Введение 4
Глава 1 Правовые основы института гражданства Российской Федерации 6
1.1 Понятие и сущность гражданства Российской Федерации 6
1.2 Приобретение и прекращение гражданства в зарубежных
государствах 14
Глава 2 Порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации 22
2.1 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению и
восстановление в гражданстве Российской Федерации 22
2.2 Прием в гражданство Российской Федерации 34
2.3 Прекращение гражданства Российской Федерации 49
Глава 3 Проблемы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации 53
Заключение 66
Список используемой литературы и используемых источников 70
Актуальность выбранной темы обоснована не только ключевым местом гражданства в правовом статусе человека, но и в связи с развитием активного процесса миграции. Общеизвестно, что Российская Федерация является одной из популярных стран мира для миграции иностранных граждан, что обусловлено ее географическим и историческим положением. До конца XX века территория современной России входила в состав Союза Советских Социалистических Республик, и народы шестнадцати, в настоящее время суверенных, республик являлись гражданами одного государства. После распада СССР социальные, политические и культурные связи между народами продолжают объединять их, вместе с тем, независимость государств друг от друга вынуждает переселенцев принимать гражданство той или иной страны. Кроме того, Россия, как экономически развитая держава, привлекает мигрантов не только из стран ближнего зарубежья, но и других государств.
Объектом научного исследования в настоящей работе является институт гражданства Российской Федерации.
Предмет научного изыскания данной работы - основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Цель данного исследования - провести комплексный анализ теоретических и практических проблем, возникающих при приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие «гражданство Российской Федерации» и выявить сущность данного правового института;
- провести сравнительный анализ законодательства Российской Федерации о гражданстве и законодательства других стран;
- изучить основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации;
- исследовать основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации;
- выявить имеющиеся проблемы в сфере приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, а также предложить рекомендации по их устранению.
В настоящей работе мы будем использовать следующие научные методы:
- анализ;
- синтез;
- сравнительно-правовой;
- формально-юридический;
- кибернетический.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка используемой литературы и используемых источников.
Настоящая работа основана на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных нормативно-правовых актах различного уровня, регулирующих основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, а также на работах исследователей данной правовой области: М.В. Донской, Л.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, Е.Г. Моисеева, Ю.Л. Ванюшина, О.В. Виноградова, Л.Д. Воеводина, О.Н. Ворошилова, А.А. Галушкина, Р.Б. Гандолоева, А.А. Головко, М.В. Горяиновой, И.А. Кузнецова, Ж.И. Овсепян, А.А. Самойленко, А.М. Тесленко, А.П. Червинской, В.С. Шевцова и др.
Таким образом, нами была изучена тема «Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации».
В первом параграфе первой главы мы определили, что под гражданством Российской Федерации следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство является ключевым элементом правового статуса личности, сутью которого является появление взаимных прав и обязанностей между государством и личностью, а также распространением юрисдикции при привлечении лица к юридической ответственности. Институт гражданства, как правовое явление, возник с древнейших времен, видоизменялся на различных этапах своего развития. Схожим институтом является подданство, который, вместе с тем, при схожих режимах правления может быть идентичным институту гражданства. В настоящее время вопросы гражданства отнесены к компетенции органов федеральной власти, основным нормативным правовым актом является Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ.
Путем сравнительного анализа во втором параграфе первой главы мы установили, что законодательство различных стран в сфере приобретения и прекращения гражданства отличаются друг от друга. Например, в таких странах, как Великобритания и Республика Узбекистан предусмотрена двухуровневая система гражданства. В Китайской Народной Республике и Республике Узбекистан отсутствует возможность иметь одновременно гражданство другой страны. Кроме того, среди оснований для прекращения гражданства (подданства) в законодательстве ряда стран имеется процедура лишения гражданства, что не характерно для Российской Федерации.
В первом параграфе второй главы мы определили, что в Российской Федерации возможно приобретение гражданства как по принципу «крови», так и по принципу «земли». Российская Федерация гарантирует, что ребенок станет гражданином Российской Федерации, если он родился на ее территории и не станет гражданином другой страны. Кроме того, если гражданин Российской Федерации ранее вышел из гражданства России, то он может вновь его приобрести путем восстановления в гражданстве.
Во втором параграфе второй главы нами было установлено, что в Российской Федерации определен порядок приема в гражданство. Прием в гражданство Российской Федерации может быть осуществлен как в общем, так и упрощенном порядке. Основания для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке установлены законом.
В третьем параграфе второй главы мы изучили правовой механизм прекращения гражданства. Гражданство может быть прекращено в результате выхода гражданина из гражданства Российской Федерации или в случае отмены решения о приобретении гражданства. В последнем случае необходимо установить один из следующих фактов: предоставление гражданином подложных документов для приобретения гражданства; предоставление гражданином заведомо ложных сведений для приобретения гражданства; предоставление гражданином заведомо ложных сведений относительно намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации. В случае несогласия с указанным решением, гражданин вправе подать административное исковое заявление в суд о признании его незаконным.
В третьей главе мы исследовали проблемы приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации. Нами были выявлены, в частности, следующие проблемы: отсутствие ясных, определенных законом, критериев духовной и культурной связи лиц с Российской Федерацией, непризнание факта обучения иностранного студента в российском высшем учебном заведении как основания для отсутствия необходимости повторно сдавать экзамен на владение русским языком, отсутствие должного контроля за подтверждением иностранным гражданином или лицом без гражданства своего дохода, прекращение гражданства Российской Федерации в связи с ошибками в заполнении заявления о приеме в гражданство, отсутствие указания в заключении об установлении личности принадлежности к гражданству другого государства или на наличие статуса лица без гражданства. Выявленные проблемы предлагается исправить изменением действующего законодательства Российской Федерации или правоприменительной практики, в частности, было предложено: включить указание в ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» на невозможность принятия решения об отмене приобретения гражданства Российской Федерации по основанию предоставления заведомо ложных сведений; внести изменения в п. «в» ч. 1 ст. 13 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» или применение иного истолкования данной нормы права в практике ее применения, в соответствии с которым подтверждать законный источник существования для иностранного гражданина должны документы, из которых следует постоянный характер их дохода; включить в перечень документов, подтверждающих достаточное знание иностранным гражданином или лицом без гражданства русского языка - документ, подтверждающий факт поступления в высшее учебное заведение на территории Российской Федерации, в котором образование ведется на русском языке; определение в Федеральном законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» ясных, определенных законом, критериев духовной и культурной связи лиц с Российской Федерацией ; изложить п. 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в следующей редакции: «если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе. Заключение должно содержать сведения о гражданстве либо об отсутствии гражданства иностранного гражданина или лица без гражданства».
Тема приобретения гражданства в Российской Федерации весьма многогранна и никогда не перестает быть актуальной. Законодатель должен руководствоваться не только интересами Российской Федерации, при изменении действующего порядка приобретения и прекращения гражданства, но и учитывать права лиц, в отношении которых производится данный порядок. Выявленные в ходе настоящей работы проблемы требуют решения, в соответствии с предлагаемыми рекомендациями к их исправлению.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
