Гражданско-правовое положение унитарного государственного предприятия

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
В процессе управления унитарными предприятиями субъектов РФ, а также муниципальными унитарными предприятиями, принципы межотраслевого и отраслевого управления сочетаются, чем обеспечивается оптимальное управляющее воздействие соответствующих исполнительных органов МСУ и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Между тем, в рамках федерального законодательства недостаточно ясно закрепляются принципы определения органов власти, которые наделяются полномочиями по управлению унитарными предприятиями, следовательно, это влечет применение различных управленческих схем в данной сфере. В этой связи, для установления субъектов государственного управления, в чьем ведении будет находиться определенное федеральное унитарное предприятие, следует методично рассматривать нормативные акты, регламентирующие правовое положение органов исполнительной власти.
Обладатель права хозяйственного ведения имеет правомочия по пользованию, распоряжению и владению имуществом, предоставленным его собственником. Пределы возможной реализации указанных правомочий устанавливаются законом. В ряде случаев, отдельные вопросы вероятной реализации данных правомочий могут регулироваться специальным договором собственника имущества с юридическим лицом, которому это имущество предоставлено в хозяйственное ведение, к примеру, относительно размеров перечисляемой собственнику имущества доли полученной прибыли. Но объем полномочий субъекта хозяйственного ведения изменен быть не может, а условия заключаемого договора не должны вступать в противоречие с правовыми нормами, в противном случае данные условия будут ничтожными согласно ст. 168 ГК РФ.
В научных кругах существуют две основные концепции о дальнейшей судьбе государственных унитарных предприятий - коммерциолизационная и ликвидационная. Сторонники первой концепции полагают, что муниципальные и государственные предприятия вполне способны существовать в условиях рынка, но при этом должны функционировать, как все данные рыночные субъекты, согласно законам рынка. Суть второй из них заключена в том, что ее сторонниками предложена полная ликвидация муниципальных и государственных предприятий, так как в условиях рыночной экономики сохранение таких субъектов нецелесообразно, на основе муниципальной и государственной собственности их эффективная работа невозможна, а соответственно, их необходимо или ликвидировать, или приватизировать.
Полагаем, что вопросы жизнеспособности и эффективности унитарных предприятий следует рассматривать раздельно по каждому из объектов управления и в связи:
• с видом деятельности;
• с объемом средств, перечисляемым предприятием в бюджет в виде части прибыли, которая остается после выплаты налогов и других обязательных платежей.
При убыточности предприятия вне зависимости от целевого функционала, речь должна идти о приватизации, и в этом случае важно определить момент выхода на рынок для максимизации бюджетных доходов от продажи пакета акций приватизируемого предприятия.
При наличии в течение последних 3 лет у предприятия позитивного финансового результата, сама идея преобразования этого предприятия вне зависимости от выполняемого функционала, должна быть поставлена под сомнение, поскольку государство, единожды вложив государственное имущество (в основном, неиспользуемое) в предприятие, располагает постоянным источником неналоговых доходов - отчислений части прибыли, остающейся после оплаты обязательных платежей. Вместе с этим нецелесообразно увеличивать обязательства и без этого скудного бюджета на исполнение полномочий публичного образования, фактически осуществляемые унитарным предприятием и без выделения для этого дополнительных бюджетных выплат.
Резюмируя результаты исследования перспектив и особенностей, причин, форм реформации государственных унитарных предприятий, укажем, что приватизация - разовый источник доходов, а перечисление в бюджет доли прибыли - постоянный, следовательно, сохранение группы унитарных предприятий, служащих источниками неналоговых доходов бюджета, разумно и экономически целесообразно.

Купить