Помощь студентам в учебе
Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации
|
Введение 4
Глава 1 Общая характеристика прокуратуры в Российской Федерации 7
1.1 История становления и развития органов прокуратуры в России 7
1.2 Понятие прокуратуры, ее место в системе органов современного
российского государства 14
Глава 2 Конституционно-правовые основы статуса прокуратуры в Российской
Федерации 20
2.1 Система и структура органов прокуратуры в Российской Федерации 20
2.2 Полномочия и организация деятельности прокуратуры в
Российской Федерации 32
Глава 3 Актуальные проблемы деятельности прокуратуры и пути совершенствования данного государственно-правового института 52
3.1 Актуальные проблемы деятельности органов прокуратуры в
Российской Федерации 52
3.2 Пути совершенствования организации и деятельности прокуратуры 57
Заключение 62
Список используемой литературы и используемых источников 66
Глава 1 Общая характеристика прокуратуры в Российской Федерации 7
1.1 История становления и развития органов прокуратуры в России 7
1.2 Понятие прокуратуры, ее место в системе органов современного
российского государства 14
Глава 2 Конституционно-правовые основы статуса прокуратуры в Российской
Федерации 20
2.1 Система и структура органов прокуратуры в Российской Федерации 20
2.2 Полномочия и организация деятельности прокуратуры в
Российской Федерации 32
Глава 3 Актуальные проблемы деятельности прокуратуры и пути совершенствования данного государственно-правового института 52
3.1 Актуальные проблемы деятельности органов прокуратуры в
Российской Федерации 52
3.2 Пути совершенствования организации и деятельности прокуратуры 57
Заключение 62
Список используемой литературы и используемых источников 66
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе становления правового государства и гражданского общества в России особую роль приобретает обеспечение законности государственного управления.
Точное и неуклонное исполнение закона со стороны государственных органов повышает авторитет права, доверие к нему со стороны граждан, устанавливает взаимную ответственность государства и личности. Реализацию указанного принципа призваны гарантировать органы прокуратуры, которые представляют собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, все чаще в сфере осуществления государственной власти допускаются многочисленные нарушения со стороны исполнительно - распорядительных органов в центре и на местах, происходит активное противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений закона и вмешательство в их деятельность.
Результатом такого поведения становятся нарушение функционирования механизма государства, дезорганизация и нестабильность общественной жизни, игнорирование и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.
Поэтому, ключевым направлением государственной политики Российской Федерации в ближайшее время должна стать разработка и претворение в жизнь комплекса мер, направленных на реализацию верховенства закона, безоговорочное его соблюдение и исполнение на всей территории государства.
Таким образом, актуальность исследования выпускной квалификационной работы обусловлена объективной потребностью анализа вопросов, связанных с проблемами, возникающими в процессе осуществления органами прокуратуры своих полномочий, а также необходимостью выработки рекомендаций по повышению эффективности ее функционирования.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, составляющих содержание деятельности органов прокуратуры в России, а также их взаимодействие с иными органами государственного управления.
Предметом данного исследования выступает совокупность правовых норм, регулирующих данную область отношений, доктринальные теории правоведов, материалы правоприменительной практики в данной сфере.
Целью исследования данной выпускной квалификационной работы является комплексное изучение конституционно-правовых основ организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть историю становления и развития органов прокуратуры в России;
- определить понятие прокуратуры, ее место в системе органов современного российского государства;
- охарактеризовать систему и структуру органов прокуратуры в Российской Федерации;
- рассмотреть полномочия и организацию деятельности прокуратуры в Российской Федерации;
- выявить актуальные проблемы деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации;
- предложить пути совершенствования организации и деятельности прокуратуры.
Теоретической основой данного исследования являлись научные труды таких авторов, изучавших вопросы организации и деятельности прокуратуры, как Ю.С. Пономарева, А.И. Попов, А.Р. Сафина, Е.А. Скобина, М.А. Шастина, А.Т. Тимербулатова, В.М. Тогулев, Б.Л. Топурия, Н.М.. Фадеева, Р.Ю. Фисенко, В.С. Филь, А.И. Хупряшина, Д.Н. Безрядин, А.С. Шабанова, Ю.С. Кухарев, В.С. Романченко, И.Г. Шарапов, Д.А. Шеставин, В.Ю. Шобухин, М.М. Шуайпов, и других авторов.
К методам исследования, используемых в данной работе, следует отнести: общенаучные (диалектико-материалистический метод, анализ и синтез) и специальные познавательные методы (метод сравнительного правоведения, формально-логический, системно-структурный, метод юридического моделирования).
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
Точное и неуклонное исполнение закона со стороны государственных органов повышает авторитет права, доверие к нему со стороны граждан, устанавливает взаимную ответственность государства и личности. Реализацию указанного принципа призваны гарантировать органы прокуратуры, которые представляют собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, все чаще в сфере осуществления государственной власти допускаются многочисленные нарушения со стороны исполнительно - распорядительных органов в центре и на местах, происходит активное противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений закона и вмешательство в их деятельность.
Результатом такого поведения становятся нарушение функционирования механизма государства, дезорганизация и нестабильность общественной жизни, игнорирование и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.
Поэтому, ключевым направлением государственной политики Российской Федерации в ближайшее время должна стать разработка и претворение в жизнь комплекса мер, направленных на реализацию верховенства закона, безоговорочное его соблюдение и исполнение на всей территории государства.
Таким образом, актуальность исследования выпускной квалификационной работы обусловлена объективной потребностью анализа вопросов, связанных с проблемами, возникающими в процессе осуществления органами прокуратуры своих полномочий, а также необходимостью выработки рекомендаций по повышению эффективности ее функционирования.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, составляющих содержание деятельности органов прокуратуры в России, а также их взаимодействие с иными органами государственного управления.
Предметом данного исследования выступает совокупность правовых норм, регулирующих данную область отношений, доктринальные теории правоведов, материалы правоприменительной практики в данной сфере.
Целью исследования данной выпускной квалификационной работы является комплексное изучение конституционно-правовых основ организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть историю становления и развития органов прокуратуры в России;
- определить понятие прокуратуры, ее место в системе органов современного российского государства;
- охарактеризовать систему и структуру органов прокуратуры в Российской Федерации;
- рассмотреть полномочия и организацию деятельности прокуратуры в Российской Федерации;
- выявить актуальные проблемы деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации;
- предложить пути совершенствования организации и деятельности прокуратуры.
Теоретической основой данного исследования являлись научные труды таких авторов, изучавших вопросы организации и деятельности прокуратуры, как Ю.С. Пономарева, А.И. Попов, А.Р. Сафина, Е.А. Скобина, М.А. Шастина, А.Т. Тимербулатова, В.М. Тогулев, Б.Л. Топурия, Н.М.. Фадеева, Р.Ю. Фисенко, В.С. Филь, А.И. Хупряшина, Д.Н. Безрядин, А.С. Шабанова, Ю.С. Кухарев, В.С. Романченко, И.Г. Шарапов, Д.А. Шеставин, В.Ю. Шобухин, М.М. Шуайпов, и других авторов.
К методам исследования, используемых в данной работе, следует отнести: общенаучные (диалектико-материалистический метод, анализ и синтез) и специальные познавательные методы (метод сравнительного правоведения, формально-логический, системно-структурный, метод юридического моделирования).
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и используемых источников.
Проведенное в данной выпускной квалификационной работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:
В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрены вопросы истории становления и развития органов прокуратуры в России, определено понятие прокуратуры, ее место в системе органов современного российского государства. Как показало проведенное исследование, на всех этапах создания и развития органов прокуратуры происходили многочисленные изменения, касающиеся принципов организации их деятельности, круга полномочий, ключевых направлений работы и функций. На современном этапе развития, прокуратура Российской Федерации является важнейшим органом в системе государственной власти, а ее значение с каждым годом неуклонно растет.
Сформулировано понятие прокуратуры Российской Федерации, которая рассматривается как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор от имени государства за соблюдением и исполнением законов на всей его территории.
Исследовано место прокуратуры в системе государственных органов и государственной власти. Ввиду самостоятельного статуса прокуратуры Российской Федерации, ее правового положения она не относится ни к одной из ветвей власти, несмотря на тесное взаимодействие с различными структурами и политическими институтами. Однако прокуратура в некотором роде находится в зависимости от Президента Российской Федерации и Федерального Собрания по вопросам назначения и освобождения от должностей Генерального прокурора и его заместителей.
Во второй главе выпускной квалификационной работы определены конституционно-правовые основы статуса прокуратуры в Российской Федерации, в частности вопросы системы и структуры органов прокуратуры в Российской Федерации. Характеризуя систему прокуратуры Российской Федерации, был сформулирован общий вывод, что она представляет собой сложную иерархичную структуру, полномочия которой распространяются на все уровни, которая начинается от генерального прокурора Российской Федерации и заканчивается прокуратурами от Генеральной прокуратуры Российской Федерации до прокуратур городов и районов, в результате чего, органы прокуратуры эффективно справляются с возложенными на них задачами и функциями, обеспечивают законность и правопорядок.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением и исполнением законов. Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор. Кроме него, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование лиц, совершивших преступные деяния, а также координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности государства.
В третьей главе выпускной квалификационной работы выявлены проблемные аспекты в деятельности органов прокуратуры на современном этапе ее развития. К ним относятся научные дискуссии по вопросу соотношения прокуратуры с иными органами государственной власти, недостатки законодательного регулирования принципов организации прокурорской системы и надзорных полномочий, отсутствие определения роли прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
Определены пути совершенствования деятельности прокуратуры в системе государственных органов, которые повысят эффективность реализуемых ею полномочий. К наиболее целесообразным следует отнести повышение статуса прокуратуры; конкретизация надзорных и иных полномочий работников прокуратуры; обеспечение более тесного взаимодействия прокуратуры и судебной власти.
Представляется необходимым внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, посвященное регулированию деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Следует внести изменения в Конституцию Российской Федерации, а именно регламентировать в отдельной, специальной главе 7.1 «Прокуратура» ее статус и полномочия. Действующая Конституция Российской Федерации в ст. 129 определяет правовой статус прокуратуры общими предписаниями, без указания ее задач, функций и полномочий. При этом прокуратура представляет собой самостоятельный независимый орган государственной власти, ввиду чего несколько умаляется ее положение и значение. Поэтому целесообразно выделить в отдельную главу правовые нормы, касающиеся принципов организации деятельности органов прокуратуры, а также ее функциональные основы.
Кроме того, представляется важным дополнить Раздел III Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» главой 5 «Ответственность и наказание за неисполнение актов прокурорского реагирования», которая закрепит пределы административной или уголовной ответственности и виды наказаний за указанное деяние.
Действующий Федеральный закон не содержит подобного рода ответственности за отказ от исполнения актов прокурора, что ведет к некоторой вседозволенности со стороны субъектов правоотношений. Поэтому, в целях повышения правосознания физических и юридических лиц следует регламентировать последствия за неисполнение актов прокурорского реагирования в форме юридической ответственности с установлением конкретных видов наказания.
Таким образом, обобщая изложенное по данному вопросу, следует отметить, что законодательство Российской Федерации о прокуратуре несовершенно и требует изменения уже существующих положений и внесения дополнительных норм. Важным этапом в реформировании может стать закрепление в Конституции Российской Федерации специальной главы, посвященной регламентации особенностей функционирования системы органов прокуратуры. Кроме того, совершенствование деятельности указанных органов может проводиться в комплексной взаимосвязи с судебной системой.
Подводя итог, важно подчеркнуть, что основные проблемы, тормозящие развитие прокуратуры в России, связаны с определением ее места среди других государственных органов, с недостаточной регламентацией принципов деятельности органов прокуратуры, с поверхностным описанием надзорных полномочий, в том числе с недостаточно четким указанием роли и полномочий прокурора в судопроизводстве. Представляется необходимым разрешить указанные аспекты в ближайшее время в целях недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и государства.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрены вопросы истории становления и развития органов прокуратуры в России, определено понятие прокуратуры, ее место в системе органов современного российского государства. Как показало проведенное исследование, на всех этапах создания и развития органов прокуратуры происходили многочисленные изменения, касающиеся принципов организации их деятельности, круга полномочий, ключевых направлений работы и функций. На современном этапе развития, прокуратура Российской Федерации является важнейшим органом в системе государственной власти, а ее значение с каждым годом неуклонно растет.
Сформулировано понятие прокуратуры Российской Федерации, которая рассматривается как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор от имени государства за соблюдением и исполнением законов на всей его территории.
Исследовано место прокуратуры в системе государственных органов и государственной власти. Ввиду самостоятельного статуса прокуратуры Российской Федерации, ее правового положения она не относится ни к одной из ветвей власти, несмотря на тесное взаимодействие с различными структурами и политическими институтами. Однако прокуратура в некотором роде находится в зависимости от Президента Российской Федерации и Федерального Собрания по вопросам назначения и освобождения от должностей Генерального прокурора и его заместителей.
Во второй главе выпускной квалификационной работы определены конституционно-правовые основы статуса прокуратуры в Российской Федерации, в частности вопросы системы и структуры органов прокуратуры в Российской Федерации. Характеризуя систему прокуратуры Российской Федерации, был сформулирован общий вывод, что она представляет собой сложную иерархичную структуру, полномочия которой распространяются на все уровни, которая начинается от генерального прокурора Российской Федерации и заканчивается прокуратурами от Генеральной прокуратуры Российской Федерации до прокуратур городов и районов, в результате чего, органы прокуратуры эффективно справляются с возложенными на них задачами и функциями, обеспечивают законность и правопорядок.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением и исполнением законов. Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор. Кроме него, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование лиц, совершивших преступные деяния, а также координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности государства.
В третьей главе выпускной квалификационной работы выявлены проблемные аспекты в деятельности органов прокуратуры на современном этапе ее развития. К ним относятся научные дискуссии по вопросу соотношения прокуратуры с иными органами государственной власти, недостатки законодательного регулирования принципов организации прокурорской системы и надзорных полномочий, отсутствие определения роли прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
Определены пути совершенствования деятельности прокуратуры в системе государственных органов, которые повысят эффективность реализуемых ею полномочий. К наиболее целесообразным следует отнести повышение статуса прокуратуры; конкретизация надзорных и иных полномочий работников прокуратуры; обеспечение более тесного взаимодействия прокуратуры и судебной власти.
Представляется необходимым внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, посвященное регулированию деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Следует внести изменения в Конституцию Российской Федерации, а именно регламентировать в отдельной, специальной главе 7.1 «Прокуратура» ее статус и полномочия. Действующая Конституция Российской Федерации в ст. 129 определяет правовой статус прокуратуры общими предписаниями, без указания ее задач, функций и полномочий. При этом прокуратура представляет собой самостоятельный независимый орган государственной власти, ввиду чего несколько умаляется ее положение и значение. Поэтому целесообразно выделить в отдельную главу правовые нормы, касающиеся принципов организации деятельности органов прокуратуры, а также ее функциональные основы.
Кроме того, представляется важным дополнить Раздел III Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» главой 5 «Ответственность и наказание за неисполнение актов прокурорского реагирования», которая закрепит пределы административной или уголовной ответственности и виды наказаний за указанное деяние.
Действующий Федеральный закон не содержит подобного рода ответственности за отказ от исполнения актов прокурора, что ведет к некоторой вседозволенности со стороны субъектов правоотношений. Поэтому, в целях повышения правосознания физических и юридических лиц следует регламентировать последствия за неисполнение актов прокурорского реагирования в форме юридической ответственности с установлением конкретных видов наказания.
Таким образом, обобщая изложенное по данному вопросу, следует отметить, что законодательство Российской Федерации о прокуратуре несовершенно и требует изменения уже существующих положений и внесения дополнительных норм. Важным этапом в реформировании может стать закрепление в Конституции Российской Федерации специальной главы, посвященной регламентации особенностей функционирования системы органов прокуратуры. Кроме того, совершенствование деятельности указанных органов может проводиться в комплексной взаимосвязи с судебной системой.
Подводя итог, важно подчеркнуть, что основные проблемы, тормозящие развитие прокуратуры в России, связаны с определением ее места среди других государственных органов, с недостаточной регламентацией принципов деятельности органов прокуратуры, с поверхностным описанием надзорных полномочий, в том числе с недостаточно четким указанием роли и полномочий прокурора в судопроизводстве. Представляется необходимым разрешить указанные аспекты в ближайшее время в целях недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и государства.