Введение 4
Глава 1 Иностранные граждане и лиц без гражданства как субъекты административного права 7
1.1 Понятие и сущность гражданства 7
1.2 Понятие «иностранный гражданин», «лицо без гражданства»,
«иностранцы», «неграждане», их соотношение 24
Глава 2. Содержание административно-правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства 32
2.1 Правосубъектность иностранных граждан и лиц без
гражданства, их конституционные права и обязанности 32
2.2 Особенности привлечения иностранных граждан и лиц без
гражданства к административной ответственности 44
Заключение 58
Список используемой литературы и используемых источников 61
Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства устанавливается внутренним законодательством государства с учетом требований, предусмотренных нормами международного права. Несмотря на наличие широкого круга законодательных актов по этому вопросу, правовое регулирование статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации имеет определенные недостатки. К числу таковых следует отнести несовершенство отдельных юридических терминов и понятий, употребляемых в этих нормативных актах, неточность конституционных норм, угроза нарушения основополагающих прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при установлении в отношении них запретов и ограничений. При этом на территорию Российской Федерации в 2018 году въехало порядка 17 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства, около 10 миллионов из них продолжают оставаться на территории нашего государства.
Следовательно, актуальность данной работы обоснована значительным числом иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации и наличием пробелов в законодательном регулировании их правового статуса.
Цель данной работы - обобщить и конкретизировать теоретические положения относительно административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, установить недостатки законодательного регулирования этого вопроса, предложить пути их решения.
Для достижения данной цели необходимо решить такие задачи:
- установить содержание и сущность категории «гражданство»;
- определить содержание понятий «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «иностранцы», «неграждане», установить их соотношение;
- обобщить особенности правосубъектности иностранцев, охарактеризовать перечень конституционных прав и обязанностей иностранцев;
- охарактеризовать особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности;
- установить недостатки законодательного регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, предложить пути их решения.
Объект исследования - административно-правовой статус субъектов права.
Предмет исследования - совокупность правовых норм, закрепляющих административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Методологическую основу исследования составляют положения общей теории права. В процессе исследования применяются такие методы: сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, догматический, диалектический.
С помощью сравнительно-правового метода проводится анализ нормативно-правовых актов.
Формально-логический метод дает возможность исследовать понятия «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «иностранцы», «неграждане», установить их соотношение.
Системно-структурный метод позволяет провести анализ конституционных прав и обязанностей иностранцев, установить их особенности.
Догматический метод позволяет провести анализ норм действующего законодательства, выявить в нем пробелы, сформулировать предложения по его совершенствованию.
Метод моделирования позволил представить типичные случаи, при которых чаще всего возникают правоприменительные проблемы, а также предложить оптимальные пути их правового решения.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как Е.А. Байжанов, М.С. Кусаинова, Я.Л. Ванюшин, Р.Б. Гандалоев, А. Н. Гусев, А.В. Иглин, А.Я. Идрисова, Ю.В. Казанкова и другие.
Нормативная основа исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иным нормативными правовыми актами.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики и данные судебной статистики.
Структура работы обусловлена задачами исследования и включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.
В результате проведенного анализа нормативных правовых актов, научной и учебной литературы, материалов судебной практики обобщены и конкретизированы теоретические положения относительно административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, установлены недостатки законодательного регулирования этого вопроса, предложены пути их решения, а именно:
- определено, что гражданство представляет собой постоянную политико-правовую связь лица и государства, устойчивую независимо от места нахождения гражданина в государстве гражданства или за границей. Сущность гражданства заключается в том, что данная правовая связь предполагает взаимность прав и обязанностей, ответственности гражданина и государства по причине принадлежности лица к гражданству государства;
- обоснована необходимость унификации положений ст.3 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ и ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в части определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», а именно включение в содержание этих понятий указания на такую правовую связь лица и государства как «подданство», поскольку это понятие употребляется в отношении граждан целого ряда государств;
- определено, что под категорией «иностранец» объединяют иностранцев и лиц без гражданства. Альтернативой этой категории является термин «неграждане»;
- обобщено, что правоспособность иностранца в Российской Федерации возникает с момента его прибытия в государство, дееспособность - с момента достижения восемнадцатилетнего возраста, а прекращаются эти элементы правосубъектности - с момента, когда это лицо покидает территорию Российской Федерации;
- поддержана позиция Ю.В. Репниковой о необходимости формулирования законодателем правовой нормы, раскрывающей понятие и содержание правоспособности иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории нашей страны;
- обобщено, что конституционными нормами установлены следующие
запреты для иностранных граждан и лиц без гражданства: активное и пассивное избирательное право; право прохождения государственной службы (кроме военной); право на замещение должностей судей и непосредственное участие в осуществлении правосудия; право свободы собраний;
- установлено, что иными нормативными правовыми актами могут быть предусмотрены дополнительные ограничения прав и свобод в отношении иностранцев настолько, насколько это соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и положениями Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают;
- обобщено, что КоАП РФ содержит составы административных правонарушений (миграционные правонарушения) субъектом которых могут выступать исключительно иностранцы. Кроме того, установлено, что иностранцы в Российской Федерации совершают административные правонарушения, посягающие на иные объекты - порядок осуществления предпринимательской деятельности, собственность, безопасность дорожного движения, общественный порядок и т.д.;
- проанализированы общие и отличительные черты мер административного принуждения, применяемых к иностранцам - административного выдворения, депортации, реадмисии.
Поддержана точка зрения, что реадмиссия является наиболее эффективным способом борьбы с незаконной миграцией. Однако применение этого института осложняется необходимость заключения международных договоров, а также тем, что для ряда стран отказ от реадмиссии собственных граждан является сознательным политическим решением;
- предложено дополнить миграционное законодательство положениями, касающимися порядка обжалования решений об административном выдворении и депортации и закреплении правила о запрете реализации указанных мер административного принуждения до момента рассмотрения соответствующей жалобы.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
