Тема: Конституционно-правовое регулирование пересмотра Конституции и внесения в неё поправок

Конституция (от лат. constitutio — «устройство, установление, сложение»).
В настоящее время Основной закон страны следует рассматривать с нескольких позиций:
- как нормативно-правовой акт;
- как политический акт страны.
В этой связи Конституции Российской Федерации представляет собой важнейший нормативно-правовой акт страны, закрепляющий основные, базовые положения жизни общества и государства.
Переустройство текста высшего политического акта потребует изменение целого пласта других правовых норм, которые призваны развивать его положения. В этой связи, как принятие новой конституции, так и внесение в неё изменений, требуют существенных оснований.
В свою очередь порядок внесения изменений в конституцию должен быть тщательным образом урегулирован в правовом пространстве. Соответствующие нормы ни в коем случае не должны носить двусмысленный или противоречивый характер.
Разумеется, что предлагаемые изменения касаемо текста Основного закона страны могут быть реализованы лишь при тщательном анализе и оценке. В частности в литературе на сей отмечается, что соответствующую правовую оценку должен производить Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляющий так называемый конституционный контроль.
Институт конституционных поправок неразрывно связывается с таким свойством её как «стабильность», которая подрывается простотой механизма внесения изменения в текст конституции и соответственно частотой таких действий. В этой связи говорят также о жестких, гибких и смешанных конституциях.
Особое место в обеспечении стабильности текста конституции принадлежит конституционному суду.
Ввиду особого значения институтов принятия новой Конституции Российской Федерации, а также внесения в неё изменений и поправок, данные вопросы нашли своё отражение в самой Конституции РФ. Вместе с тем, некоторые из них детально развиваются в иных правовых актах, например, в Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998 № 33-ФЗ [34]. Данное обстоятельство находит свою критику в литературе, поскольку важнейшие конституционные вопросы регулируются не федеральным конституционным законом, а лишь федеральным.
Стоит также отметить, что именно действующая конституция ввела в свой оборот понятия «пересмотр» и «поправки к ней». Вместе с тем, так было не всегда. К примеру, в советский период исторического развития государства пересмотр Основного закона страны лишь провозглашался формально, тогда как фактически отсутствовал.
Прежняя конституция закрепляла, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации. «Такой упрощенный порядок изменения в совокупности с политическими факторами нарушал стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю Конституцию Российской Федерации было внесено за короткий период около 350 поправок» [19, с. 28].
Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. более пятнадцати лет сохраняла стабильность, за исключением внесения изменений в ч. 1 ст. 65, которая определяет состав субъектов Российской Федерации. Вопрос о внесении изменений в текст Основного закона страны периодически ставился высшими должностными лицами нашей страны. К примеру, в своем первом послании к Федеральному собранию от 05.11.2008 на тот момент Президент Д.А. Медведев высказался о необходимости внесения поправок в Конституцию РФ [31].
Как было ранее, так и в настоящее время у высших должностных лиц нашей страны возникла необходимость во внесении поправок в Конституцию Российской Федерации. Предполагается внести существенное количество поправок в конституционный текст. В этой связи стабильность действующей Конституции РФ, которая ныне предписывалась ей и одновременно с этим отличала ее от прежних, по мнению некоторых исследователей ставится под сомнение.
В настоящее время можно высказаться о том, что Российская Федерация переживает крупнейшую конституционную реформу.
Безусловно, вопрос принятия новой конституции, также внесения изменений в её текст освещен и зарубежными специалистами. В связи с чем, в рамках настоящего исследования будет произведен анализ зарубежного опыта конституционного развития.
При этом важно, чтобы заимствованию в определении приоритетных вопросов общества и государства подлежал именно положительный опыт других стран. В противном случае такое заимствование приобретет характер бездумного копирования и может привести к развитию серьезных проблем в государстве.
В научной среде вокруг вопроса внесения изменений и пересмотра Основного закона страны не утихают дискуссии, и достаточно остро отстаивается значительное множество точек зрения по данному вопросу.
Помимо прочего споры в отношении высшего источника права не исчерпаемы и по сути представляют собой столкновение противоположных взглядов, школ, концепций.
В связи с изложенным, в рамках настоящего исследования потребуется произвести анализ всей литературы по рассматриваемой тематике, на основе чего будут сформулированы проблемы и перспективы развития действующего законодательства касаемо института поправок в Конституцию Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует об актуальности темы дипломной работы «Конституционно-правовое регулирование пересмотра Конституции и внесения в неё поправок».
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации конституционных механизмов по пересмотру конституции и внесению в неё поправок.
Предметом настоящего исследования являются нормы Конституции Российской Федерации, конституций субъектов РФ, конституции зарубежных стран, а также иные нормы, регламентирующие порядок пересмотра и внесения поправок в конституции (Основной закон страны).
Цель дипломной работы - провести комплексный сравнительный, историко-правовой анализ внесения изменений в текст Конституции Российской Федерации по соответствующим нормам права.
Для реализации данной цели необходимо будет решить следующие задачи:
- проанализировать развитие и становление института пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в неё поправок;
- рассмотреть правовой аспект пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в неё поправок;
- рассмотреть порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в неё поправок по конституционным нормам, а также проблематику данного вопроса;
- проанализировать зарубежный аспект института внесения поправок в Основные законы государств;
- сформулировать проблемы в сфере внесения изменений в текст конституции;
- исследовать проблематику поправок в конституцию 2020 года.
Методологическую основу настоящего исследования составят: исторический метод, сравнительно-правовой, логический метод, метод наблюдения.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как: В.Е. Чиркина, А.Н. Медушевского, Ф. Люшера, О.В. Виноградова, В.Б. Евдокимова, А.В. Ушакова, С.А. Зенкина, В.В. Наумкину, Е..И. Козлову, О.Е. Кутафина, Ю.А. Борисову, Л.В. Гнетову, Д.С. Дерхо, В.В. Наумкину, Н.Г. Геймбух, В.Д. Зорькина, С.О. Харламова, С.А. Егорова, О.В. Виноградова, Н.А. Боброву и ряда других.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, прянятая всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020); Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998 № 33-ФЗ; Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и другие.
Научная новизна настоящего исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное исследование вопросов института поправок в Конституцию Российской Федерации.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Купить

Таким образом, институт внесения изменений в конституцию берет свое начало с принятием в нашей стране таковой. Относительно того, когда в России появилась первая конституция, в литературе ведутся дискуссии.
В рамках настоящего исследования была принята позиция, согласно которой под ней следует понимать Основные государственные законы 1906 г. В то же время анализ последних показал, что собранные в единый нормативно-правовой акт под эгидой конституции правовые акты слабо напоминали действующий в настоящее время Основной закон страны и фактически являлись неким компромиссом власти перед народом.
Вместе с тем, данный акт выступил отправной точкой к развитию конституционной монархии и российского конституционализма. Наряду с изложенным, основные государственные законы 1906 г. предусматривали категоричный запрет по внесению изменений в конституцию (Основные государственные законы 1906 г).
В период существования советского государства институт поправок в конституцию существовал формально, при этом, фактически не мог быть реализован.
Стоит отметить, что до принятия конституции 1993 г. предусматривался единый порядок внесения в неё изменений. Анализ конституций советского периода позволяет сделать вывод о том, что полномочия по данным вопросам относились к ведению одного высшего государственного органа: Верховного Совета, Съезда Советов СССР. Как первый советский Основной закон страны, так и конституция 1993 г. принимались в непростой переломный момент в развитии нашей страны.
После того как советский союз прекратил свое существование, потребовались новые механизмы урегулирования и реализации данного института. Новый порядок должен был учитывать, в том числе, и особенности федеративного устройства новой державы. Безусловно, распад 58
советского союза стал некой драмой для российского народа. После фактического развала наше государство находилось в печальном состоянии, политическом давлении и воздействии со стороны Соединенных Штатов Америки. В частности, Основной закон нашей страны создавался при участии Агенства США.
Лишь с принятием действующей Конституции РФ происходит дифференцирование норм, предусматривающих изменение её текста, которые в свою очередь разделяются на две группы: те, которые регулируют порядок принятия новой конституции и те, которые предусматривают порядок внесения изменений и дополнений в действующую конституцию. В этом смысле можно высказаться о совершенствовании правовой регламентации освещаемых вопросов.
Действующее законодательство вопросы принятия и изменения Конституции Российской Федерации и федеральных законов, в также контроль за их соблюдением относит к предмету исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71).
В Конституции РФ нашло свое отражение урегулирование пересмотра Конституции Российской Федерации и внесение в неё поправок. Вопросу конституционных поправок и пересмотру Основного закона страны посвящена Глава 9 Конституции РФ. Названную главу образуют четыре статьи: 134,135,136,137.
В ст. 134 Конституции Российской Федерации определён перечень субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Указанной нормой перечислены следующие субъекты:
- Президент Российской Федерации;
- Совет Федерации и Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации;
- Правительство Российской Федерации;
- группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В ст. 135 Конституции Российской Федерации определено общее правило, согласно которому положения глав 1,2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
При этом в другие главы Конституции Российской Федерации (главы 3-8) могут быть внесены поправки. Такой процесс предусматривает совершение несколько последовательных стадий. Последние
конкретизированы в Федеральном законе от 04.03.1998 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации.
В свою очередь конституции в зависимости от способа принятия в них изменений делят на гибкие и жесткие. В науке данный вопрос тесно связан с так называемой стабильностью конституции. Именно гарантией таковой и выступает должным образом урегулированный и сложный механизм внесения в конституцию изменений.
При этом необходимо учитывать, что конституция выступает не только нормативно-правовым актом страны, определяющим основные вопросы жизни общества и государства. Основные законы стран можно рассматривать как политические акты, в которых находят свое отражение многовековая история, ценности жизни народов, в них отражается стремление и желание общества жить в том окружении, какое оно выберет, определит.
Можно также заключить, что характеристика той или иной конституции не исчерпывается закреплением основных вопросов, таких как права и свободы человека и гражданина, территориальное устройство, статус высших государственных органов. Большинство Основных законов стран вышли за данные рамки и конституционные реформы, двигают их в сторону закрепления таких вопросов как совершенствование технологических вопросов, например, в Бразилии. Не является исключением и Российская Федерация, в которой внесение поправок 2020 года знаменуют собой следующий шаг в сторону социального государства и в связи с чем заслуживает пристального внимания и знаменует собой определенный шаг вперёд. Вместе с тем, возникает вопрос, каким образом внесение многочисленных поправок отразиться на стабильности высшего акта страны.
Стоит отметить, что поправки в Конституцию 2020 года определенно войдут в историю и являются особым событием в нашей стране. Так, Президент РФ к существующему порядку внесения поправок добавил голосование на референдуме.
С одной стороны один из аспектов конституции выражается в том, что она является юридическим актом, должен отвечать сегодняшним реалиям. В этой связи перед разработкой законопроекта о поправках к Конституции РФ глава государства в Послании отметил, что возникла необходимость во внесении изменений и поправок в Конституцию РФ 1993 г., что было обусловлено по его мнению тем, что последняя не отвечает современным требованиям государства в качестве развитого и демократического; некоторыми недостатками и противоречиями положений конституционного текста.
Так, принятые поправки к Конституции РФ условно делят на три группы:
- «поправки, посвященные конституционному закреплению важнейших принципов, лежащих в основе общества и государства, основных ценностных ориентиров»;
- «поправки, посвященные вопросам социальной защиты граждан, регулирования трудовых отношений, установлению дополнительных социальных гарантий, а также закреплению основных направлений государственной социальной, экономической, культурной политики»;
- «поправки, посвящённые вопросам организации и функционирования публичной власти в собственном смысле слова».
Безусловно, большинство поправок носят позитивный характер, касаются социальной сферы, защиты детей. Данное обстоятельство воспринимается положительно и ввиду принятия когда-то конституции под влиянием политических сил США. В этой связи она нуждается в переработке и является сегодня символом окончательной независимости нашей страны.
Вместе с тем, ряд поправок вызывают определенные сомнения в их эффективности. К примеру, поправка касаемо запрета российским чиновникам иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, которые располагаются вне пределов Российской Федерации, является положительным явлением. Вместе с тем, как такой запрет стоило бы ввести и в отношении близких родственников таковых, например, супруги или супруга.
Помимо прочего можно выделить следующие проблемы в части внесения изменений в Конституцию РФ:
- внесение поправок в Конституцию РФ регулируется федеральным законом, а не федеральным конституционным законом, который является выше по юридической силе. Тогда как принятие последнего по вопросам поправок в Конституцию РФ невозможно по той причине, что таковые могут быть приняты только по вопросам самой конституции. При этом в тексте Основного закона государства не предусматривается возможности принятия ФКЗ по вопросам внесения поправок в конституцию. Представляется, что решение данной проблемы кроется во внесении изменений в Конституцию РФ с указанием о том, что внесение поправок в текст высшего акта страны регулируется ФКЗ. Данное положение привело бы положения Конституцию РФ и существующую действительность в освещаемом вопросе в более органичный вид. Напротив, данное обстоятельство могло быть затронуто при рассмотрении вопроса о принятии Закона о поправках в Конституцию РФ 2020 года;
- некоторые исследователи отмечают, что законодателем должно быть урегулировано обязательное рассмотрение законопроекта о поправках в Конституцию РФ Конституционным Судом РФ. При этом отмечается, что без закрепления данного механизма имеет место принятия «антидемократических» поправок в текст высшего нормативно-правового акта страны. В частности речь идет о продлении срока замещения должности Президента РФ, что ранее имело место в нашей стране. Между тем, доводы таких авторов опровергаются примером принятия поправок 2020 года. Так, соответствующий законопроект был признан соответствующим Конституции РФ в рамках его рассмотрения Конституционным Судом РФ, что собственно не помешало провести «обнуление сроков» главы государства;
- в литературе рассматривается проблема опубликования закона о поправке к конституции в Российской Газете с аббревиатурой «ФКЗ», что критично рассматривается по той причине, что таковой не является федеральным конституционным законом. В этой связи предлагается публиковать последний с аббревиатурой в виде «ЗПК». Данное предложение могло бы быть реализовано на практике, между тем, существенных изменений в институте внесения поправок в Конституцию РФ такие изменения не привнесут и вряд ли данная инициатива отразиться на правах и свободах человека и гражданина.
К новым полномочиям Правительства Российской Федерации относятся:
- «обеспечение проведения в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды»;
- «обеспечение государственной поддержки научно-технологического развития Российской Федерации, сохранения и развития ее научного потенциала»;
- «обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальной интеграции без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни»;
- «осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечение их участия в выработке и проведении государственной политики»;
- «осуществление мер по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности»;
- «содействие развитию предпринимательства и частной инициативы»;
- «обеспечение реализации принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений»;
- «осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным»;
- «создание условий для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры».

Купить