вопросы принятия и изменения Конституции Российской Федерации и федеральных законов, в также контроль за их соблюдением относит к предмету исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71).
В Конституции РФ нашло свое отражение урегулирование пересмотра Конституции Российской Федерации и внесение в неё поправок. Вопросу конституционных поправок и пересмотру Основного закона страны посвящена Глава 9 Конституции РФ. Названную главу образуют четыре статьи: 134,135,136,137.
В ст. 134 Конституции Российской Федерации определён перечень субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Указанной нормой перечислены следующие субъекты:
- Президент Российской Федерации;
- Совет Федерации и Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации;
- Правительство Российской Федерации;
- группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В ст. 135 Конституции Российской Федерации определено общее правило, согласно которому положения глав 1,2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
При этом в другие главы Конституции Российской Федерации (главы 3-8) могут быть внесены поправки. Такой процесс предусматривает совершение несколько последовательных стадий. Последние
конкретизированы в Федеральном законе от 04.03.1998 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации.
В свою очередь конституции в зависимости от способа принятия в них изменений делят на гибкие и жесткие. В науке данный вопрос тесно связан с так называемой стабильностью конституции. Именно гарантией таковой и выступает должным образом урегулированный и сложный механизм внесения в конституцию изменений.
При этом необходимо учитывать, что конституция выступает не только нормативно-правовым актом страны, определяющим основные вопросы жизни общества и государства. Основные законы стран можно рассматривать как политические акты, в которых находят свое отражение многовековая история, ценности жизни народов, в них отражается стремление и желание общества жить в том окружении, какое оно выберет, определит.
Можно также заключить, что характеристика той или иной конституции не исчерпывается закреплением основных вопросов, таких как права и свободы человека и гражданина, территориальное устройство, статус высших государственных органов. Большинство Основных законов стран вышли за данные рамки и конституционные реформы, двигают их в сторону закрепления таких вопросов как совершенствование технологических вопросов, например, в Бразилии. Не является исключением и Российская Федерация, в которой внесение поправок 2020 года знаменуют собой следующий шаг в сторону социального государства и в связи с чем заслуживает пристального внимания и знаменует собой определенный шаг вперёд. Вместе с тем, возникает вопрос, каким образом внесение многочисленных поправок отразиться на стабильности высшего акта страны.
Стоит отметить, что поправки в Конституцию 2020 года определенно войдут в историю и являются особым событием в нашей стране. Так, Президент РФ к существующему порядку внесения поправок добавил голосование на референдуме.
С одной стороны один из аспектов конституции выражается в том, что она является юридическим актом, должен отвечать сегодняшним реалиям. В этой связи перед разработкой законопроекта о поправках к Конституции РФ глава государства в Послании отметил, что возникла необходимость во внесении изменений и поправок в Конституцию РФ 1993 г., что было обусловлено по его мнению тем, что последняя не отвечает современным требованиям государства в качестве развитого и демократического; некоторыми недостатками и противоречиями положений конституционного текста.
Так, принятые поправки к Конституции РФ условно делят на три группы:
- «поправки, посвященные конституционному закреплению важнейших принципов, лежащих в основе общества и государства, основных ценностных ориентиров»;
- «поправки, посвященные вопросам социальной защиты граждан, регулирования трудовых отношений, установлению дополнительных социальных гарантий, а также закреплению основных направлений государственной социальной, экономической, культурной политики»;
- «поправки, посвящённые вопросам организации и функционирования публичной власти в собственном смысле слова».
Безусловно, большинство поправок носят позитивный характер, касаются социальной сферы, защиты детей. Данное обстоятельство воспринимается положительно и ввиду принятия когда-то конституции под влиянием политических сил США. В этой связи она нуждается в переработке и является сегодня символом окончательной независимости нашей страны.
Вместе с тем, ряд поправок вызывают определенные сомнения в их эффективности. К примеру, поправка касаемо запрета российским чиновникам иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, которые располагаются вне пределов Российской Федерации, является положительным явлением. Вместе с тем, как такой запрет стоило бы ввести и в отношении близких родственников таковых, например, супруги или супруга.
Помимо прочего можно выделить следующие проблемы в части внесения изменений в Конституцию РФ:
- внесение поправок в Конституцию РФ регулируется федеральным законом, а не федеральным конституционным законом, который является выше по юридической силе. Тогда как принятие последнего по вопросам поправок в Конституцию РФ невозможно по той причине, что таковые могут быть приняты только по вопросам самой конституции. При этом в тексте Основного закона государства не предусматривается возможности принятия ФКЗ по вопросам внесения поправок в конституцию. Представляется, что решение данной проблемы кроется во внесении изменений в Конституцию РФ с указанием о том, что внесение поправок в текст высшего акта страны регулируется ФКЗ. Данное положение привело бы положения Конституцию РФ и существующую действительность в освещаемом вопросе в более органичный вид. Напротив, данное обстоятельство могло быть затронуто при рассмотрении вопроса о принятии Закона о поправках в Конституцию РФ 2020 года;
- некоторые исследователи отмечают, что законодателем должно быть урегулировано обязательное рассмотрение законопроекта о поправках в Конституцию РФ Конституционным Судом РФ. При этом отмечается, что без закрепления данного механизма имеет место принятия «антидемократических» поправок в текст высшего нормативно-правового акта страны. В частности речь идет о продлении срока замещения должности Президента РФ, что ранее имело место в нашей стране. Между тем, доводы таких авторов опровергаются примером принятия поправок 2020 года. Так, соответствующий законопроект был признан соответствующим Конституции РФ в рамках его рассмотрения Конституционным Судом РФ, что собственно не помешало провести «обнуление сроков» главы государства;
- в литературе рассматривается проблема опубликования закона о поправке к конституции в Российской Газете с аббревиатурой «ФКЗ», что критично рассматривается по той причине, что таковой не является федеральным конституционным законом. В этой связи предлагается публиковать последний с аббревиатурой в виде «ЗПК». Данное предложение могло бы быть реализовано на практике, между тем, существенных изменений в институте внесения поправок в Конституцию РФ такие изменения не привнесут и вряд ли данная инициатива отразиться на правах и свободах человека и гражданина.
К новым полномочиям Правительства Российской Федерации относятся:
- «обеспечение проведения в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды»;
- «обеспечение государственной поддержки научно-технологического развития Российской Федерации, сохранения и развития ее научного потенциала»;
- «обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальной интеграции без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни»;
- «осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечение их участия в выработке и проведении государственной политики»;
- «осуществление мер по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности»;
- «содействие развитию предпринимательства и частной инициативы»;
- «обеспечение реализации принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений»;
- «осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным»;
- «создание условий для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры».


Купить